Решение от 18 июля 2019 г. по делу № А06-5916/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5916/2019
г. Астрахань
18 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытого акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов»

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 10 от 11.01.2018 года, ФИО3, представитель по доверенности № 15 от 09.01.2019 года

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен.

Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Открытого акционерного общества «Комбинат хлебопродуктов» (далее – Общество).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Таким образом, Обществом считается извещенным о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя лица привлекаемого к административной ответственности.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования, полагает, что материалами административного дела доказан состав административного правонарушения, просит удовлетворить заявленные требования.

Выслушав представителя административного органа, исследовав представленные документы, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 14 января 2019 года в 10 часов 00 минут по адресу: <...> при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица Открытого Акционерного Общества «Комбинат Хлебопродуктов» (далее ОАО «КХП») согласно Распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия В.В. Мартыновченко №ВПП-001 от 10.01.2019г. было установлено, что на основании приказа от 28.09.2018 г. № 128 Л на должность генерального директора ОАО «КХП» сроком на три года назначен ФИО4

ОАО «Комбинат хлебопродуктов» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного Протоколом общего собрания акционеров ОАО «Комбинат хлебопродуктов» г. Астрахани 24 мая 2011 г. В соответствии со статьей 2 Устава полное наименование общества: Открытое акционерное общество «Комбинат хлебопродуктов», сокращенное наименование ОАО «КХП», место нахождение общества: 414041 <...>. ИНН <***>, ОГРН <***>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 21.01.2019 г. в 12 часов 00 минут по адресу: <...> было установлено, что ОАО «КХП» осуществляя закупку, хранение и переработку зерна, производство муки, комбикормов и их последующую реализацию нарушает условия хранения зерна и продуктов его переработки, а именно во время проведения проверки были отобраны сметки и составлены акты отбора №4, №5, №6 от 15.01.2019г. и направлены в испытательную лабораторию Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» для определения в них наличия карантинных вредителей и вредителей хлебных запасов. По результатам проведенных испытаний и согласно протоколов испытаний обнаружены вредители хлебных запасов:

- в подсилосной галерее на 1 этаже элеватора обнаружены личинки сем. Dermestidae (Кожееды) в живом состоянии - 3 штуки в одном образце, что подтверждается протоколом испытаний №43АФ0244Ф от 18.01.2019г.

- в складе №3 в образце сметок обнаружены следующие вредители хлебных запасов: 10 шт. личинок большого мучного хрущака в мертвом состоянии и 3 шт. в живом состоянии, рисовый амбарный долгоносик имаго 20 шт. в мертовом состоянии, что подтверждается протоколом испытаний №43АФ0242Ф от 18.01.2019г.

- в складе № 5 в образце сметок обнаружены следующие вредители хлебных запасов: амбарный долгоносик имаго 61 шт. в мертвом состоянии, большой мучной хрущак личинка 10 шт. в мертвом состоянии и 2 личинки большого мучного хрущака в живом состоянии, протоколу испытаний № 43АФ0243Ф от 18.01.2019 г.

Таким образом, ОАО «КХП» не соблюдает требования к процессам хранения зерна: осуществляет хранение зерна в складах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, что является нарушением обязательных требований п.6, п.8, п. 11 ст.4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 09 декабря 2011 г. № 874.

Установив в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, административным органом 15.05.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении. Протокол составлен согласно извещения о составлении протокола об административном правонарушении, исх № 06/4-62 от 09.04.2019 года.

В соответствии с правилами части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и главы 25 АПК РФ Управление обратилось в арбитражный суд, с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Правомерность заявления административного органа проверена арбитражным судом в порядке, предусмотренном правилами главы 25 АПК РФ, а также в соответствии с положениями административного законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Представленные заявителем доказательства соответствуют административному и процессуальному законодательству и подтверждают событие административного правонарушения.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основанием привлечения к административной ответственности является административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов в процессе производства, реализации, выпуска в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно п. 6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011: Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 8 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011: Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Согласно п. 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011: В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Из изложенного следует, что ОАО «КХП» нарушил п.п. 6, 8, 11 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» TP ТС 015/2011, утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г., ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАПРФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В данном случае ОАО «Комбинат хлебопродуктов» не выполнил возложенные на него законом обязанности: в зернохранилищах не организовал проверку условий его хранения, в т. ч. показателей зараженности вредителями хлебных запасов, что является нарушением требований Технического регламента TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г.

Ответственность за нарушение продавцом требований технических регламентов предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП) - нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором РФ, подлежащим сертификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативно-правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требований к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Таким образом, арбитражный суд признает доказанным событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, выразившееся в нарушении Обществом требований технических регламентов.

Обязательным признаком состава административного правонарушения является вина. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что он не предприняло всех мер по соблюдению требований технических регламентов. Объективных обстоятельств, препятствовавших выполнению Обществом законодательства установленных обязанностей, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Руководствуясь имеющимися в деле доказательствами и статьями 2.1, 2.2 КоАП РФ, арбитражный суд признает Общество виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Судом не установлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Так, протокол об административном правонарушении составлен при наличии достаточных оснований уполномоченным должностным лицом.

Судом не выявлены нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

При таких обстоятельствах, Общество подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Комбинат хлебопродуктов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное по адресу: <...>), к административной ответственности по ч. 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф в силу части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу. Штраф подлежит перечислению в УФК по Астраханской области.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия).

ИНН: <***>

КПП: 616701001

БИК банка: 041203001

ОКТМО: 12701000

Банк: отделение Астрахань г. Астрахань

Расчетный счет: <***>

Наименование платежа: Штраф отдела ветнадзора.

Код бюджетной классификации: 08111690010016000140.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти со дня его принятия через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».

Судья

Г.Н. Бочарникова