Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А65-12984/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-12984/2023


Дата принятия решения – 18 сентября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Советского района г.Казани к Директору частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Школа Кенгуру» ФИО2, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 28.07.2023, служ. удост. ТО №341852

от ответчика – ФИО2, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Советского района г.Казани обратилась в арбитражный суд с заявлением к ФИО2, директору частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Школа Кенгуру», о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик пояснил, что возражений по заявлению не имеет.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Советского района г.Казани о проведении проверки №14 от 07.03.2023г., в период с 09.03.2023г. по 20.03.2023г. заявителем совместно с Департаментом надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки РТ произведена проверка ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру», в ходе которой установлено, что ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» осуществляет дошкольную образовательную деятельность по адресу: <...>, помещение №1102, имеет лицензию №9735 от 07.08.2017г. выданную Министерством образования и науки Республики Татарстан.

По результатам проверки составлен акт проверки ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» от 19.04.2023г.

В данном акте указаны нарушения законодательства в сфере образования и лицензирования, в том числе:

1) в нарушение требований ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон), пп. «г» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1490 (далее - Положение о лицензировании), а также квалификационных требований, указанных в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н (далее - ЕКС №761н):

а) образовательный ценз заместителя директора по административно-хозяйственной части ФИО4 (приказ о приеме на работу от 01.03.2021г. №1) (высшее образование - специальность «Культурно-просветительская работа», квалификация «культпросвет работник, организатор-методист культурно-просветительной работы) не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования - отсутствует дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. ЧДОУ «Школа «Кенгуру» представлена справка на ФИО4 о прохождении курсов по профессиональной переподготовке по программе «Менеджмент в образовании» от 09.03.2023 №09/23, срок обучения - с 14.03.2023г. по 14.06.2023г.;

б) образовательный ценз заведующей дошкольным учреждением ФИО5 (приказ о приеме на работу от 01.05.2021 №5) (высшее образование - учитель начальных классов по специальности «Педагогика и методика начального образования») не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования - отсутствует дополнительное профессиональное образование в области государственного и муниципального управления или менеджмента и экономики. ЧДОУ «Школа «Кенгуру» представлена справка на ФИО6 (Макарову) Т.В. о прохождении курсов по профессиональной переподготовке по программе «Менеджмент в образовании» от 09.03.2023г. №09/23, срок обучения - с 14.03.2023г. по 14.06.2023г.;

в) образовательный ценз педагога-психолога ФИО7 (трудовой договор от 09.01.2018г. №5) (высшее образование - квалификация «Врач» по специальности «Медико-профилактическое дело», профессиональная переподготовка - по специальности «Клиническая (медицинская) психология») не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования - отсутствует дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки «Педагогика».

По данным фактам нарушений заявителем в отношении директора ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» ФИО2 постановлением от 04.05.2023г. возбуждено дело об административном правонарушении. Действия ответчика квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» ФИО2 к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст.8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Как следует из п.7 ст.3 Закона о лицензировании лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.1 ст.46 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Подпунктом «г» п.7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020г. №1490, установлено, что наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам в соответствии с п.2 ч.3, ч.10 ст.11, ст.46 и ст.50 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010г. №761н утверждены Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», которым определены необходимые для выполнения должностных обязанностей уровень профессиональной подготовки работника, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства в сфере образования и лицензирования, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» от 19.04.2023г., постановлением от 04.05.2023г.

Между тем, суд приходит к выводу, что по данному делу истек срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, ст.14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении двух месяцев, а по делу об административном правонарушении рассматриваемому судьей – по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения. Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1. КоАП РФ был выявлен не позднее даты завершения выездного обследования и составления акта проверки ЧДОУ «Детский сад «Школа Кенгуру» - 19.04.2023г.

Соответственно, именно с этой даты исчисляется трехмесячный срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В данном случае, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек не позднее 18.07.2023г.

В соответствии с абзацем 4 п.18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


Судья А.Н. Мазитов