Решение от 7 сентября 2021 г. по делу № А02-1115/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-1115/2021
07 сентября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Онгудайского района Республики Алтай (ул. Ерзумашева, д. 27, с. Онгудай, р-н. Онгудайский, Респ. Алтай) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Таян" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Подгорная, д. 53, с. Иня, р-н. Онгудайский, респ. Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя:

Прокурора Онгудайского района – Ченчубаева И.М., по доверенности от 27.05.2021 № 8-06-2021,

общества с ограниченной ответственностью "Таян" – не явились, уведомлены,

установил:

Прокурор Онгудайского района Республики Алтай (далее – прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Таян» (далее – ООО «Таян», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В заявлении Прокурор указал, что в ходе проверки ООО «Таян», проведенной 16.06.2021 в принадлежащем ему магазине «Надежда», расположенном по адресу: ул. Мира, 29, с. Иня Онгудайского района Республики Алтай, был установлен факт реализации продуктов питания с истекшими сроками годности.

Представители общества в предварительное и судебное заседание не явились, письменный отзыв на заявление не представили, хотя надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения, в т.ч. публично путем размещения сведений в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным провести настоящее судебное заседание в отсутствие указанного лица.

В настоящем судебном заседании представитель прокурора заявленное требование поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь общество к административной ответственности в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Прокурора подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании решения от 15.06.2021 в отношении ООО «Таян» проведена проверка, направленная на выявление и пресечение нарушений законодательства, способствующих росту цен на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, по соблюдению требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ), Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», а также в сфере ценообразования.

В ходе проверки было установлено, что в принадлежащем ООО «Таян» магазине «Надежда», расположенном по адресу: ул. Мира, 29 в с. Иня Онгудайского района Республики Алтай, был установлен факт реализации продуктов питания с истекшими сроками годности:

- молоко отборное 3-4% производитель «Майма Млоко», 1 упаковка, дата изготовления 31.05.2021 срок годности до 05.06.2021;

колбаса полукопченая «По-татарски» СПМ продукция в количестве 2 шт., дата изготовления 14.05.2021 срок годности 30 суток, срок реализации истек 13.06.2021;

- паштет «Деликатесный» из куриной печени консервы мясорастительные в количестве 1 банки, дата изготовления 28.11.2017 срок годности 3 года, срок реализации истек 28.11.2020;

- икра «Лососевая» зернистая в количестве 1 банки, дата изготовления 20.07.2018 срок годности 12 месяцев, срок реализации истек 20.07.2019;

- тесто слоеное дрожжевое 400 гр. «Русский холод» 4 шт., дата изготовления 12.11.2020 срок годности 180 суток, срок реализации истек 12.05.2021;

- тесто слоеное пресное в количестве 3 шт., дата изготовления 15.04.2020, срок годности 180 суток, срок реализации истек 15.10.2021;

- фарш «домашний» 500 гр. в количестве 1 шт., дата изготовления 22.10.2020 срок годности 120 суток, срок реализации истек 22.02.2021;

20.06.2021 прокурором Онгудайского района Республики Алтай в отношении ООО «Таян» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закреплённую в статье 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Таян» к административной ответственности.

Суд оценил довод Прокурора о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и считает его обоснованным.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе в нарушении продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами данного вида правонарушений являются изготовители, исполнители и продавцы, не соблюдающие соответствующие требования.

В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.04.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ «О техническом регламенте»).

Согласно части 1 статьи 6 ФЗ «О техническом регламенте» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности.

Таким образом, требования, касающиеся безопасности продукции, являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу части 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

09.12.2011 Решением комиссии Таможенного союза № 880 принят Технический регламент Таможенного союза № 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», который устанавливает объекты технического регулирования, требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (далее - ТР ТС 021/2011).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пунктов 7, 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд делает вывод о том, что предпринимателем допущено нарушение обязательных требований к реализации продуктов питания.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Таян» в принадлежащем ему магазине «Надежда» в с. Иня Онгудайского района не обеспечена безопасность пищевой продукции в процессе ее реализации, а именно: общество осуществляло реализацию продуктов питания с истекшими сроками годности, т.е. не соответствующих требованиям, установленным нормативными документами - Федеральным законом № 184-ФЗ, ТР ТС 021/2011, Федеральным законом от 01.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Пищевая продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов, является опасной для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, обществом не соблюдены требования, касающиеся безопасности пищевой продукции, которые являются обязательными требованиями государственных стандартов, подлежащих исполнению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Суд считает, что собранные административным органом доказательства отвечают критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности (в их совокупности и взаимной связи), подтверждают осуществление ООО «Таян» деятельности по реализации продуктов питания с нарушением требований технических регламентов. Обществом данный факт не оспаривается.

Следовательно, в действиях ООО «Таян» имеется событие и объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что общество не представило доказательств того, что оно не имело возможности для соблюдения технических регламентов при реализации пищевой продукции, и им были приняты все зависящие меры по их соблюдению и контролю за процессом реализации продукции.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации обществом процесса розничной торговли продуктами питания, создают угрозу причинения вреда здоровью граждан.

С учетом этого, суд делает вывод о наличии в действиях ООО «Таян» вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2021 вынесено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, о чем имеется соответствующая отметка.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего заявления не пропущен (один год с момента обнаружения нарушения законодательства о защите прав потребителей, либо законодательства о техническом регулировании).

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания подлежат учету характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

При назначении наказания суд учитывает, что согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.2 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Таян» является субъектом малого предпринимательства, совершило административное правонарушение впервые, совершенное им правонарушение не повлекло причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба.

Суд также учитывает, что продукты питания с истекшим сроком годности сняты с реализации и уничтожены обществом (акт от 15.07.2021).

В связи с этим, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Таян» административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает обязательную конфискацию предметов правонарушения, следовательно, судам при решении вопроса о привлечении к административной ответственности необходимо решить вопрос о конфискации предметов административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что предметы административного правонарушения - молоко отборное 3-4%, 1 упаковка; колбаса полукопченая «По-татарски» в количестве 2 шт.; паштет «Деликатесный» из куриной печени консервы мясорастительные в количестве 1 банки; икра «Лососевая» зернистая в количестве 1 банки; тесто слоеное дрожжевое 400 гр. «Русский холод» 4 шт.; тесто слоеное пресное в количестве 3 шт.; фарш «домашний» 500 гр. уничтожены обществом, о чем составлен акт от 15.07.2021.

С учетом этого, в рассматриваемом случае суд не применяет наказание в виде конфискации вышеуказанных продуктов питания, поскольку на момент вынесения решения предмет административного правонарушения у предпринимателя отсутствует в связи с его уничтожением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Таян" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Подгорная, д. 53, с. Иня, р-н. Онгудайский, респ. Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья Л.А. Кулакова