Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А20-2509/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2509/2016
г. Нальчик
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2017 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Эльборос", г. Нальчик

к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу,

к обществу с ограниченной ответственностью "РегионСтройСервис", с. Аушигер

о признании недействительными результатов конкурса,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью "Эльборос" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Департаменту по недропользованию по Северо-Кавказскому Федеральному округу и к обществу с ограниченной ответственностью "РегионСтройСервис" о признании недействительными результаты конкурса на право пользования недрами с целью добычи подземных минеральных вод Аушигерского месторождения, расположенного в Черекском районе Кабардино-Балкарской Республики» , утвержденные приказом Управления по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике от 17.04.2013 г. №34, признании недействительной лицензию на право пользования недрами № НАЛ 00700 МЭ , зарегистрированной 16.05.2013 года в реестре за №221/НАЛ0700МЭ со сроком действия до 01.05.2033 г. и признании недействительным условия пользования недрами (приложение№1) к лицензии НАЛ 0700МЭ.

В судебном заседании начатом 04.09.2017 объявлялся перерыв до 05.09.2017. После перерыва заседание суда продолжено.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, от ответчиков поступили отзывы в котором они просят отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском годичного срока исковой давности.

Рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела Приказом Управления по недропользованию по КБР (Каббалкнедра) от 10.10.2012 года утвержден Порядок и условия проведения конкурса на право пользования недрами с целью добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения.

Извещение о проведении конкурса размещено на официальном сайте в сети Интернет по адресу : www.tomi.gov.ru. №231112/0922203/01 от 25.12.2012 года. Итоги конкурса подведены 16 апреля 2013 года и согласно Протоколу итогового заседания конкурсной комиссии признаны несостоявшимися. Комиссия рекомендовала «Каббалкнедра» обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу ООО «РегионСтройСервис» лицензию на право пользования недрами с целью добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения.

Приказом Управления по недропользованию по КБР №34 от 17.04.2013 года «Об утверждении итогов конкурса на право пользования недрами с целью добычи подземных минеральных вод Аушигерского месторождения, расположенного в Черекском районе Кабардино-Балкарской Республики» ООО «РегионСтройСервис» (далее- Общество) выдана лицензия на пользование недрами НАЛ 00700 МЭ с целевым назначением и видами работ: для добычи минеральных вод Аушигерского месторождения для бальнеоприменения, на участке недр, расположенном в с. Аушигер, Черекского района, Кабардино-Балкарской Республики. Лицензия зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Кабардино-Балкарской Республике 16.05.2013 года в реестре за №221/НАЛ0700МЭ и имеет срок действия до 01.05.2033 г.

При этом из представленных суду документов следует, что ООО «РегионСтройСервис» платежным поручением №15 от 11.02.2013 оплатил 104 620 руб. сбора за участие в конкурсе, платежным поручением ;5 от 18.03.2013 оплатил 12 100 000 руб. по договору о задатке от 14.02.2013 и платежным поручением №2 от 14.05.2013 оплатил 6 00 руб. госпошлины за выдачу лицензии.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КБР от 13.05.2015 г. произведена государственная регистрация договора аренды от 3 1.12.2014 Г. № 1-14/ГК.

В соответствии с приложениями 1 и 6 к Лицензии участок недр расположен на юго-западной окраине с. Аушигер, на 1 надпойменной левобережной террасе р.Черек. Границы участка недр ограничены контуром в виде прямоугольника со сторонами 200*100 м , в зоне строгого режима санитарной охраны вокруг скважин №109-Э и №109-Р. Площадь участка составляет 0,02 кв.км.

Из письменного пояснения заявителя следует, что Конкурсная документация, обусловившая выдачу лицензии НАЛ00700МЭ, не содержала проект (технологическую схему) разработки месторождения.

При добыче полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, а также питьевых подземных вод, теплоэнергетических подземных вод, используемых для горячего водоснабжения, проект (технологическая схема) разработки недр должен быть согласован с органами санитарно-эпидемиологического надзора и с территориальными органами Минприроды России.

В технологической схеме разработки Аушигеского месторождения в пункте 10 отмечено, что для обеспечения водой объектов ООО «РегионСтройСервис» необходима эксплуатация скважин 109-Э и 109-Р.

Посчитав, что конкурс на право пользования недрами для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения проведен с нарушением действующего законодательства, предоставление лицензии ООО «РегионСтройСервис» и условия лицензионного соглашения не соответствуют требования закона и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя ООО «Эльборос» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Рассмотрев материалы дела суд пришел к выводу от том, что отношения по недропользованию являются предметом как публично-правового (вопросы выдачи лицензии), так и гражданско-правового регулирования (возникающие собственно из лицензионных соглашений).

Правовая позиция о том, что лицензионное соглашение на пользование недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии, по своей правовой природе является гражданско-правовой сделкой, сформирована Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 05.09.2006 N 856/06.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Согласно части 4 статьи 198 Кодекса заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лицензией на пользование недрами серии НАЛ № 00700 МЭ ООО «РегионСтройСервис» в с.п. Аушигер Черекского района, КБР, предоставлен участок недр, предназначенный для добычи минеральных подземных вод Аушигерского месторождения через скважины 109-Э и 109-Р.

В соответствии с разделом 3 приложения №1 к Лицензии ее владелец, за счет собственных средств, в границах горного отвода, включающего Аушигерское месторождение минеральных подземных вод, обязан выполнить комплекс работ, включающих ремонт, обслуживание скважин.

Участок недр расположен на юго-западной окраине с. Аушигер, на I надпойменной левобережной террасе р. Черек. Границы участка недр ограничены контуром в виде прямоугольника со сторонами 200*100 м., в зоне строгого режима санитарной охраны вокруг скважин № 109-Э и 109-Р.

Скважина №109-Р была пробурена в 1968 году КБГРЭ в процессе предварительной разведки с целью теплофикации теплично-парникового хозяйства, а в 1990 году, по заявке МГКФ «Автопроектстройсервис» от 12 декабря 1989 г. Северо-Кавказской гидрогеологической экспедицией была пробурена эксплуатационная скважина № 109-Э, являющаяся дублером скважины № 109-Р, для снабжения термальной минеральной водой пансионата профилактория «Аушигер».

Функциональное назначение скважин № 109-Э и № 109-Р является добыча минеральных подземных вод Аушигерского месторождения, использовать эти скважины в иных целях не возможно. Таким образом, право пользования скважинами имеет тот, кому в установленном порядке выдана лицензия на право пользования недрами.

Согласно статьи 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона «О недрах»).

Лицензия на пользование недрами должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Пользователь недр обязан обеспечить сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях, ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию. От него также требуется разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций.

Таким образом, пользователь должен, в том числе, исключить потерю полезного ископаемого - истощение недр, путем ремонта скважин и установки их на крановый режим, если это невозможно, тогда законсервировать или ликвидировать эти скважины.

При этом, само по себе предоставление в пользование участка недр, а также включение в лицензионное соглашение оспариваемых пунктов, не нарушает права собственника расположенных на поверхности сооружений, поскольку не ограничивает право собственности на них. Государство предоставив право пользования недрами указало на необходимость проведения комплекса мер, а реализация этих мер возлагается на недропользователя, который должен определить способ выполнения лицензионного соглашения, основанный на законе.

Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» установлено, что недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.

Право собственности находящихся на земной поверхности сооружений (скважин) ограничено, глубиной, а именно, почвенным слоем. Все находящееся ниже этого слоя, в силу закона, является государственной собственностью. При этом, права на недра могут быть предоставлены исключительно пользователю недр, который имеет соответствующую лицензию.

Таким образом, представление участка недр в виде горного отвода Аушигерского месторождения ответчику не нарушает права собственности истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 11.02.2013) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 44 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ публичные торги, проведенные в порядке, установленном для исполнения судебных актов, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом. Споры о признании таких торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку. В данном случае истец не доказал, что оспариваемая сделка нарушает его права и охраняемые законом интересы.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности.

В соответствии с правилами статей 195-200 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со для, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что по делу №А20-6481/2014 02 декабря 2014 года ООО «РегинСтройСервис» обратилось в арбитражный суд с иском, в котором просило признать отсутствующим право собственности ООО «Эльборос» на принадлежащие последнему скважины. Свои требования ООО «РегионСтройСервис» обосновывало наличием у него оспариваемой лицензии, выданной на основании проведенных торов.

Определением суда от 11.02.2014 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 19.01.2015. Решение суда по данному делу было вынесено 20.02.2015. При этом ООО «Эльборос» было надлежащим образом извещено о месте и времени слушания дела. Данное обстоятельство подтверждено определением Шестнадцатного арбитражного апелляционного суда от 24.08.2015.

Как следует из доступных сведений Картотеки арбитражных дел, ООО «Эльборос» 15.05.2015г. было подано ходатайство об ознакомлении с материалами арбитражного дела №А20-6481/2014. Затем, 11.06.2015г. была подана апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда КБР от 20.02.2015г., в котором приведены сведения о существующей лицензии и лицензионном соглашении, а также о проведенных торгах.

Таким образом, начиная с 20.02.2015., а в крайнем случае с 11.06.2015г. истцу по настоящему делу стало известно о нарушении, как он полагает, его прав. Иск по настоящему делу подан 25.07.2016г., то есть за пределами годичного срока исковой давности, что в соответствии со ст199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Эльборос" отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.


Судья Х.Н. Шогенов