Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А10-43/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-43/2020
17 марта 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Салимзяновой Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №33/471 от 02.12.2019, об обязании принять результат оказанных услуг по государственному контракту №0302100012019000183-0302100012019000183-1077-277 от 11.09.2019,произвести оплату;

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 05.02.2020, ФИО3, представитель по доверенности от 05.02.2020,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 14.05.2018, ФИО5, представитель по доверенности от 27.01.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» о признании незаконным и отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта №33/471 от 02.12.2019, об обязании принять результат оказанных услуг по государственному контракту №0302100012019000183-0302100012019000183-1077-277 от 11.09.2019 произвести оплату.

В обоснование исковых требований истец указал, что 13.08.2019 на электронной площадке «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» ( адрес 44.astgoz.ru ) было опубликовано извещение о проведении закрытого аукциона с наименованием «Оказание услуг по обследованию технического состояния здания».

Победителем торгов признан истец ООО «Сервис».

11.09.2019г между сторонами по результатам торгов был заключен государственный контракт №0302100012019000183-0302100012019000183-1077-277 . Срок оказания услуг по контракту до 30.11.2019г.

Истец указал, что 02.12.2019 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Истец считает данное решение незаконным.

Истец пояснил, что согласно Приложению № 1 к контракту (техническое задание), срок оказания услуг по контракту – до 30 ноября 2019 года. Вместе с этим, последний день исполнения по контракту пришёлся на нерабочий день, в связи с чем, исполнитель должен был оказать услуги до 02.12.2019г.

Заказчик указал, что 02.12.2019 приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 33/471, которое исполнитель получил 03.12.2019 г.

У Исполнителя был срок – до 13.12.2019 на устранение причин принятия решения об одностороннем отказе.

13.12.2019 заказчиком были получены отчетные документы, по факту приемки был составлен акт № 1 от 13.12.2019, рег № 33/497.

Истец указал, что никаких сроков на устранение недостатков, указанных заказчиком в акте № 1, исполнителю предоставлено не было. Тем не менее, ответчик посчитал контракт расторгнутым с 16 декабря 2019г, ссылаясь на ч. 13 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.

По мнению истца, заказчик незаконно уклонился от приемки оказанных услуг, действия заказчика являются недобросовестными, основанными на злоупотреблении правом.

Истец полагает, что на дату 02 декабря 2019 года законных оснований для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке заказчик не имел.

Также истец считает, что просрочка сдачи заказчику результата работ возникла по вине самого заказчика, который не исполнил своевременно и в полном объеме обязанность по предоставлению технических паспортов на объекты , подлежащие обследованию.

Кроме этого, истец считает, что заказчиком была нарушена процедура одностороннего расторжения контракта.

В качестве правового обоснования истец сослался на статьи 309, 758, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик иск не признал. В обоснование возражений указал, что ответчиком правомерно и обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Истец не приступил своевременно к выполнению работ, о выдаче пропусков обратился только 28.10.2019г. По состоянию на 02.12.2019 обязательства по контракту истцом не выполнены. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 03.12.2019г направлено в адрес истца заказным письмом с уведомлением , на электронную почту, указанную в контракте, а также вручено нарочно 03.12.2019г. В установленный частью 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ 10-тидневный срок результат работ не представлен. Совещание по проверке полноты оказанных услуг от 13.12.2019г , проведенное при участии представителя истца ФИО3, выявило несоответствие представленных материалов условиям контракта и требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011, в связи с чем, оснований для отмены решения заказчика об одностороннем отказа от исполнении контракта.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик иск не признал. Поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

13.08.2019 официальном сайте закупок в сети интернет zakupki.gov.ru и на специализированной торговой площадке «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» 44.astgoz.ru размещено извещение №0302100012019000183 о проведении закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обследованию технического состояния зданий, начальная максимальная цена контракта 850 000,00 рублей. Торги проведены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2017г №1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства»

Номер закупки - №0302100012019000183.

Заказчиком закупки является ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – Учреждение).

Объект закупки – оказание услуг по обследованию технического состояния здания.

Дата и время окончания срока подачи заявок 22.08.2019 10:00.

Начальная (максимальная) цена 850 000 руб.

Идентификационный код закупки – 191031201071003230100100620017120244.

Заказчиком опубликована документация о закрытом аукционе, проект государственного контракта с приложениями, в том числе «Техническое задание».

Согласно протоколу №0302100012019000183-3 от 27.08.2019 победителем аукциона признан ООО «Сервис» (далее – Общество), предложившее цену 150 000 рублей.

Как следует из материалов дела, по результатам аукциона на основании протокола от 27.08.2019 №0302100012019000183-3 Учреждением (заказчик) подписан с победителем аукциона ООО «Сервис» (исполнитель) государственный контракт №0302100012019000183-0302100012019000183-1077-277 от 11.09.2019 (далее – контракт).

Предметом контракта является оказание услуг по обследованию технического состояния здания. Места, срок оказания услуг, объем услуг, требования к услугам указаны в приложении №1 «Техническое задание». (п.1.1, 1.2 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта цена составляет 150 000 руб.

В приложении №1 «Техническое задание» указан перечень зданий, подвергаемых обследованию технического состояния. Срок оказания услуг – до 30 ноября 2019 года.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Из условий контракта следует, что срок оказания услуг установлен до 30.11.2019 года.

Согласно статье 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом того, что 30.11.2019г выпадает на выходной день, стороны не оспаривают, что последний день оказания услуг приходится на 02.12.2019г.

На 02.12.2019г обязательства по контракту не исполнены, что сторонами не оспаривается.

02.12.2019г заказчик принял решение №33/471 об одностороннем отказе от исполнения контракта (л.д. 72).

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта предусмотрено пунктами 2.4.6, 7.2.1 контракта.

В соответствии с пунктом 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Контракт был заключен в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства", согласно которому заказчики не размещают в единой информационной системе информацию и документы, размещение которых предусмотрено Законом №44-ФЗ.

В связи с указанным, в единой информационной системе решение не размещено. Решение прикреплено к контракту на специализированной торговой площадке «АСТ ГОЗ» 03.12.2019г ( л.д.50).

В соответствии с пунктом 12 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение направлено исполнителю 03.12.2019г заказным письмом с уведомлением № 67003141021991 ( л.д.20) , на адрес электронной почты ( л.д.76,77) , а также е вручено нарочно 03.12.2019, что следует из реестра передачи корреспонденции №221 от 03.12.2019 ( л.д.78).

Согласно пункту 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено истцом 03.12.2019.

В соответствии с пунктом 12 статьи 95 Закона №44-ФЗ датой надлежащего уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления.

Следовательно, с 03.12.2019 исполнитель считается извещенным надлежащим образом об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Дата принятия решения 02.12.2019г не имеет существенного значения, поскольку контракт не был исполнен ни на 30.11.2019г , ни на 02.12.2019г, ни на 03.12.2019г.

Согласно пункту 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ десятидневный срок для устранения нарушений условий контракта истекает 13.12.2019г.

13.12.2019г исполнителем представлены заключения о техническом состоянии объектов .

Согласно протоколу совещания № 13122019 от 13.12.2019г по проверке полноты оказанных услуг по государственному контракту 0302100012019000183-0303100012019000183-1077-277 на оказание услуг по обследованию технического состояния зданий представителем исполнителя ФИО3 даны пояснения , что в представленных документах не содержатся сведения о подготовке к проведению обследования, об инструментальном обследовании параметров дефектов и повреждений, о шурфовке фундаментом , при этом на 2-х объектах шурфовка фундаментов не проводилась.

По результатам рассмотрения представленных документов заказчиком составлен Акт №1 рег. №33/497 от 13.12.2019, согласно которому выявлено не соответствие оказанных Обществом услуг условиям Контракта и требованиям межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011:

- результаты обследования технического состояния зданий Исполнителем переданы в виде печатных брошюр в 1 (одном) экземпляре, а также в электронном виде на носителе PC CD-ROM;

- предварительная программа на обследование технического состояния зданий не разработана и не представлена;

- результаты проведения предварительного (визуального) обследования представлены не полностью (отсутствуют: схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера; уточненные конструктивные схемы зданий; выявленные несущие конструкции по этажам и их расположение; уточненные схемы мест выработок, вскрытий, зондирований конструкций);

- отсутствуют материалы детального (инструментального) обследования технического состояния здания, имеющего повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций;

- заключения по итогам обследования технического состояния не в полном объеме содержат материалы, обосновывающие выбор категории технического состояния объекта (отсутствуют: описание окружающей местности; общее состояние объектов по визуальному обследованию с указанием морального износа; чертежи конструкций объекта с деталями и обмерами; ведомости дефектов; схемы объекта с указанием мест проводившихся измерений и вскрытий конструкций; результаты измерений и оценка показателей, используемых в поверочных расчетах; определение действующих нагрузок и поверочные расчеты несущей способности конструкций и основания фундаментов; планы обмеров и разрезы объекта, планы и разрезы шурфов, чертежи вскрытий; задание на проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций при ограничению работоспособном состоянии объекта).

Данный акт вручен исполнителю 13.12.2019.

Согласно техническому заданию результаты обследования технического состояния зданий в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга. Заключение оформляется и передается заказчику в виде печатной брошюры в количестве трех экземпляров, а также в электронном виде (файлы PDF, DWG на носителе PC CD-ROM) в одном экземпляре.

Согласно пункту 3.4 контракта результатом оказанных услуг является заключение по итогам обследования технического состояния объектов, которое оформляется в соответствии с приложением «Б» ГОСТа 31937-2011 и включает в себя: оценку технического состояния (категория технического состояния); материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта; обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии); задание на проектирование мероприятий по восстановлению или усилению конструкций (при необходимости).

Согласно пункту 3.5 контракта после передачи документов, указанных в п.3.4, составляется акт оказания услуг, который подписывается сторонами. При отказе от подписания акта одной из сторон об этом делается отметка в акте. Основания для отказа излагаются отказавшей стороне в акте, либо для этого составляется отдельный документ.

Датой исполнения обязательств по контракту исполнителем является дата подписания акта оказания услуг последней из сторон (п.3.6).

Акт № 1 от 13.12.2019г составлен в соответствии с пунктами 3.4., 3.5. контракта.

Судом исследованы заключения о техническом состоянии объектов, предусмотренных техническим заданием ( 14 объектов), представленных исполнителем заказчику.

Замечания, указанные в акте №1 от 13.12.2019г, подтверждаются. Схемы и ведомости дефектов и повреждений с фиксацией их мест и характера , программа работ , предусматривающая перечень подлежащих обследованию строительных конструкций и их элементов исполнителем не составлены. В нарушение требований ГОСТа 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» заключения, представленные исполнителем не соответствуют форме заключения по обследованию технического состояния здания (приложение Б), не представлены чертежи конструкций объекта с деталями и обмерами, ведомость дефектов, схемы объекта с указанием мест проводившихся измерений и вскрытий конструкций, определение действующих нагрузок и поверочные расчеты несущей способности конструкций и основания фундамента и др.

Мотивы отказа заказчика от приемки результата работ суд находит обоснованными.

Доводы истца о том, что по результатам рассмотрения результатов работ, представленных исполнителем 13.12.2019г, заказчик обязан был дать срок для устранения недостатков, не обоснован.

Дополнительные сроки для устранения нарушения условий контракта за пределами срока, предусмотренного п.14 ст.95 Закона №44-ФЗ, законом не предусмотрены, в связи с чем, ссылка истца на то, что сроков на устранение недостатков, указанных заказчиком в акте № 1, исполнителю предоставлено не было, не состоятельна.

Оснований считать заказчика уклонившимся от приемки оказанных услуг у суда не имеется, поскольку результаты услуг, представленные истцом 13.12.2019, заказчиком были рассмотрены, мотивы отказа от приемки результата работ обоснованы.

Довод ответчика о том, что обязательства истцом не исполнены, обоснован.

Ссылки истца о просрочке сдачи заказчику результата работ по вине самого заказчика, судом отклоняются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 Гражданского кодекса РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства ( п.2 ст.716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 Гражданского кодекса РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Доказательств предупреждения заказчика о невозможности оказания услуг и, в связи с этим, приостановления исполнения контракта, истцом не представлено.

Ссылка истца на то, что ответчиком не представлены данные технических паспортов, судом во внимание не принимается.

Истец, являясь профессиональным участником, действуя разумно и добросовестно, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, должен был ознакомиться с материалами и установить недостающие документы заблаговременно.

Направление запроса о предоставлении документации 27.11.2019, то есть за три дня до окончания срока контракта, не отвечает принципам добросовестности поведения исполнителя.

Из материалов дела следует, что исполнитель не приступил своевременно к исполнению контракта.

08.10. 2019г заказчиком в адрес исполнителя было направлено письмо исх. № 6/6690 от 08.10.2019г ( л.д.55), в котором заказчик выразил обеспокоенность тем, что исполнитель не приступает к выполнению контракта и напомнил исполнителю об ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Только 28.10.2019г вх. № 5702 исполнитель исполнил обязанность, предусмотренную пунктом 2.1.4 контракта, и представил список лиц для оформления пропусков на объекты заказчика ( л.д.56).

Довод ответчика о том, что исполнитель недооценил объем и сложность работ, наличие необходимых ресурсов и специалистов , что привело к снижению аукционной цены до 150 000 руб при начальной максимальной цене 850 000 руб, и как следствие к неисполнению условий контракта, суд находит обоснованным.

Доказательств передачи заказчику результата работ, отвечающего требованиям контракта , истцом не представлено.

Таким образом, в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления исполнителя, нарушения послужившие основанием для отказа заказчика от исполнения контракта исполнителем не устранены, оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта у заказчика не имеется.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренная статьей 95 Закона N 44-ФЗ, заказчиком соблюдена.

При данных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения №33/471 от 02.12.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта и его отмене, у суда не имеется, оспариваемое решение принято заказчиком правомерно и в установленном порядке.

Требование истца в данной части судом отклоняется.

Рассмотрев требования истца об обязании принять результат оказанных услуг по государственному контракту, произвести оплату, суд находит их не обоснованными.

Материалами дела подтверждается ненадлежащее исполнение исполнителем обязательств.

Оснований для возложения на заказчика обязательств по принятию результата оказанных услуг и их оплате, суд не усматривает.

Требования истца в данной части не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяЛ.Ф. Салимзянова