Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А40-129349/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-129349/20-121-688
г. Москва
30 сентября 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Аксеновой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве (109029, <...>)

к ООО «Добрый Пир» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.03.2015, 105005, Москва город, переулок Аптекарский, дом 4, строение 2, этаж 1, пом. I, комн. 5-9)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.06.2020 № 0780890,

при участии:

от заявителя: неявка (изв.),

от ответчика: ФИО2 (по дов. от 06.02.2020 б/н, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО «Добрый Пир» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, извещенное надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направило. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителя заинтересованного лица, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что 9 января 2020 года в 14 часов 44 минуты сотрудниками 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве в клубе «СТАРФИШ», принадлежащем ООО «СТАРФИШ», расположенном по адресу: <...>, выявлены факты оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции без специального разрешения (лицензии) и сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота, алкогольной и спиртсодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, в присутствии представителей ООО «СТАРФИШ» и ООО «ДОБРЫЙ ПИР», произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, которым было установлено следующее.

Клуб расположен на первом этаже многоэтажного административного здания по вышеуказанному адресу, представлен залом для посетителей, барной стойкой, подсобными помещениями. Осмотром барной стойки и подсобного помещения обнаружена барная карта с указанием реализуемой алкогольной продукции и ее стоимости, алкогольная продукция расфасованная в стеклянные бутылки объемом по 05, 1, 2 литра, имеющих наклейки, изготовленные на принтере, с наименованиями напитков, составом, наименованием организации (ООО «ДОБРЫЙ ПИР») и пластиковую тару (канистры) объемом по 20 (2 штуки) и 30 (5 штук) литров с находящейся в них алкогольной продукцией — коктейлями, Осмотром установлена, что найденная алкогольная продукция расфасована не в потребительскую тару при отсутствии маркировки, предусмотренной статьей 12 Закона № 171-ФЗ. Так же осмотром был обнаружен договор аренды помещения для проведения мероприятия от 27 декабря 2019 года, согласно которого ООО «СТАРФИШ» предоставляет ООО «ДОБРЫЙ ПИР» помещение для проведения мероприятий с 00 часов 01 минуты 1 января 2020 года до 23 часов 59 минут 20 января 2020 года, кассовый аппарат, зарегистрированный на ООО «ДОБРЫЙ ПИР», копию лицензии №77РПО0014373 от 25 июня 2019 года сроком действия до 24 июня 2020 года на право розничной продажи алкогольной продукции из объекта общественного питания, расположенного по адресу: <...>, этаж 2.

Товарно-сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции определенных Законом № 171 -ФЗ не обнаружено и не представлено.

Согласно сведений, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ФС РАР), в отношении лицензиата ООО «СТАРФИШ» ДТУ г. Москвы принято решение о приостановлении действия лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции с 27 декабря 2019 года. Однако, с целью поведения новогодних мероприятий, в кафе по адресу: <...> ООО «ДОБРЫЙ ПИР» осуществлялось выездное обслуживание с продажей алкогольной продукции (данные сведения так же размещены на портале ФС РАР).

В рамках проверки по указанному материалу получены:

-выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ДОБРЫЙ ПИР», официально опубликованная на сайте https://egrul.nalog.ru/;

-получена копия Решения о приостановлении действия лицензии ООО «СТАРФИШ»;

-выписка с портала ФС РАР;

-объяснения сотрудников ООО «СТАРФИШ» и ООО «ДОБРЫЙ ПИР», которые пояснили, что алкогольная продукция была завезена 31 декабря 2019 года для поведения новогодних мероприятий о наличии (отсутствии) товаросопроводительной документации им ничего не известно.

-произведены исследования изъятой продукции, согласно справкам об исследовании от 28.02.2020 №12/13и-4, 28.02.2020 №12/13и-5, 17.04.2020 № 12/13 и-14 в стеклянной таре и пластиковых бочках содержится алкогольная продукция с содержанием объемной доли этилового спирта от 28, 4% до 35,6%; сахар от 7, 05 г/дм до 81, 8 г/дм; различных красителей; комплекса органических кислот (лимонная, янтарная, яблочная, винная, молочная); а так же ацетона, ацетальдегида, этилацетата, пентанола, безальдегида, этилбутирата, этиллактата, метилового спирта и иных химических соединений.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что 9 января 2020 года в 14 часов 44 ООО «ДОБРЫЙ ПИР», по адресу: <...>, нарушены требования Закона № 171-ФЗ, выразившиеся в обороте (хранении, предложении к продаже, розничной продаже) алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, т.е. ООО «ДОБРЫЙ ПИР» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

На основании выявленных нарушений начальником 2 отделения ОООП УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол № 0780890 от 22.06.2020 об административном правонарушении в отношении ООО «ДОБРЫЙ ПИР» по части 2 статьи 14.16. КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «ДОБРЫЙ ПИР» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

На основании ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ  оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Между тем, в соответствии с ч.1 ст.1.6 АПК РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном КоАП РФ порядке.

Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст. 129 ГК РФ) закреплено, что Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.

Порядок оборотоспособности алкогольной продукции определен Законом № 171-ФЗ.

Действие Закона № 171-ФЗ распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (статья 1 Закона № 171 - ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 171 - ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Оборотом алкогольной продукции статья 2 Закона №171 - ФЗ называет закупку (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, розничную продажу.

Согласно статьям 16, 26, 10.2 Закона № 171 - ФЗ запрещается оборот (в том числе розничная продажа, хранение) алкогольной продукции без соответствующих лицензий, сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной и прилагаемой к ней справке) и без сертификатов соответствия.

При этом алкогольной продукцией в соответствии со статьей 2 Закона № 171 - ФЗ признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 % объема готовой, продукции.

Согласно п. 12 правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 «Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или «замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации», при продаже товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям, в том числе путем ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих' документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим к сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 10 «Закона о защите прав потребителей» № 2300-1 от 7 февраля 1992 года изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 10 указанного Закона информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7.

В соответствии со статьей 2 Постановления Правительства РФ № 872 от 31 декабря 2005 года «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» установлено, что:

-при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

-при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

-при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки.

Заинтересованное лицо указывает, что ООО «ДОБРЫЙ ПИР», оказывает услуги общественного питания в клубе «СТАРФИШ», принадлежащем ООО «СТАРФИШ», расположенном по адресу: <...>. Согласно информации, указанной в действующей лицензии № 77РПО0014373: ООО «ДОБРЫЙ ПИР» зарегистрировано по юридическому адресу: <...>, эт. 1, пом, 1, к. 5-9, при этом, местом нахождения обособленного подразделения организации, осуществляющей лицензируемый вид деятельности, является: <...>, этаж 2, пом. III, одновременно организация проводит выездное обслуживание потребителей по адресу: <...>, пом. X.

Фактическая операционная деятельность организации осуществляется следующим образом:

- систематически (включая дату проверки), на основании Договора аренды зала для проведения мероприятия от 27.12.2019 г., расположенного по адресу места проведенной проверки, ООО «ДОБРЫЙ ПИР» в начале дня выездной торговли и праздничного мероприятия, осуществляет привоз из места расположения обособленного подразделения ООО «ДОБРЫЙ ПИР» -спиртосодержащей продукции, которая реализуется кадровыми работниками ООО «ДОБРЫЙ ПИР» по месту проведения выездного мероприятия, продажи сопровождаются использованием ККТ, зарегистрированной за ООО «ДОБРЫЙ ПИР», и перемещается обратно по адресу зарегистрированного обособленного подразделения ООО «ДОБРЫЙ ПИР», а именно: <...>, этаж 2, пом. III, в форме товарных «остатков» ежедневно, по завершении проводимого мероприятия. Указанные сведения подтверждено заявителем документально лицензией и информационным листом об адресе выездной торговли.

ООО «ДОБРЫЙ ПИР» указывает, что осуществляет оказание услуг общественного питания в полном соответствии с действующими нормами и правилами оборота алкогольной продукции, при котором в установленном законом порядке закупается сырьевой компонент таких готовых блюд, как «настойка», приготавливаемый из «водки» и различного наименования сухих фруктов, ягод, овощей. В частности, как это подтверждается документально в приложении, производится закупка всех компонентов на основании соответствующих договоров, отгрузки товарных наименований производятся по адресу основного предприятия: <...>, этаж 2, пом. III, где производится ежедневно смешивание водки и компонентов, готовится, соответствующая меню, настойка, при этом, процесс приготовления производится в полном соответствии с технологическими картами, процесс указанного приготовления, согласно нижеизложенным нормам федерального законодательства не является производством, фактически производится приготовление готового к использованию продукта, который ежедневно будучи приготовленным направляется по адресу объекта выездной торговли, где подается конечному потребителю уже не в пластиковой таре, а в стилизованных стеклянных фужерах и графинах. Отдельно отмечает, что в процессе приготовления готового блюда «настойка» вся тара, используемая в технологическом процессе, маркируется в соответствии с видом конечного продукта, поскольку в постоянном режиме в меню предприятия имеется более 15-и наименований видов настоек, к каждой из которых, применяется отдельный ассортимент компонентов.

В соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995 г.: «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», - производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд. Не признаются производством алкогольной продукции действия по изготовлению алкогольной продукции путем смешения закупленной алкогольной продукции, содержащейся в потребительской упаковке и маркированной в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с иной пищевой продукцией или с применением других технологических процессов (настаивание, брожение и другие) в отношении такой алкогольной продукции, совершаемые организацией, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в местах оказания таких услуг.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказан факт хранения, предложения к продаже, розничной продажи заинтересованным лицом алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота.

В силу положений ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по дуле об административном правонарушении.

Пунктом 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 № 60 разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Материалами административного дела установлено, что на момент проверки УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве составлен протокол изъятия вещей и документов от 09.01.2020.

Учитывая то, что состав административного правонарушения в действиях заинтересованного лица отсутствует, изъятая алкогольная продукция подлежит возвращению ООО «Добрый Пир».

С учетом изложенного, административному органу надлежит отказать в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Добрый Пир» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с недоказанностью в действиях общества состава административного правонарушении.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.16 (ч.2), 24.1, 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве о привлечении ООО «Добрый Пир» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Алкогольную продукцию, изъятую согласно Протоколу изъятия вещей и документов от 09.01.2020, вернуть ООО «Добрый Пир».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова