Решение от 30 августа 2017 г. по делу № А50-20846/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.08.2017 года Дело № А50-20846/2017

Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2017 г. Полный текст решения изготовлен 31 августа 2017 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Обществу с ограниченной ответственностью «КИПЕРСИСТЕМС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 27.01.2017 г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 23.08.2017 г.,

1 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми Главного управления МЧС России по Пермскому краю (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «КИПЕРСИСТЕМС» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс). Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет услуги по монтажу, ремонту и обслуживанию систем дымоудаления без соответствующей лицензии.

Представитель заявителя на требованиях настаивает, озвучил доводы заявления.

Представитель ответчика факт правонарушения не отрицает, озвучил пояснения относительно заявленных требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

13.06.2017 в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, административным органом при проверке установлено, что в здании, помещениях ТСЖ «Дом на Уинской», действующее на основании лицензии №59-Б/00069 от 09.07.2014г. выданной МЧС России, ООО «КИПЕРСИСТЕМС», являясь поставщиком услуг, осуществляло предпринимательскую деятельность, выполняя работы и оказывая услуги, не предусмотренные лицензией. А именно: на основании гражданско-правового договора № 008/2016 от 01.04.2016г., заключенного между ТСЖ «Дом на Уинской» и ООО «КИПЕРСИСТЕМС» на оказание услуг по техническому обслуживанию систем, автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, и систем дымоудаления в жилом доме (3,4 подъезды), расположенного по адресу: <...>, выполнялись работы по обслуживанию системы дымоудаления, что подтверждается актами проверок работоспособности систем пожарной сигнализации и системы дымоудаления от 10.03.2017г., от 07.06.2017г. В лицензии № 59-Б/00069 от 09.07.2014г., а именно, в разделе виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, отсутствует такой вид оказываемых услуг как монтаж, ремонт и обслуживания систем дымоудаления.

Данные обстоятельства являются нарушением Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.4 подпунктом «12» Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1225 «Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

По данному факту уполномоченным лицом административного органа 06.07.2017 г. в отношении ООО «КИПЕРСИСТЕМС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как следует из п. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение) утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225.

В соответствии с пунктом 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению, которым является Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружения.

Пунктом 3 данного Перечня предусмотрены работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Административным органом было установлено, что обществом в отсутствие специального разрешения (лицензии) осуществлялась деятельность по выполнению работ по обслуживанию системы дымоудаления, что подтверждается договором № 008/2016 от 01.04.2016г., заключенным между ТСЖ «Дом на Уинской», актами проверок работоспособности систем пожарной сигнализации и системы дымоудаления от 10.03.2017 г., от 07.06.2017 г.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, обществом документально не опровергнуты, и как следствие, свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства, свидетельствующие об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения установленных законом норм права, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, общество не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных действующим законодательством.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения установлена и подтверждена соответствующими доказательствами. Материалы дела не содержат доказательств принятия последним всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Таким образом, заявителем доказано наличие в действиях ООО «КИПЕРСИСТЕМС» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Однако, при назначении наказания суд исходит из следующего.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" КоАП Российской Федерации дополнен новой статьей 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Согласно части 1 статьи 4.1 Закона N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Судом установлено, что ООО «КИПЕРСИСТЕМС» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Указанные обстоятельства подлежат учету при назначении административного наказания, в том числе при решении вопроса о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

В части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации статья 14.1 этого же Кодекса не поименована, то есть законом не исключается замена административного штрафа предупреждением и при совершении рассматриваемого правонарушения.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «КИПЕРСИСТЕМС» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа 40 000 рублей предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «КИПЕРСИСТЕМС» (юридический адрес: 614067, <...>, адрес фактического местонахождения: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е. Б. Цыренова