Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А22-4035/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Элиста                                                                               

10 июня 2024 года                                                                                        Дело № А22–4035/2023


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2024 года.


Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Цадыковой Э.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нимгировой А.З., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о внесении изменений в муниципальный контракт № 4 от 29.03.2022,

в отсутствие в судебном заседании сторон, извещенных надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа (решения) Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия о внесении изменений в муниципальный контракт № 4 от 29.03.2022, заключительный абзац пункта 2.2. контракта изложить в следующей редакции: «Начало выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения Работ - 31 марта 2024 года», а пункт 13.1. контракта изложить в следующей редакции: «контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 30 апреля 2024 года».

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил требования и просил суд внести изменение в муниципальный контракт № 4 от 29.03.2022 года, заключительный абзац пункта 2.2. Контракта изложить в следующей редакции: «Начало выполнения Работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения Работ – 30 сентября 2024 года».

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, ходатайств не заявил.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил, в представленном отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев исковое заявление и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.03.2022 между Администрацией Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (Заказчик) и ООО «Строительное управление № 5» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 4 (далее – контракт) на выполнение работ по строительству объекта «Строительство станции очистки воды и реконструкция объектов водоснабжения с. Троицкое Целинного района Республики Калмыкия».

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик в установленные сроки согласно контракту обязуется выполнить все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные предусмотренные контрактом мероприятия по строительству объекта капитального строительства, указанного в пункте 1.2 контракта (далее – работы, объект), и передать объект заказчику, а заказчик обязуется принять объект и уплатить определенную контрактом цену.

Пунктом 13.1. контракта предусмотрено, что контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31 декабря 2022 года.

Дополнительным соглашением № 4 от 29.11.2022 пункт 2.2 контракта дополнен абзацем следующего содержания: «Начало выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание работ – 30 ноября 2023 года.

Кроме того, пункт 13.1 контракта изложен в новой редакции: «контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31 декабря 2023 года».

Между тем, откорректированную ПСД по контракту Подрядчик получил от Заказчика только 18.08.2023 (исх. № 09-206 от 18.08.2023). До указанной даты ООО «СУ-5» не имело возможности сдавать и подписывать исполнительно-техническую документацию (ИТД) в связи с тем, что ФБУ «Росстройконтроль», осуществляющее функции строительного контроля по договору с Заказчиком, отказывало в приемке ИТД на проверку ввиду отсутствия у них откорректированной ПСД, прошедшей государственную экспертизу.

Подрядчик не воспользовался своим правом на приостановку выполнения работ по контракту на период проведения экспертизы откорректированной ПСД и выполнял работы по разделам проекта, в которых отсутствовали изменения. Однако не имел возможности сдавать заказчику выполненные объемы работ.

В адрес заказчика было направлено письмо исх. № 931 от 24.11.2023 с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту, в котором заключительный абзац пункта 2.2. Контракта (в ред. Дополнительного соглашения №4 от 29.11.2022) изложить в следующей редакции: «Начало выполнения работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения Работ - 31 марта 2024 года», а пункт 13.1. контракта изложить в следующей редакции: «Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует по 30 апреля 2024 года.».

До настоящего времени ответа не поступило, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев исковые требования, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ обстоятельства по делу, имеющиеся доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. В силу положений статьи 310 ГК РФ Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Спорные отношения сторон вытекают из правоотношений, сложившихся в рамках исполнения государственного контракта на выполнение подрядных работ, правовое регулирование которых определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьями 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия.

В силу подпункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

В соответствии с частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия", в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022г. № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов (далее - контракт), предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 году допускаются следующие изменения существенных условий контракта: а) изменение (продление) срока исполнения контракта, в том числе в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию, включая контракт, срок исполнения которого в соответствии с положениями Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ранее изменялся; б) изменение объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, спецификации и типов оборудования, предусмотренных проектной документацией;

Поскольку откорректированную ПСД по контракту подрядчик получил от заказчика только 18.08.2023, в рассматриваемом случае суд приходит к убеждению, что вследствие указанных обстоятельств, общество не имело возможности в предусмотренный контрактом срок завершить строительные работы на объекте по независящим от него обстоятельствам.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении настоящего спора, суд признает требования истца обоснованными.

Таким образом, невозможность исполнения государственного контракта № 4 от 29.03.2022 вызвана объективными обстоятельствами, на которые истец при максимальной степени заботливости и осмотрительности не мог повлиять.

Между тем, отказ во внесении изменений в контракт в части продления срока окончания работ может повлечь за собой к неопределенному по времени переносу сроков окончания выполнения работ на социально значимом объекте.

Судом принято во внимание добросовестное поведение подрядчика при выполнении контракта, а также совершение им всех необходимых действий для исполнения контракта.

В соответствии со статьей 452 ГК РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основания для внесения изменений в государственный контракт № 4 от 29.03.2022 в части срока окончания выполнения работ.

Наличие в контракте неизменного срока окончания выполнения работ – не позднее 30.11.2023 ведет к фактической невозможности подрядчика исполнить контракт к установленному договором сроку. Исполнение контракта с таким сроком изначально нарушает баланс интересов сторон, поскольку не только возлагает на одну из сторон заведомую невозможность исполнить контракт к установленному в нем сроку, но и вносит неопределенность в отношениях сторон относительно того, к какому сроку (либо в какой срок) фактически работы по контракту должны быть выполнены.

Следует учесть, что расторжение контракта противоречит общественным интересам, поскольку работы являются социально значимыми, выполняются в рамках реализации государственной программы.

Судом приняты во внимание особенности и сложный технологический характер объекта, необходимость комплексного и системного выполнения работ, а также тот факт, что объект строительства является социально значимым.

Кроме того, суд учитывает, что в настоящее время физические объемы строительно-монтажных работ на объекте практически выполнены. Степень готовности объекта – 100%. Необходимо дополнительное время, чтобы подрядчик выполнил остальные обязательства по Контракту.

С учетом конкретных обстоятельств дела суд полагает, что в предложенной истцом редакции соблюден баланс интересов сторон.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, особенности и характер подлежащих выполнению работ, взаимные интересы обеих сторон, а также то, что обязательства по контракту сторонами выполняются, стороны заинтересованы в исполнении контракта и сдаче объекта, имеются основания для внесения изменений в муниципальный контракт.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167, 168, 169, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» – удовлетворить.

Внести изменение в муниципальный контракт № 4 от 29.03.2022, заключительный абзац пункта 2.2. Контракта изложить в следующей редакции: «Начало выполнения Работ – с момента заключения муниципального контракта, окончание выполнения Работ – 30 сентября 2024 года».

Взыскать с Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, в Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа (г. Краснодар) в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                                     Э.А. Цадыкова