Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А40-29909/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-29909/21-139-208
11 марта 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 10 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Роскомнадзора по ЦФО (117997, г. Москва, ш. Старокаширское, д. 2, к. 10, ГСП-7)

к Акционерному обществу "Почта России" (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 02.02.2021 №АП-77/12/350

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Акционерного обществу "Почта России" (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по мотиву нарушения Акционерным обществом "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, не представил отзыв.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

АО «Почта России» выдана лицензия № 162571 от 11.04.2018 г. на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия лицензии с 11.04.2018 г. до 11.04.2023 г.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 №418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 38, были рассмотрены обращения граждан о ненадлежащим оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрений обращений граждан установлено несоблюдение сохранности почтовых отправлений №№21679053003028, 21679053003141, 21679053002946, 21679053002908; несоблюдение сроков предоставления ответов на претензии №№0030064980, 0030065077, 0030064971, 0030065003, 0030065016, 0030065019, 0030065066, 0030065020, 0030065030, 0030065046, 0030065059, несоблюдение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ RI100449463UA, 10799652554210.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Смоленской области (сопроводительное письмо от 12.01.2021 № 467/77), исходя из документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что заказные письма №№21679053003028, 21679053003141, 21679053002946, 21679053002908, принятые к пересылке 11.11.2020 в отделении почтовой связи (ОПС) Рудня 216790, поступили 13.11.2020 в Московский АСЦ и в дальнейшей обработке, пересылке и вручении не значатся.

Таким образом, почтовые отправления №№21679053003028, 21679053003141, 21679053002946, 21679053002908 признаны Управлением утраченными.

По результатам рассмотрения материалов по обращению гражданина выявлены нарушения оператором почтовой связи АО «Почта России» ст. 20 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «б», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Ростовской области (сопроводительное письмо от 20.01.2021 О № 2341/77), исходя из документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что ответы на претензии от 19.10.2020 №№0030064980, 0030065077, 0030064971, 0030065003, 0030065016, 0030065019, 0030065066, 0030065020, 0030065030, 0030065046, 0030065059 были предоставлены АО «Почта России» 22.12.2020, 23.12.2020, 12.01.2021, 18.01.2021 с нарушением срока предоставления ответа на претензии.

В соответствии со ст. 37 Закона № 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть предоставлены в следующие сроки:

-на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

-на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам - денежных средств - в течение тридцати дней;

-претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016), срок рассмотрения обращений не должен превышать двух месяцев. При этом в случае рассмотрения вопроса о выплате возмещения, срок рассмотрения может продлеваться до 3 месяцев.

Таким образом, при рассмотрении материалов по обращению гражданина выявлены оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушения ст. 55 Закона № 126-ФЗ, ст. 14, 37 Закона № 176-ФЗ, пп. «в» п. 46 Правил.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Томской области (вх. от 26.01.2021 № 3649/77), исходя из документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что О заказной мелкий пакет №RI100449463UA покинул 15.12.2020 ММПО MP ЛЦ Внуково (Москва) 102976, поступил 21.12.2020 в Томск МСЦ 634960 и был дослан 22.12.2020 в ММПО по причине отсутствия в информационной системе операции «выпущено таможней». Повторно почтовое отправление № RI100449463UА поступило 06.01.2021 в Томск МСЦ и было дослано в ММПО 12.01.2021. По данным Общероссийской автоматизированной системы учета и контроля за прохождением регистрируемых почтовых отправлений (ОАСУ РПО), почтовое отправление №RI100449463UA поступило в адресное ОПС Томск 634034 только 24.01.2021.

Контрольные сроки пересылки международной письменной корреспонденции по территории Российской Федерации установлены «Нормативами частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденными приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее -Нормативы).

Согласно п. 5 Нормативов, в контрольные сроки включается максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в Месте международного почтового обмена (ММПО), между объектом почтовой связи приема и местом международного почтового обмена в отношении исходящей международной письменной корреспонденции, либо между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей международной письменной корреспонденции.

Согласно п. 6 Нормативов, контрольный срок пересылки почтовых отправлений из ММПО MP ЛЦ Внуково (Москва) в г. Томск составляет 4 дня.

Фактический срок пересылки почтового отправления №RI100449463 UA по территории Российской Федерации составил 41 день. Замедление составило 37 дней.

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов по обращению гражданина выявлены нарушения оператором почтовой связи АО «Почта России» ст. 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

В результате рассмотрения материалов, поступивших из Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (вх. от 28.01.2021 № 4237), исходя из документов и материалов, представленных АО «Почта России» установлено, что заказное письмо № 10799652554210, принятое к пересылке 12.11.2020 в ОПС Москва 107996, поступило 24.11.2020 в адресное ОПС Харп 629420.

Согласно п. 6 Нормативов, контрольный срок пересылки почтовых отправлений из г. Москва в пос. Харп составляет 10 дней (не считая дня приема). То есть: Москва - Салехард: 5 дней, Салехард-Лабытнанги: 2 дня, Лабытнанги-Харп: 3 дня.

Фактический срок пересылки почтового отправления № 10799652554210 составил 12 дней. Замедление составило 2 дня

Таким образом, по результатам рассмотрения материалов по обращению гражданина выявлены нарушения оператором почтовой связи АО «Почта России» ст. 16 Закона № 176-ФЗ, подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по соблюдению сохранности почтовых отравлений №№21679053003028, 21679053003141, 21679053002946, 21679053002908; соблюдению сроков предоставления ответов на претензии№№0030064980, 0030065077, 0030064971, 0030065003, 0030065016, 0030065019, 0030065066, 0030065020, 0030065030, 0030065046, 0030065059, соблюдения контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ RI100449463UA, 10799652554210.

В силу требований ч. 34 ст. 19 Федерального закона № 171-ФЗ АО «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензий, иных разрешительных документов и документов об аккредитации, выданных ФГУП «Почта России», в пределах срока действия указанных лицензий и документов без обязательного их переоформления или повторной выдачи.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении АО «Почта России» 02.02.2021 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении АО «Почта России» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину АО «Почта России» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64-67, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество "Почта России" (131000, Москва Город, Шоссе Варшавское, Дом 37, ОГРН: 1197746000000, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 7724490000) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 30 000 руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) лицевой счет 04731А20700, ИНН 7706545288, КПП 772401001, Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г. МОСКВЕ г. Москва, БИК 004525988, Единый казначейский счет 40102810545370000003, Казначейский счет 03100643000000017300, ОКТМО 45918000, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000031618556.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.


Судья Е.А. Ваганова