Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А09-2379/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-2379/2022
город Брянск
25 мая 2022 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи А.А. Черняков,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным и отмене постановления управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям о привлечении к административной ответственности

установил:

Государственное бюджетное учреждение Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям №БР-ЮЛ-АГ-ВН-057/22 от 17.03.2022 о привлечении к административной ответчивенности на основании части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Определением суда от 28.03.2022 заявление ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, были направлены данные, необходимые для идентификации сторон в целях доступа к материалам дела в электронном виде, размещенным на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru).

19.05.2022 Арбитражным судом Брянской области в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ принято решение в виде резолютивной части по делу №А09-2379/2022, которым заявление ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным постановления управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям №БР-ЮЛ-АГ-ВН-057/22 от 17.03.2022 о назначении административного наказания по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, оставлено без удовлетворения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения от 19.05.2022 размещена на официальном сайте Арбитражного суда Брянской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.bryansk.arbitr.ru) не позднее следующего дня после дня ее принятия – 20.05.2022.

В силу части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

23.05.2022 от ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» в арбитражный суд поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу №А09-2379/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, вследствие чего судом составляется мотивированное решение в силу части 2 статьи 229 АПК РФ.

Изучив представленные доказательства, суд установил следующее.

18.01.2022 г. в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от ФГБУ «Брянская МВЛ» поступила телефонограмма о выявлении антител к бруцеллезу в трех пробах сыворотки крови яков, принадлежащих Брянскому филиалу ФКП «Российская государственная цирковая компания».

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» №22-53 от 18.01.2022 при проведении лабораторных серологических исследований сыворотки крови яков методом реакции агглютинации (далее - РА) в трех пробах (як ФИО1 чип 643090000420320, як Волга чип 643090000463771, як Эльф (Альба) чип 643099200031676) выявлены антитела к бруцеллезу в количестве 50 МЕ (графы 5,6, 9 протокола испытаний).

Также установлено, что исследования проводились в рамках исполнения «Плана противоэпизоотических мероприятий на период нахождения на территории филиала ФКП «Росгорцирк» Брянский государственный цирк программы «Дикая планета», согласованного врио начальника ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 Согласно заявке от 11.01.2021 заказчиком и организатором лабораторных исследований являлся Брянский филиал ФКП «Российская государственная цирковая компания» в лице ветеринарного врача ФИО3, которым осуществлен отбор проб материала от животных для проведения исследования за плату.

Таким образом административным органом сделан вывод о не осуществлении ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» лабораторных исследований в соответствии с планом противоэпизоотических мероприятий на период нахождения на территории филиала ФКП «Росгорцирк» Брянский государственный цирк, программы «Дикая планета», тем самым нарушив пункт 9 Ветеринарных правил, утвержденных приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 №533.

При этом протоколом испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» установлены сомнительные результаты исследований у животных, что являлось основанием для подозрения на бруцеллез.

В нарушение пунктов 20, 21 Ветеринарных правил №533, отбор проб биологического материала от сомнительно реагирующих животных с целью организации повторных лабораторных исследований на бруцеллез ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных», как ведущим ветеринарное сопровождение деятельности Цирка, не осуществлялся.

20.01.2022 г. животные выпущены ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» с территории Брянской области в город Курск по ветеринарным свидетельствам №13009501045, №13009283724 от 20.01.2022 года, в которых результат лабораторных исследований по протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» №22-53 от 18.01.2022 указан «отрицательный», что противоречит результату исследований лаборатории, отраженному в протоколе испытаний №22-53 от 18.01.2022.

Изложенные обстоятельства привели административный орган к выводу о нарушении заявителем требований пункта 7 Правил по профилактике бруцеллеза, требующих изоляции подозреваемых в заболевании бруцеллезом животных, а также всех животных, находившихся в контакте с подозреваемыми в заболевании, в целях предотвращения возникновения и распространения заболевания и послужили основанием для составления 01.03.2022, в присутствии начальника ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО2 протокола №БР-ЮЛ-ВН-0042-001/22 об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении заявителя постановлением от 17.03.2022 №БР-ЮЛ-АГ-ВН-057/22 ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным административным органом постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Правоотношения в области ветеринарии регулируются Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон № 4979-1) и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 2).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2020 № 533 утверждены ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов).

Пунктом 1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27 декабря 2016 г. N 589 (далее - Правила по оформлению ВСД), определено, что таковые разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Правил по оформлению ВСД при производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории Российской Федерации и переходе права собственности на них на территории Российской Федерации ВСД оформляются на основании лабораторных исследований, проведенных в лабораториях (испытательных центрах), входящих в систему органов и учреждений Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, или иных лабораториях (испытательных центрах), аккредитованных в национальной системе аккредитации, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара требуется законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил №533 специалистами госветслужбы должны проводиться плановые серологические исследования на бруцеллез в порядке, установленном пунктами 20 - 22 Правил №533.

В данном случае административным органом установлено и ответчиком надлежащими доказательствами не опровергнуто, что в нарушение пункта 9 Ветеринарных правил №533 диагностические исследования на бруцеллез ГБУ Брянской области «Брянская горветстанция» в рамках согласованного плана не осуществлены. В соответствии с разделом «Лабораторные исследования, алергопробы» Плана исследования на бруцеллез восприимчивых животных намечены на ноябрь 2021 года с периодичностью 1 раз в год.

Пунктом 11 Ветеринарных правил №533 основанием для подозрения на бруцеллез является получение сомнительных результатов плановых серологических исследований на бруцеллез с использованием методов и диагностической оценки результатов серологических исследований на бруцеллез, указанных в приложении №2 к Правилам №533.

В соответствии с пунктами 20,21 Правил при возникновении подозрения на бруцеллез специалистами госветслужбы должен проводиться отбор проб биологического и (или) патологического материала. Повторный отбор проб крови должен проводится через 30 календарных дней в случае получения сомнительных результатов при проведении серологических исследований. Пробы биологического и (или) патологического материала должны быть доставлены в лабораторию специалистом госветслужбы.

В нарушение установленных требований, согласно протоколу испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» №22-53 от 18.01.2022, при проведении лабораторных серологических исследований сыворотки крови яков методом реакции агглютинации в трех пробах (як ФИО1 чип 643090000420320, як Волга чип 643090000463771, як Эльф (Альба) чип 643099200031676) выявлены антитела к бруцеллезу в количестве 50 МЕ (графы 5,6, 9 протокола испытаний). При этом пунктом 4.2.5 Наставления по диагностике бруцеллеза животных, утвержденного 29.09.2003 N 13-5-02/0850, следует, что при выявлении среди не иммунизированных противобруцеллезными вакцинами, а также иммунизированных неагглютиногенными вакцинами крупного рогатого скота, верблюдов и лошадей, животных, реагирующих только в РА с содержанием антител 50-100 ME, считают сомнительно реагирующими и исследуют повторно через 15-30 суток.

Однако в нарушение изложенных норм отбор проб биологического материала от сомнительно реагирующих животных с целью организации повторных лабораторных исследований на бруцеллез ГБУ Брянской области «Брянская горветстанция», как осуществляющей ветеринарное сопровождение деятельности Цирка организацией, не осуществлялся.

Материалами дела подтверждено, что заявителю было известно о подозрении на бруцеллез, однако последним не организованы мероприятия по изоляции животных, а кроме того осуществлен выпуск данных животных с территории Брянской области с внесением в исходящие ВСД заведомо ложных данных о результате лабораторных исследований на опасную болезнь, что является нарушением пункта 7 Ветеринарных правил №533, пункт 7 Правил по оформлению ВСД.

Оспаривая правомерность вынесенного постановления заявитель указывает, что сомнительный результат при лабораторном исследовании не был подтвержден, так как ФГБУ «Брянская МВЛ» дополнительно не исследовало материал методом РСК (протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» №22-53 от 18.01.2022), в результате чего антитела к болезни выявлены не были, следовательно, в данном случае отсутствовали основания для подозрения на бруцеллез, однако указанный довод суд отклоняет ввиду ложного токования положений правил по профилактике бруцеллеза. В этой связи суд отмечает, что о результате исследования (выявлении ФГБУ «Брянская МВЛ» антител к возбудителю бруцеллеза в трех исследуемых пробах сыворотки крови яков), ГБУ Брянской области «Брянская горветстанция» проинформировано 18.01.2022, однако дополнительных мер контроля не предприняло, ВСД в отношении животных выдало без соответствующих указаний.

Кроме того, в ходе проведения органом ветеринарии Курской области повторных лабораторных исследований материала от спорных животных на бруцеллез также установлены сомнительные результаты, о чем свидетельствуют протоколы испытаний ИЛ ОБУ «Курская областная ветеринарная лаборатория» №319-к/6810-6812 от 07.02.2022, №764-к/19211 от 14.03.2022. При этом по результатам первичных лабораторных исследований на бруцеллез (протокол испытаний ФГБУ «Брянская МВЛ» №22-53 от 18.01.2022) материала самки яка по кличке Волга (чип 643090000463771) установлено наличие антител к болезни 50 МЕ, в то время, как протоколом №319-к/6810-6812 от 07.02.2022 – 100 МЕ, что свидетельствует об увеличении их количества в организме животного за период с 18.01.2022 г. по 07.02.2022 г. в 2 раза, что в свою очередь указывает на возможное развитие болезни.

Согласно пункта 23 Правил по профилактике бруцеллеза диагноз на бруцеллез считается установленным, если выявлено повышение титров в 2 раза и более при проведении через 30 календарных дней повторных серологических исследований, указанных в приложении N 2 к настоящим Правилам.

В соответствии с пунктом 4.2.5 Наставления при повышении титров в повторно исследуемых образцах материала от сомнительно реагирующих животных заболевание считают установленным.

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу о правомерности заключения административного органа о наличии в действиях заявителя события и состава вмененного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, поскольку ГБУ Брянской области «Брянская горветстанция» имело возможность по соблюдению требований ветеринарного законодательства Российской Федерации (в части проведения мероприятий по диагностике и профилактике бруцеллеза), но надлежащих мер не предприняло.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также для замены учреждению административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не усматривается, в том числе по причине создания угрозы возникновения вреда жизни и здоровью животных (иных), материального ущерба в случае гибели таковых.

Суд также учитывает, что санкция применена в минимальном, предусмотренном статьей, размере с учетом смягчающего вину обстоятельства – совершения правонарушения впервые.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ГБУ Брянской области «Брянская городская станция по борьбе с болезнями животных» о признании незаконным и отмене постановления управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 17.03.2022 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 10.6 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Подача жалобы осуществляется через Арбитражный суд Брянской области.

Лица, участвующее в деле, в течение пяти дней со дня размещения данного решения (резолютивной части), принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

СудьяА.А. Черняков