Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А68-1671/2020

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-1671/2020

Резолютивная часть решения объявлена «25» мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен «25» мая 2020 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1097154013461, ИНН <***>)

к директору муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» Лихареву Олегу Петровичу

о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились извещены,

от ответчика: не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – МУП «Крапивенское ЖКХ», предприятие) ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Приокским управлением Ростехнадзора при рассмотрении материалов, поступивших от акционерного общества «ТНС энерго Тула» (далее - АО «ТНС энерго Тула») вх. № 1-89296 от 25.12.2019 по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ», ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Россия, 301233, <...>, установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» нарушило установленный порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), который сопряжен с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Усмотрев в действиях (бездействии) директора МУП «Крапивенское ЖКХ» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, должностное лицо Приокского управления Ростехнадзора составило протокол № 06-22-39П/20 об административном правонарушении от 25.02.2020.

Заявление о привлечении директора МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, передано на рассмотрение арбитражного суда на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате в соответствии с договорами о предоставлении энергетических ресурсов.

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона N 35-ФЗ законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, вышеназванного федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Частью 6 статьи 38 Закона N 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в случае ненадлежащего исполнения ими обязательств по оплате электрической энергии.

В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Согласно пункту 255 постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов» (далее - Постановление Правительства РФ № 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 названного постановления Правительства РФ определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 Постановления Правительства РФ № 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

МУП «Крапивенское ЖКХ» включено в Перечень потребителей электрической энергии в Тульской области, ограничение режима потребления электрической энергии, который может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, утвержденный Постановлением Правительства Тульской области от 26.06.2017 № 256.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в Приокское Управление Ростехнадзора от АО «ТНС энерго Тула» поступили материалы (вх. № 1-89296 от 25.12.2019) по факту нарушения установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в отношении потребителя электрической энергии МУП «Крапивенское ЖКХ», расположенного по адресу: Россия, 301233, <...>.

Установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» нарушает обязательства в части оплаты потребленной электроэнергии по договорам от 15.07.2015 №№ 7559816, по условиям которого АО «ТНС энерго Тула» обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а МУП «Крапивенское ЖКХ» обязуется оплачивать поставленную ему электроэнергию (мощность).

Факт задолженности подтверждается копиями актов сверки взаимных расчетов по договору за период с 01.01.2018 по 30.11.2018., с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.01.2019, с 01.01.2019 по 30.04.2019.

24.01.2019 МУП «Крапивенское ЖКХ» от АО «ТНС энерго Тула» получено от уведомление от 17.01.2019 №54-63-ТО; 01.03.2019 МУП «Крапивенское ЖКХ» от АО «ТНС энерго Тула» получено уведомление от 25.02.2019 №528-ТО; 05.06.2019 МУП «Крапивенское ЖКХ» от АО «ТНС энерго Тула» получено уведомление от 31.05.2019 №2026-19.

По состоянию на 31.05.2019 размер задолженности, послужившей основанием для направления указанных уведомлений о предоставлении обеспечения исполнения обязательств за период февраль 2019 года – апрель 2019 года составил 1 364 872 руб. 99 коп.

В вышеуказанных уведомлениях АО «ТНС энерго Тула» установило величину обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии по договору 364 872 руб. 99 коп. и срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате - 6 (шесть) месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

АО «ТНС энерго Тула» установило срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение: не позднее 60 дней со дня получения уведомления.

Предприятие задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договоров на снабжение электрической энергией, не погасило. В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Директором МУП «Крапивенское ЖКХ» на момент получения потребителем уведомлений и в настоящее время является ФИО2, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МУП «Крапивенское ЖКХ».

Установленный АО «ТНС энерго Тула» срок предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии согласно уведомлению от 17.01.2019 №54-63-ТО истек 26.03.2019; согласно уведомлению от 25.02.2019 №528-ТО истек 06.05.2019; согласно уведомлению от 31.05.2019 №2026-19 истек 06.08.2019.

МУП «Крапивенское ЖКХ» задолженность по оплате электрической энергии, поставленной на основании договоров на поставку электрической энергии, не погасило. В установленный срок обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в адрес АО «ТНС энерго Тула» предоставлено не было.

Факт непредставления предприятием в установленный в уведомлении срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии подтверждается материалами дела.

Таким образом, действия (бездействие) должностного лица - директора МУП «Крапивенское ЖКХ» образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Директор МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО2 имел возможность соблюдать требования законодательства, однако не предпринял должных мер к его соблюдению.

Факт совершения правонарушения и вина ответчика подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Нарушение процессуальных требований КоАП РФ, носящих существенный характер и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по уведомлению от 31.05.2019 №2026-19 не истек.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

В ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ сказано, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ сказано, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, решениями Арбитражного суда Тульской области по делам № А68-2816/2019 от 21.05.2019 года, № А68-11488/2019 от 28.11.2019 года директор МУП «Крапивенское ЖКХ» ФИО2 привлекался к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и ему назначалось наказание в виде штрафа.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку не соблюдаются все необходимые условия для ее применения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства настоящего дела, суд полагает, что подлежит применению административный штраф, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ, в размере 45 000 руб.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в соответствии с положениями Федерального Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и пунктом 4.2 ст.206 АПК РФ решение направляется судебному приставу для принудительного исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь директора муниципального унитарного предприятия «Крапивенское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2 (адрес (место регистрации): ул. Специалистов, д. 4, с. Никольское, Щекинский район, Тульская область) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 45 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья С.В. Косоухова