Решение от 11 февраля 2019 г. по делу № А66-242/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-242/2019
г. Тверь
11 февраля 2019 года


(резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Кимрского межрайонного прокурора к Муниципальному унитарному предприятию Кимрского района Тверской области «Водопроводно-канализационное хозяйство – Родник» о привлечении к административной ответственности,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3, ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Кимрский межрайонный природоохранный прокурор (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Кимрского района Тверской области «Водопроводно-канализационное хозяйство – Родник» (далее – ответчик, предприятие, МУП «ВКХ-Родник») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования по доводам заявления.

Ответчик возражает по доводам отзыва, ссылается на отсутствие состава вмененного ему правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, МУП «ВКХ-Родник» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности МУП «ВКХ-Родник» является сбор и обработка сточных вод, дополнительным видом деятельности - забор, очистка и распределение воды, юридический адрес Тверская область, Кимрский район, Приволжское сельское поселение, <...>, кабинет 13.

20.12.2018 Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства в части осуществления вывоза жидких бытовых отходов в деятельности МУП Кимрского района «ВКХ-Родник». В ходе проведения проверки установлено, что МУП «ВКХ-Родник» осуществляет хозяйственную деятельность, связанную с извлечением прибыли от оказания услуг по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов IV класса опасности, в отсутствие соответствующей лицензии.

По данному факту Кимрским межрайонным прокурором Тверской области в отношении предприятия 20.12.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материал для применения административной ответственности передан на рассмотрение в арбитражный суд.

При рассмотрении дела арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образует осуществление видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статье 9 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон № 99-ФЗ) с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно статье 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Из пункта 30 части 1 ст. 12 названного Закона следует, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2015 № 1062 (далее – Положение).

В статье 1 Закон № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Из содержания названной нормы следует, что деятельность по сбору отходов непосредственно связана с целью их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения и осуществления лицами, для которых такая деятельность является специализированной.

В соответствии с пунктом 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, конкретные виды отходов представлены в Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по II -значной системе. При этом одиннадцатый знак - II-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0-для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2- II-й класс опасности; 3- III-й класс опасности; 4- IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности (п. 9 названного Порядка).

ФККО утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и содержит, в том числе, сведения, включающие как вид отхода «фекальные отходы нецентрализованной канализации», подвиды «отходы (осадки) из выгребных ям» и «отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления», имеющие классификационные коды 73210101304 и 73210001304 соответственно, что свидетельствует об отнесении их к отходам IV-гo класса опасности.

Законом № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование комплекса работ (услуг), а именно, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12).

В пункте 3 Положения установлены самостоятельные лицензионные требования, предъявляемые, в том числе, к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, для работ, в том числе:

- по транспортированию отходов I-IV классов опасности - (наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специального оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требования) (п.п. «в»));

- по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 -IV классов опасности) (пп. «г»)).

Пунктом 5 Положения установлены самостоятельные требования, предъявляемые к заявлению на получение лицензии для осуществления деятельности в области обращения с отходами.

К заявлению на получение лицензии соискатель лицензии прилагает различные документы, в зависимости от вида работ, в том числе, для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности - копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям (п.п. «в»), для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности - копию документа, подтверждающего наличие в штате соискателя лицензии - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами I - IV классов опасности (подпункт «д») (пункт 6 Положения).

Лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности может быть выдана не только на весь комплекс работ (услуг) по обращению с отходами, предусмотренный Законом № 99-ФЗ, но и на отдельные виды работ (услуг), как, например, сбор и транспортирование отходов.

В рассматриваемом случае, жидкие бытовые отходы поступают не централизованным способом посредством трубопровода, а путем их привоза специальным транспортом, следовательно, предприятие осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов без надлежащего разрешения (лицензии).

Доводы МУП «ВКХ-Родник» о том, что перемещение содержимого выгребных ям (септиков) путем вывоза специальным транспортом на очистные сооружения следует расценивать не как часть технологического процесса вывоза жидких бытовых отходов, а как транспортировку сточных вод в том понимании, которое вкладывает в это понятие Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" отклоняются судом как необоснованные ввиду следующего.

Согласно пункту 23 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон № 416-ФЗ) сточные воды централизованной системы водоотведения (далее сточные воды) это принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Транспортировка воды (сточных вод) - это перемещение воды (сточных вод), осуществляемое с использованием водопроводных (канализационных) сетей (пункт 26 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 28 статьи 2 Закона № 416-ФЗ, а также п.п. «в» п. 4 раздела II Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 (далее – Правил), необходимым условием для оказания услуг водоотведения является наличие присоединенной внутридомовой инженерной сети к централизованным сетям ресурсоснабжающей организации.

В пункте 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, дается понятие жидких бытовых отходов, под которыми понимаются хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Таким образом, перемещение содержимого выгребных ям (септиков) путем вывоза спецавтотранспортом на очистные сооружения следует расценивать как часть технологического процесса вывоза жидких бытовых отходов, а не как транспортировку сточных вод в том понимании, которое вкладывает в это понятие Закон № 416-ФЗ.

Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией (часть 5 статьи 7 Закона № 416-ФЗ).

По смыслу приведенных норм абонент, объекты капитального строительства которого не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключает договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов, в соответствии с которым оплачиваются услуги по сбору и вывозу этих отходов.

Позиция ответчика по данному вопросу, не соответствует требованиям действующего федерального законодательства, поскольку в соответствии с приведенными нормами законодательства для транспортирования любого вида отхода обязательно должна быть получена лицензия.

Кроме того, доказательств отнесения вывозимых предприятием отходов к сточным водам ответчиком в материалы дела не представлено.

Событие правонарушения надлежаще подтверждается материалами проверки. Лицензия на осуществление деятельности по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, отнесенных к IV классу опасности у Предприятия отсутствует, что самим ответчиком по существу не оспаривается. Следовательно, в данном случае имеет место событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения предприятия к административной ответственности, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства и недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Основанием для освобождения предприятия от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела судом не истек.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден надлежаще материалами проверки и не оспаривается ответчиком. Соответствующая лицензия ни проверяющим, ни суду не представлена.

При указанных обстоятельствах арбитражный суд полагает правомерным привлечение предприятия к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в пределах санкции, предусмотренной, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, суд, учитывая отсутствие доказательств, отягчающих административную ответственность, привлечение предприятия к административной ответственности впервые, считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, что для юридических лиц составляет 40 000 руб.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Муниципальное унитарное предприятие Кимрского района Тверской области «Водопроводно-канализационное хозяйство – Родник» (171531, Тверская обл., Кимрский р-н, Приволжское сельское поселение, <...>, каб. 13, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 19.05.2017) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф подлежит уплате в бюджет не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Прокуратура Тверской области), КПП 695001001, ИНН <***>, Код ОКТМО 28701000, счет 40101810600000010005, наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ ТВЕРЬ г. Тверь, БИК 042809001, КБК 41511690010016000140.

О добровольном исполнении решения суда в обязательном порядке незамедлительно извещается суд. В случае отсутствия такой информации решение исполняется в принудительном порядке через службу судебных приставов.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин