Решение от 22 сентября 2024 г. по делу № А06-11773/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11773/2023
г. Астрахань
23 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Османовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.09.2023 по делу № 030/10/99-958/2023,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

- Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области,

- ООО «Евро Модуль Инжиниринг»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 28.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.05.2024;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области – не явился, извещено;

от ООО «Евро Модуль Инжиниринг»: не явился, извещено.


             Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 18.09.2023 по делу № 030/10/99-958/2023,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц: Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, ООО «Евро Модуль Инжиниринг».


            Представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и ООО «Евро Модуль Инжиниринг» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения данного дела в судебном заседании извещены надлежащим образом.


             Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений, рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.


             Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду в судебном заседании, просил его удовлетворить в полном объеме.


             Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области не согласился с заявленным требованием по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду в судебном заседании, просил отказать в удовлетворении заявленного требования.


            Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд


                                                   УСТАНОВИЛ:


            Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 30.08.2023 поступило письмо Управления Федеральной службы безопасности РФ по Астраханской области от 26.08.2023 №83/3-2878 о признаках нарушения Государственного казенного учреждения Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (Заказчиком) Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта от 14.12.2022 №44 на выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Участковая больница р.п.Красные Баррикады ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» с ООО «Евро Модуль Инжиниринг» (т. 1, л.д. 24 – 25).


           В связи с поступлением указанного письма антимонопольным органом была проведена проверка, по результатам которой было принято решение по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 18.09.2023 по делу № 030/10/99-958/2023 (т. 1, л.д. 11 – 18). Данным решением государственный заказчик ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» был признан нарушившим ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта от 14.12.2022 №44 на выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажные работы (выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и в части достоверности определения   сметной стоимости, выполнение строительно-монтажных работ) по объекту: «Участковая больница р.п.Красные Баррикады ГБУЗ АО «Икрянинская РБ» (ИКЗ 2223015089342301501001100950010000414) c ООО «Евро Модуль Инжиниринг».



Кроме того, в данном решении указано на передачу материалов внеплановой проверки должностному лицуАстраханского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении.


            В связи с изложенным, Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


            Суд считает требование заявителя подлежащим оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.


            Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.


             Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


             В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.


            18.11.2022 Государственным казенным учреждением Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" размещено в единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0325200006722000176 о проведении электронного аукциона: «Выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ (выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, разработка рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и в части достоверности определения сметной стоимости, выполнение строительно-монтажных работ) по объекту: «Участковая больница р.п. Красные Баррикады Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» с начальной (максимальной) ценой контракта 157 616 898,14 рублей (т. 2, л.д. 77).


            Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона от 30.11.2022, аукцион был признан несостоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Федерального закона № 44-ФЗ в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подана ни одна заявка на участие в закупке (т. 2, л.д. 100).


             Решением Министерства экономического развития Астраханской области от 13.12.2022 № 22-ВП/2022  УКС АО был признан нарушившим, в том числе, пункт 1 части 1 статьи 33 и часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, поскольку установление УКС АО при проведении закупки невыполнимых требований к работам (сроку их выполнения) повлекло за собой ограничение количества участников закупки, подтверждением чего может служить отсутствие заявок, поданных на участие в аукционе (т. 2, л.д. 101 – 102).


            Письмом от 14.12.2022 №101-01-04/11296   Министерством экономического развития Астраханской области принято решение об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком - ООО «Евро Модуль Инжиниринг» (т. 2, л.д. 103).


           Письмом от 09.12.2022 №22128/1 ООО «Евро Модуль Инжиниринг» выразило готовность заключить государственный контракт на выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ по объекту: «Участковая больница р.п. Красные Баррикады Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» по цене 157 616 898, 14 руб. (т. 1, л.д. 108).


            12.12.2022 Заказчик направил в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предложение о заключении контракта на «Выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ (выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и в части достоверности определения сметной стоимости, выполнение строительно-монтажных работ) по объекту: «Участковая больница р.п. Красные Баррикады Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» по цене 157 616 898, 14 рублей с единственным поставщиком ООО «Евро Модуль Инжиниринг» (т. 1, л.д. 101).


          Вместе с предложением о заключении контракта Заказчик направил в Министерство обоснование необходимости проведения закупки по причине защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями    иностранных    государств    и    международных    организаций с установлением     причинно-следственной     связи     между     обстоятельствами осуществления    закупки    и    экономической    ситуацией,    в    том    числе характеризующейся изменениями курса иностранной валюты, срочности осуществления закупки и нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом (т. 1, л.д. 103 – 104).


          Согласно указанному обоснованию контракт необходимо заключить способом осуществления закупки у единственного поставщика в связи со срочностью. При этом, как указано в обосновании, по мнению Заказчика, осуществление конкурентных процедур не позволит быстро заключить контракт.


          Также в обосновании Заказчик указал, что заключение контракта с единственным поставщиком обеспечит реализацию строительства в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение».


          12.12.2022 комиссия по согласованию возможности осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) согласовала Заказчику заключение контракта с единственным поставщиком ООО «Евро Модуль Инжиниринг» (т. 1, л.д. 98 – 100).


           12.12.2022 Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области издано распоряжение № 285 о заключении Заказчиком контракта на «Выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ (выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и в части достоверности определения сметной стоимости, выполнение строительно-монтажных работ) по объекту: «Участковая больница р.п. Красные Баррикады Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» с единственным поставщиком - ООО «Евро Модуль Инжиниринг» (т. 1, л.д. 97).


          14.12.2022 между Заказчиком и ООО «Евро Модуль Инжиниринг» был подписан государственный контракт №44 на выполнение проектно-сметной документации и строительно-монтажных работ (выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, разработку рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации и в части достоверности определения сметной стоимости, выполнение строительно-монтажных работ) по объекту: «Участковая больница р.п. Красные Баррикады Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Астраханской области «Икрянинская районная больница» способом осуществления закупки у единственного поставщика (т. 1, л.д. 164 – 181). Согласно п. 2.1 Контракта его цена составляет 157 616 898,14 рублей.


           Пунктом 2.12, 2.13 Контракта предусмотрено авансирование, а именно авансовый платеж в размере - 79 223 745,45 руб., в том числе по этапам:

50,263484681 % от стоимости выполнения подрядных строительно-монтажных работ, что составляет 73 192 127,29 руб.;

50,263484681% от стоимости работ по подготовке проектной документации; рабочей документации, выполнение инженерных изысканий и прохождение государственной экспертизы, что составляет 6 031 618,16 руб.


          В силу п. 3.1 Контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.12.2023г:

 Срок предоставления Заказчику исходных данных для ГОиЧС и потребных нагрузок для ТУ:

С даты заключения Контракта в течение 15 календ. дней.

 Срок предоставления Заказчиком ТУ по объекту: 1,5 месяца после получения потребных нагрузок от исполнителя работ.

 Срок    получения    проектно-сметной    документации    с    получением положительного заключения государственной экспертизы - с даты заключения контракта до 01.03.2023г.;

 Срок выполнение строительно-монтажных работ с даты получения государственной экспертизы -до 20.12.2023г.


             В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная системав сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспеченияконкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеетвозможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иныминормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок статьпоставщиком (подрядчиком, исполнителем).


             Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.


             Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя).


             В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).


             Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1)      конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее -закрытый электронный конкурс);

2)      аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее -закрытый электронный аукцион);

3)      запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).


          Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления закупок у единственного поставщика.


         При этом ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.03.2022 N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в редакции, действовавшей в спорный период, установлено, что в период до 31 декабря 2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований,находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупокв таких случаях.


        На территории Астраханской области действует постановление Правительства Астраханской области от 14.10.2022 N 495-П, которым утверждены:

-      Перечень дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя);

-      Порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).


         Согласно п. 1.2 Порядка Постановления № 495-П указанный Порядок определяет последовательность действий исполнительных органов Астраханской области, подведомственных им государственных учреждений и предприятий, органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области, подведомственных им муниципальных учреждений и предприятий (далее -заказчики), осуществляющих закупки товаров, работ, услуг (далее - закупка) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с перечнем дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Астраханской области, муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории Астраханской области, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), утвержденным настоящим Постановлением, и заключающих по итогам указанных действий контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).


            В силу п. 1.3 Порядка Постановления № 495-П, в редакции действовавшей в момент заключения рассматриваемого по делу Контракта, решение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.


           Таким образом, осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должно осуществляться с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.


           При наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.


           Однако, в данном случае Заказчик не предоставил какие-либо доказательства наличия причинно-следственной связи между проведением закупки способом заключения контракта с единственным поставщиком и необходимостью защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.


            Кроме того, доказательства тому обстоятельству, почему заключение контракта посредством проведения конкурентной закупки не может обеспечить реализацию строительства в рамках регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» национального проекта «Здравоохранение», Заказчик Комиссии не представил.


            Также Заказчиком не представлены доказательства срочности осуществления закупки. В частности, как было указано выше, в силу п. 3.1 рассматриваемого по делу Контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.12.2023г., однако в судебном заседании, состоявшемся 19.09.2024, представитель представил в дело разрешение на ввод объекта, строительство которого было предусмотрено вышеуказанным контрактом, в эксплуатацию, датированное лишь 19.08.2024г.


            Указанное обстоятельство опровергает довод заявителя о срочности осуществления закупки.


             При этом, суд также отмечает, что именно Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" (Заказчик) направило в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области предложение о заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО «Евро Модуль Инжиниринг», и подписало вышеприведенный контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).


          Следовательно, антимонопольный орган правомерно оспариваемым по делу решением признал Государственное казенное учреждение Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" нарушившим вышеприведенные нормы Закона о контрактной системе и передал материалы внеплановой проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела  об административном правонарушении.


          Такой правовой подход подтверждается сложившейся судебной практикой – постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.05.2024 по делу № А40-173547/2023.


          Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в его экономической сфере деятельности.


          В связи с чем, требование заявителя об оспаривании указанного решения подлежит оставлению без удовлетворения.


         Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                           РЕШИЛ:


           В удовлетворении заявленного требования отказать.



Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


          Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.


          Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»



Судья

                                         Д.Н. Блажнов