Постановление от 19 июня 2025 г. по делу № А04-10905/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1527/2025
20 июня 2025 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от министерства строительства и архитектуры Амурской области: представитель не явился;

от администрации города Благовещенска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Благовещенска

на решение от 24.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025

по делу № А04-10905/2024 Арбитражного суда Амурской области

по иску министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Шевченко, д. 24, г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

к администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ленина, <...>, г. Благовещенск, Амурская область, 675004)

о взыскании в счет исполнения требования о возврате средств иного межбюджетного трансферта

установил:

министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – администрация) о взыскании 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта.

Решением суда от 24.01.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025, заявленные требования удовлетворены, с администрации в пользу министерства взыскано 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами администрация обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель считает, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими от нее обстоятельствами.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в пределах доводов, заявленных в кассационной жалобе, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, пришел к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством (главный распорядитель) и администрацией (получатель) заключено соглашение от 06.08.2018 № 131-08/с о предоставлении в 2018-2019 годах бюджету муниципального образования города Благовещенска иного межбюджетного трансферта на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (далее – соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения иной межбюджетный трансферт предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю, при соблюдении получателем бюджетных средств условий и обязательств, установленных настоящим соглашением.

Пунктом 4.3.3 соглашения установлено, что получатель бюджетных средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности расходов бюджета, в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В силу положений подпункта 4.3.6.2 соглашения получатель бюджетных средств обязан, в случае если администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта получателю бюджетных средств, указанные нарушения не устранены, по требованию главного распорядителя обеспечить возврат средств в областной бюджет до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта.

Дополнительным соглашением от 02.02.2023 № 10701000-1-2018-009/4, заключенным между министерством и администрацией, в 2023 году предусмотрено финансирование по соглашению в размере 875 000 000 руб., показатель результативности по соглашению на 2023 год – «Уровень достижения значений показателей плана социального развития центров экономического роста – 100%». Показатель результативности рассчитывается на основании выполнения графика реализации мероприятия, утвержденного Губернатором области.

Вместе с тем министерством по результатам рассмотрения отчетов администрации о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта и обязательствах, принятых в целях их достижения установлено, что по состоянию на 01.01.2024 администрацией не достигнут показатель результативности по мероприятию «Большой городской центр «Трибуна Холл» г. Белогорск Амурской области» по соглашению: не выполнено 5 из 6 контрольных событий, предусмотренных графиком реализации мероприятия в 2023 году:

1) получение положительного заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства;

2) утверждение проектной документации;

3) техническая готовность объекта по состоянию на 30.06.2023 - 55%;

4) техническая готовность объекта по состоянию на 30.09.2023 - 70%;

5) техническая готовность объекта по состоянию на 31.12.2023 - 73%.

По результатам анализа предоставленных администрацией отчетов по состоянию на 01.04.2024 показатель результативности за 2023 год составил всего 16,7%.

В силу пункта 4.1.6.1 соглашения министерство обязано, в случае если получателем бюджетных средств по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, то есть обязательств по достижению значений показателей результативности расходов бюджета, и в срок до 01 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта получателю бюджетных средств, указанные нарушения не устранены, рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета получателя бюджетных средств в областной бюджет в соответствии с Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить получателю бюджетных средств требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в областной бюджет в указанном объеме.

Министерством в адрес администрации выставлено требование от 26.04.2024 № 2022-04 об обеспечении возврата в срок до 01.05.2024 средств иного межбюджетного трансферта в размере 7 288 750 руб.

Неисполнение требования в добровольном порядке в установленный срок, послужило основанием для обращения министерством с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые обоснованно исходили из следующего.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее –БК РФ) под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Согласно подпунктам 3, 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Взаимоотношения сторон по соглашению регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 09.07.2018 № 324 «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)» (вместе с «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»)», «Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов»), за счет средств областного бюджета») (далее – Правила).

Согласно пунктам 1 - 4 Правил, порядок, цели и условия предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Амурской области на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») устанавливаются настоящими Правилами.

Источником финансового обеспечения иных межбюджетных трансфертов являются средства федерального бюджета, предоставляемые в форме иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются органами исполнительной власти Амурской области в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с реализацией мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Амурской области, утвержденного распоряжением Правительства Амурской области от 29.06.2018 № 80-р (далее – План), до 01.01.2024, за исключением мероприятий по развитию инфраструктуры территорий опережающего развития, уровень софинансирования которых определяется решением президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Иные межбюджетные трансферты предоставляются при условии наличия у муниципальных образований объектов, включение которых в План одобрено на заседании президиума Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока.

Пунктом 6 Правил установлено, что предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется на основании соглашения, заключаемого органом исполнительной власти Амурской области и главой муниципального образования.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря текущего финансового года не выполнены условия соглашения, в том числе обязательства по достижению значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, предусмотренных соглашением, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, размер средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта рассчитывается по формуле приведенной в указанном пункте Правил.

В случае отсутствия оснований для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, орган исполнительной власти Амурской области не позднее 30-го рабочего дня после первой даты представления отчетности о достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта направляет главе муниципального образования требование о возврате иного межбюджетного трансферта из бюджета муниципального образования в областной бюджет в объеме средств, рассчитанном в соответствии с настоящим пунктом, с указанием сумм, подлежащих возврату, и сроков их возврата.

Решения о приостановлении перечисления (сокращении размера) иного межбюджетного трансферта бюджету муниципального образования не принимаются в случае, если условия предоставления иного межбюджетного трансферта не были выполнены в силу обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно пункту 11.1 Правил, основанием для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных пунктом 11 настоящих Правил, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, перечисленных в настоящем пункте Правил.

Установив факт недостижения муниципальным образованием показателя результативности, отсутствие документального подтверждения наличия в 2023 году обстоятельств, предусмотренных пунктом 11.1 указанных Правил, министерством в адрес администрации выставлено требование об обеспечении возврата средств иного межбюджетного трансферта, которое являлось предметом оценки судами в рамках дела № А04-3855/2024 Арбитражного суда Амурской области и вступившим в законную силу решением от 08.07.2024 признано законным и обоснованным.

В ходе рассмотрения спора суды пришли к выводам об отсутствии доказательств наличия предусмотренных пунктом 11.1 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий планов социального развития центров экономического роста субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (за исключением реализации проекта «1000 дворов») обстоятельств непреодолимой силы.

Судами в рамках настоящего дела правомерно применено положение части 2 статьи 69 АПК РФ, в соответствии с которым обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, приняв во внимание установленную законность требования от 26.04.2024 № 2022-04, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для взыскания с администрации 7 288 750 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств иного межбюджетного трансферта, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Отклоняя доводы кассационной жалобы о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашений, не является следствием бездействия администрации, а вызвано независящими обстоятельствами, суды правомерно указали, что условия соглашения были известны администрации и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, она должна была оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, подтвердила свое согласие с их условиями, приняла на себя меры и сопутствующие риски, связанные с их исполнением. Правилами № 95 обязанность по достижению результатов использования субсидии не связана с добросовестностью выполнения подрядчиками обязательств по муниципальным контрактам. Доказательства неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств материалы дела не содержат.

Доводы жалобы о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем иного межбюджетного трансферта обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для его возврата, правомерно отклонены судами, поскольку направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и преодоление вступившего в законную силу судебного акта по делу № А04-3855/2024.

Судами также принят во внимания факт обращения министерства к администрации с оспариваемым требованием в порядке регресса, поскольку спорная сумма денежных средств взыскана с министерства области в бюджет Российской Федерации.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, не подтверждают неправильного применения судами правовых норм, свидетельствуют о несогласии администрации с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих, в том числе безусловную отмену судебных актов, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.01.2024, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2025 по делу № А04-10905/2024 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.М. Черняк

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова