Решение от 28 декабря 2017 г. по делу № А79-9956/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9956/2017
г. Чебоксары
28 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Администрации Канашского района Чувашской Республики,

к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики

о взыскании 1324625 руб. 33 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования- Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Тобурдановское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики,

при участии:

от истца- ФИО2 по доверенности от 13.03.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 18.08.2017,

от третьего лица: Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики - ФИО4 по доверенности от 07.12.2017, ФИО5 по доверенности от 27.11.2017,

установил:

Администрация Канашского района Чувашской Республики (далее- администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики (далее- ответчик, Министерство) о взыскании 1324625 руб. 33 коп. неосновательного обогащения.

Исковые требования мотивированы тем, что администрация во исполнение приказа Минфина Чувашской Республики от 29.06.2017 года перечислила на расчетный счет ответчика денежные средства в сумме 1324625 руб. 33 коп., указанной в акте Контрольно – счетной палаты Чувашской Республики от 12.05.2017 года, как сумма нецелевого использования бюджетных средств, что подтверждается заявкой на возврат №2 от 29.06.2017 года, заявкой на возврат №3 от 29.06.2017, справкой Федерального казначейства №ПСК17211 от 29.06.2017. Однако, считает, что выводы о нецелевом использовании бюджетных средств неправильны, соответственно денежные средства были администрацией перечислены неправомерно.

Судом к участию в деле судом были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования - Контрольно-счетная палата Чувашской Республики, Тобурдановское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

Представитель ответчика требование не признал. Указал, что денежные средства возвращены администрацией обоснованно, в соответствии с актом проверки контрольно-счетной палаты.

Представители третьего лица - Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики считают требования заявителя необоснованными.

Представитель третьего лица - Тобурдановское сельское поселение Канашского района Чувашской Республики в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствии.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В рамках реализации Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012-2013 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.03.2012 № 73, между Минстроем Чувашии и администрацией Канашского района Чувашской Республики заключено Соглашение о сотрудничестве (взаимодействии) в 2012 году по реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год №16/4-36 от 04.10.2012.

Соглашением определен порядок предоставления бюджету Канашского района финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации -Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и республиканского бюджета Чувашской Республики на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках указанной Программы и порядок завершения программных мероприятий.

В 2012 году в бюджет Канашского района, в соответствии с объемами финансирования, предусмотренными Соглашением, поступили субсидии на общую сумму 7042517 руб.

Субсидия предоставлена на расселение 6 человек из 6 жилых помещений многоквартирного дома №1А по ул. Новая, с. Тобурданово. Канашского района в соответствии с Приложением №1, в перечне которого также находился гражданин ФИО6

Согласно приложению №1 Соглашения к переселению предполагались граждане, проживавшие в доме по адресу: <...>. Данные граждане были переселены в <...> построенного в соответствии с Соглашением.

12.05.2017 Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики при проверке законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных администрации Канашского района на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год, было выявлено нецелевое использование бюджетных выразившееся в излишнем получении субсидии в размере 1324625 руб. 33 коп. на обеспечение мероприятий предусмотренных Соглашением. В связи с тем, что гражданин ФИО6 был зарегистрирован в доме предполагаемому к переселению после признания его аварийным, что является незаконным и соответственно гражданин ФИО6 не правомерно включен в список лиц подлежащих к переселению из аварийного жилья, что привело к излишнему получению субсидии администрацией Канашского района.

По результатам проверки Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в Министерство финансов Чувашской Республики направлено уведомление о применении бюджетных мер принуждения.

По результатам рассмотрения уведомления Министерством финансов Чувашской Республики принят приказ № 59/п от 20.06.2017 о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Чувашской Республики.

Во исполнение Приказа № 59/п от 20.06.2017 администрация Канашского района возвратила денежные средства в сумме 1324625 руб. 33 коп.

Министерством финансов Чувашской Республики вынесен приказ №68/п от 03.07.2017 об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджету Канашского района.

Администрация Канашского района считая выводы Контрольно-счетной палаты Чувашской Республики о нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 1 324 623 руб. 33 коп., изложенные в акте от 12.05.2017 составленным по результатам проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенных администрации Канашского района на реализацию мероприятий республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Чувашской Республики» на 2012 год, обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства, архитектуры и жилищно - коммунального хозяйства Чувашской Республики с исковым заявлением о взыскании 1324625 руб. 33 коп., перечисленных администрацией во исполнение Приказа № 59/п от 20.06.2017, посчитав это неосновательным обогащением ответчика.

Бюджетный кодекс Российской Федерации согласно преамбуле устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации данный Кодекс также устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Следовательно, денежные средства, выделяемые из бюджета, должны использоваться их получателем в точном соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

По результатам проведенного Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики в Министерство финансов Чувашской Республики составлен акт от 12.05.2017, согласно которому выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств Администрация Канашского района. В частности, установлено, что гражданин ФИО6 был зарегистрирован в доме предполагаемому к переселению после признания его аварийным, что является незаконным и соответственно гражданин ФИО6 не правомерно включен в список лиц подлежащих к переселению из аварийного жилья, что привело к излишнему получению субсидии администрацией Канашского района.

Согласно пункту 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по общему правилу к участникам бюджетного процесса могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения:

- бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

- бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации;

- бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета;

- приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций);

- передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не ограничивает финансовый орган в свободе выбора конкретной меры. Между тем в любом случае следует обеспечивать достижение цели мер принуждения, то есть возмещения использованных с нарушением средств бюджета с наименьшим негативным эффектом для исполнения соответствующего бюджета.

Из материалов дела следует, что во исполнение Приказа № 59/п от 20.06.2017 администрация Канашского района возвратила денежные средства в сумме 1324625 руб. 33 коп.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданским кодексом Российской Федерации.

Исходя из смысла указанной нормы, обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии условий: факту приобретения или сбережения имущества, то есть увеличения стоимости собственного имущества приобретателя, присоединения к нему новых ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно было выйти из состава его имущества; приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, а также отсутствие правовых оснований приобретения или сбережения имущества одним лицом за счет другого.

Истец указывает, что ответчик неосновательно обогатился на сумму 1324625 руб. 33 коп., возвращенную администрацией Канашского района во исполнение Приказа № 59/п от 20.06.2017.

Вместе с тем, суд считает, что данные денежные средства, не могут являться неосновательным обогащением.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Истцом не доказана правомерность включение в список граждан, предполагаемых к переселению, гражданина ФИО6, что привело к завышению расселяемой площади и соответственно повлекло нецелевое использование средств государственной излишне в сумме 1324625 руб. 33 коп.

Кроме того, во исполнение Приказа № 59/п от 20.06.2017 администрация Канашского района Чувашской Республики добровольно возвратила денежные средства в сумме 1324625 руб. 33 коп., выделенные на основании Соглашения №16/4-36 от 04.10.2012 года ей же, а не Тобурдановскому сельскому поселению Канашского района Чувашской Республики.

Таким образом, у Минстроя Чувашии не возникло неосновательного обогащения, так как истцом добровольно возмещены целевые бюджетные средства федерального бюджета и республиканского бюджета Чувашской Республики, выделенные администрации Кансшского района Чувашской Республики на переселение из аварийного жилищного фонда, и использованные не по целевому назначению.

Таким образом, истцом не представлены надлежащие доказательства в подтверждение обстоятельств, которые могут служить основанием для материальной ответственности ответчика.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа истцу в удовлетворении исковых требований.

Государственную пошлину суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Администрации Канашского района Чувашской Республики, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

Н.А. Каргина