Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А40-83331/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-83331/2020-79-600
г. Москва
22 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Астраханской области

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола от 12.05.2020 г. № АП-30/3/310

без участия сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ"(далее Общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.05.2020 г. № АП-30/3/310.

Заявление мотивировано не соблюдением Обществом лицензионных требований.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156,ч.3 ст.205 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2020 года в 10 час. 30 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) по адресу: 414004, <...>, в ходе планового систематического наблюдения в отношении АО «Почта России» на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 27.03.2020 №16-нд в ходе анализа контрольных писем и регистрационных карточек, отправленных сотрудниками Управления по Астраханской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (далее - Радиочастотная служба):

15.04.2020 через почтовый ящик который находится по следующему адресу: г.Астрахань, ул. Н. Островского, д. 121, магазин (ящик № 142), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 23.04.2020 в 06:22, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 16.04.2020 в 06:22,

23.04.2020 через почтовый ящик который находится по следующему адресу: <...> д. 19, корп.1 (ящик № 17), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 01:22, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 01:37,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. Яблочкова, д. 11, РВК (ящик №52), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 01:04, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 01:19,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. Дж. Рида, военкомат (ящик № 77), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 02:13, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 02:28,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. Дж. Рида, д. 39 водоканал (ящик № 78), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 02:23, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 02:38,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. С. Перовской, общежитие с/х колледжа (ящик № 35), сборписьменной корреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 00:26, однако всоответствии с частотой обмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сбор письменной корреспонденции должен был быть произведен24.04.2020 в 00:41,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. Мечникова, медицинская Академия (ящик № 67), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 01:59, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 02:14,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. С. Перовской, д. 103/25 РПП (ящик № 36), сбор письменнойкорреспонденции осуществлен 25.04.2020 в 00:32, однако в соответствии с частотойобмена письменной корреспонденции между объектами почтовой связи сборписьменной корреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 00:47,

23.04.2020 через почтовый ящик который находятся по следующему адресу: г.Астрахань, ул. ФИО2, д. 13 (ящик № 48) сбор письменной корреспонденцииосуществлен 25.04.2020 в 00:43, однако в соответствии с частотой обменаписьменной корреспонденции между объектами почтовой связи сбор письменнойкорреспонденции должен был быть произведен 24.04.2020 в 00:58, что являетсянарушением норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки идоставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылкиписьменной корреспонденции утвержденные приказом Минкомсвязи России от04.06.2018 №257, где указано, нормативы частоты сбора из почтовых ящиковписьменной корреспонденции составляют: из почтовых ящиков, расположенныхвнутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозкиписьменной корреспонденции между объектами почтовой связи.Выявленное нарушение является несоблюдением:

- подпункт «б», пункта 2 норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена,перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные срокипересылки письменной корреспонденции утвержденные приказом МинкомсвязиРоссии от 04.06.2018 №257

- п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией №162571, выданнойФГУП «Почта России», и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушениемусловий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Дата и время совершения административного нарушения:ул. Савушкина, д. 19, корп.1 (ящик № 17),25.04.2020 в 01:22ул. Яблочкова, д. 11, РВК (ящик №52), 25.04.2020 в 01:04ул. Дж. Рида, военкомат (ящик № 77), 25.04.2020 в 02:13ул. Дж. Рида, д. 39 водоканал (ящик № 78), 25.04.2020 в 02:23ул. С. Перовской, общежитие с/х колледжа (ящик № 35), 25.04.2020 в 00:26ул. Мечникова, медицинская Академия (ящик № 67), 25.04.2020 в 01:59ул. С. Перовской, д. 103/25 РПП (ящик № 36), 25.04.2020 в 00:32ул. ФИО2, д. 13 (ящик № 48), 25.04.2020 в 00:43ул. Н. Островского, д. 121, магазин (ящик № 142), 23.04.2020 в 06:22Место совершения административного нарушения: <...> д. 19, корп.1 (ящик № 17), ул. Яблочкова, д. 11, РВК (ящик №52), ул. Дж. Рида, военкомат (ящик № 77), ул. Дж. Рида, д. 39 водоканал (ящик № 78), ул. С.Перовской, общежитие с/х колледжа ( ящик № 35), ул. Мечникова, медицинскаяАкадемия ( ящик № 67), ул. С. Перовской, д. 103/25 РПП ( ящик № 36), ул.ФИО2, д. 13 ( ящик № 48), ул. Н. Островского, д. 121, магазин.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона «Освязи» от 07.07.2003 №126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователямуслугами связи услуги связи в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором обоказании услуг связи.

В силу п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов приприменении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях» не является недостатком составление протокола в нарушениеустановленных статьей 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола обадминистративном правонарушении.

Исходя из разъяснений, содержащихся в подп. «з» п. 3 постановления ПленумаВерховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих усудов при применении Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях», ответе на вопрос 12 Обзора законодательства и судебнойпрактики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 г., утвержденного постановлениемПрезидиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010 (в ред. поправки в Обзорезаконодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2010 г.,утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 08.12.2010),подсудность определяется по месту нахождения лица допустившегоправонарушение.

Поскольку лицо, совершившее административное правонарушение являетсяоператор почтовой связи АО «Почта России», то подведомственность определяетсяпо месту его регистрации: 131000, <...>.

Административным органом выявлены нарушениия: подпункта «б», пункта 2 норматива частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также, контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Минскомсвязи России от 04.06.2018 №257,п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией № 162571, выданной ФГУП «Почта России», и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - «осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ 1. оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, материалами дела в действиях АО «Почта России» доказан состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), вина АО «Почта России» в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

По факту выявленных нарушений на основании ч. 1 ст. 28.1, ст. ст. 28.2 и 28.5 КоАП РФ должностным лицом управления в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 15.05.2020 г. № АП-30/3/310 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствии представителя юридического лица ФИО3, действующей на основании доверенности № 14/2020 от 20.04.2020 г.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Требования ч.1 ст.25.1, ч.2 ст.25.4, ст.28.2 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не установлены (ст.24.5 КоАП РФ).

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.65,71,167-170,205,203 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты-Наименование Банка получателя - Отделение Астрахань, г. Астрахань

л/сч <***>

ИНН <***>, КПП 301501001

Р/с <***>

БИК 041203001 КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000026191590

Получатель УФК по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области) ОКТМО 12701000

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко