Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А07-36878/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-36878/2023
г. Уфа
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2024

Полный текст решения изготовлен 11.04.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайлиной Т.М. , рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомление от 10.10.2023,исх. №1280-23 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г.Уфа РБ о расторжении договора№НТО-278 от 04.08.2020 на право размещения НТО; о признании договора на право размещения НТО, заключенный 04.08.2020 действующим,


при участии в предварительном судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №1 от 13.10.2023., удостоверение 2217 от 12.07.2012; ФИО2, доверенность №3 от 13.02.2024., диплом о высшем юридическом образовании 100231 0571531., паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.08.2023., диплом о высшем юридическом образовании 100224 2069275., паспорт;

третье лицо – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ,


Общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомление от 10.10.2023,исх. №1280-23 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г.Уфа РБ о расторжении договора№НТО-278 от 04.08.2020 на право размещения НТО; о признании договора на право размещения НТО, заключенный 04.08.2020 действующим.

Ответчик исковые требования не признал, представил отзыв.

Истец возражал против доводов истца, представил возражения на отзыв, ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

О возможности окончания подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрении требований по существу после окончания предварительного судебного заседания указано в определении суда от 20.02.2024 года.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не поступило.

По результатам предварительного судебного заседания судом открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Возражений относительно рассмотрения спора по существу не поступило, ходатайств об отложении судебного разбирательства также не поступило.

Суд, учитывая, что лица, участвующие в деле, ходатайства о невозможности проведения судебного заседания без участия не заявили, рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123,156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между ООО «Развитие» и МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа РБ 04.08.2020 года заключен договор № НТО-278 на право размещения нестационарного торгового объекта (далее по тексту «Договор»), предметом которого являлось предоставление истцу (по договору «Субъект») права на размещение НТО - киоска, специализация НТО «сувенирная продукция», общей площадью до 10 кв.м, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденной постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 31.12.2015 года № 4401 (в соответствующей редакции) на участке по адресному ориентиру: г Уфа, Кировский район, ул. Ленина, в сквере «Театральный».

Пунктом 1.4. Договора предусмотрено, что НТО должен иметь вывеску с указанием фирменного наименования организации независимо от ее организационноправовой формы, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя, местонахождения (адреса), режима работы, реестрового номера в соответствии со Схемой размещения НТО. Указанная информация размещается на двух государственных языках Республики Башкортостан.

10.10.2023 года истцу по адресу электронной почты, указанному в Договоре ответчиком было направлено уведомление о расторжении договора на размещение нестационарных торговых объектов от 10.10.2023 года, исходящий № 1280-23, в котором МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа РБ сообщило о том, что ввиду несоответствия фактически размещенного НТО условиям договора и конкурсной документации, истцом нарушен пункт 2 договора на размещение НТО, заключенного с учреждением.

В качестве нарушений в уведомлении указано, что НТО не функционирует, отсутствует вывеска, НТО не соответствует утвержденному эскизу, требованиям к размещению, установленным Решением Совета городского округа г. Уфа, РБ от 13.02.2019 года № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В уведомлении указано, что на основании пункта 6 договора № НТО-278 от 04.08.2020 года, договор № НТО-278 от 04.08.2020 года считается расторгнутым через 30 календарных дней с даты составления настоящего уведомления.

Истец указывает, что осуществляет свою деятельность с соблюдением обязательств, предусмотренных договором, просрочки платежей не допускает, вывеска присутствует, правила размещения нестационарных объектов соблюдаются в строгом соответствии, нарушений, указанных в уведомлении не допускалось, в связи с чем у ответчика отсутствуют основания, предусмотренные законом и договором для одностороннего расторжения договора.

Истец ссылается на то, что договором № НТО-278-23 предусмотрена обязанность Субъекта устранить нарушения, выявленные в ходе обследования НТО, на соответствие требованиям настоящего Договора, за свой счет и своими силами не позднее чем за пять календарных дней с момента проведения обследования (пункт 2.4.15 Договора).

Однако ответчиком каких-либо обследований, в результате которых были выявлены нарушения при размещении истцом нестационарного торгового объекта, с участием истца не проводилось, актов, предписаний об устранении нарушений, уполномоченным органом в адрес истца также не направлялось.

Кроме того, истец указывает, что уведомление о расторжении договора было направлено по электронной почте, в то время как Договором (пункт 6.4.) предусмотрено, что при наличии оснований для одностороннего отказа от исполнения условий настоящего договора, предусмотренных пунктом 6.3. настоящего Договора, Уполномоченный орган за 30 (тридцать) календарных дней до предполагаемой даты расторжения направляет Субъекту письменное уведомление (предписание) о расторжении настоящего Договора в одностороннем порядке и сроке демонтажа НТО. В данном случае настоящий Договор считается расторгнутым с даты, указанной в таком уведомлении.

Письменного уведомления о расторжении договора в адрес истца не направлялось, в связи с чем истец полагает порядок направления такого уведомления не соответствующим условиям договора.

На основании вышеизложенного истец считает, что расторжение в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта подлежит признанию недействительным, договор подлежит признанию действующим, в связи с чем обратился с иском в суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

Согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона N 381-ФЗ).

Согласно ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Судом установлено, что между МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г.Уфы и ООО «Развитие» по результатам проведенных торгов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, был заключен договор № НТО-278 от 04.08.2020 г.

Согласно пункту 6.3 договора Уполномоченный орган имеет право расторгнуть договор в одностороннем порядке, в том числе, в случае нарушения требований к размещению НТО, установленных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 г. № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее -Решение Совета).

В соответствии с извещением о проведении конкурса на право заключения договора на размещения НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного приказом директора МКУ за №029-МКУ от 19.06.2020 г., предметом указанного конкурса на право заключения договора на размещение НТО являлись по лоту 58 - киоск, специализация «сувенирная продукция», общей площадью до 10 кв. м. в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 31.12.2015 г. № 4401, на участке по адресному ориентиру: г. Уфа, Кировский район, ул. Ленина, в сквере «Театральный». Договор был заключен на срок 5 лет.

В составе аукционной документации был представлен утвержденный эскиз киоска до 10 кв.м., сувенирная продукция. Эскиз содержит в себе типовое архитектурное решение объекта характеристики и требования, также эскиз киоска (приложение №7 к Техническому заданию).

Конкурсная документация по проведению конкурса на право заключения договора на размещение НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденная приказом директора МКУ «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан №007 от 19.03.2020 г., содержит в себе проект договора, где неотъемлемой частью является Акт ввода в эксплуатацию (приложение 2).

Условиями вышеуказанного договора установлена обязанность хозяйствующего субъекта по размещению НТО в соответствии с его основными характеристиками, изложенными в п.1.1, указанного договора.

В пункте 6.3.3 (абзац) договора указано, что стороны пришли к соглашению, что достаточным доказательством нарушения требований к размещению НТО по Договору является Акт о выявлении нарушений, составленный Уполномоченным органом по форме, являющейся приложением №3 к Договору.

Согласно п. п.2.1., 2.1.4 вышеуказанного договора, Уполномоченный орган вправе требовать расторжения договора и возмещения убытков в случае, если субъект размещает НТО не в соответствии с его видом, специализацией, площадью, периодом размещения и иными существенными условиями договора.

Согласно представленному в материалы дела акту о выявленных нарушениях использования НТО от 10.10.2023 г. №НТО-278 от 04.08.2020г. был размещен с существенными нарушениями, а именно:

-отсутствие панорамного остекления на лицевом фасаде торгового киоска;

-отсутствие элементов орнамента, предусмотренного эскизом;

-конструкция козырька не соответствует утверждённому эскизу;

-отсутствует вывеска.

Кроме того, в отзыве на исковое заявление ответчик указал, что №НТО-278 от 04.08.2020г. фактически используется ООО «Развитие» как склад и не осуществляет деятельность по продаже сувенирной продукции.

Таким образом, МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г.Уфы были выявлены несоответствия фактического размещения НТО ООО «Развитие», конкурсной документации, условиям договора на размещение НТО, составлен акт о выявлении соответствующих нарушений с фото-фиксацией нарушений, и на основаниях, предусмотренных договором, в том числе пунктом 2.1.2, 6.3., 6.3.3., указанный договор был расторгнут.

Ответчик указал, что осмотр осуществлен в рамках предусмотренных договором прав МКУ «Управление наружной рекламы и информации» г.Уфы и не являлось фактом осуществления муниципального или земельного контроля.

Договор предусматривает условие его расторжения в одностороннем порядке; договор сторонами был подписан и не оспаривался.

Уведомление о расторжении договора на размещение НТО с указанными нарушениями был направлен ООО «Развитие» посредством электронной почты по адресу, указанному в договоре №НТО-278 от 04.08.2020 г. в п.8.

Истец, возражая относительно доводов ответчика, ссылался на то, что ответчик не направил в его адрес акт выявленных нарушений, не предоставив возможность устранения выявленных нарушений в пятидневный срок, предусмотренный п. 2.4.15 Договора.

Возражая относительно указанного довода, ответчик указал на то, что исковое заявление ООО «Развитие» было принято Арбитражным судом Республики Башкортостан 07.11.2023 г., а договор №НТО-278 от 04.08.2020г. являлся действующим и был расторгнут 10.11.2023 г. согласно уведомлению Уполномоченного органа.

Кроме того, указал, что условиями договора не предусмотрена обязанность ответчика направлять Акт о выявленных нарушениях истцу, либо каким бы то ни было иным способом знакомить истца с его содержанием. При этом, уведомление о расторжении содержит полный перечень нарушений, указанных в Акте, которые, по мнению ответчика, истец мог устранить до вступления уведомления силу либо оспорить.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что право истца на устранение допущенных им нарушений ответчиком не нарушено, соответствующий довод истца подлежит отклонению.

Из материалов дела следует, что истец не оспаривает факт допущения нарушений, выявленных ответчиком и отраженных в акте о выявленных нарушениях использования НТО от 10.10.2023 г. и несоответствие утвержденному эскизному проекту в конкурсной документации. Наличие данного несоответствия мотивирует устным согласованием с представителями администрации, документального подтверждения внесения изменений в договор и эскизный проект нет.

Доводы истца о том, что ответчик не предоставил время для приведения в соответствии внешнего вида НТО судом отклоняются, так как право на требование о расторжении договора предусмотрено п. 2.1.4., 6.3.3. договора. Кроме того, обращаясь с данным иском в суд и заявляя данные требования истцом с даты составления акта ответчиком и по состоянию на 04.04.2024г. (дату судебного заседания) не представлены доказательства принятия надлежащих мер по приведению НТО в соответствие с эскизным проектом технического задания в конкурсной документации.

В силу статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредоставления доказательств.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, факт неисполнения истцом требований, установленных в договоре № НТО-278 на право размещения нестационарного торгового объекта от 04.08.2020 года, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем у ответчика возникло право на его расторжения в одностороннем порядке.

Оснований для признании сделки по одностороннему отказу от исполнения договора недействительной не имеется в силу соответствия оспариваемого отказа условиям договора № НТО-278 на право размещения нестационарного торгового объекта от 04.08.2020 года и требованиям действующего законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что уведомление от 10.10.2023, исх. №1280-23 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г.Уфа РБ о расторжении договора№НТО-278 от 04.08.2020 на право размещения нестационарного торгового объекта является правомерным.

Поскольку действия Муниципального казенного учреждения «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан являются законными и не противоречат условиям договора и требованиям действующего законодательства, суд не находит оснований основания для признания договора № НТО-278 на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного 04.08.2020 действующим.

По правилам статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Развитие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомление от 10.10.2023, исх. №1280-23 МКУ "Управление наружной рекламы и информации" ГО г.Уфа РБ о расторжении договора№НТО-278 от 04.08.2020 на право размещения нестационарного торгового объекта и о признании договора № НТО-278 на право размещения нестационарного торгового объекта, заключенного 04.08.2020 действующим – отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Э.Р. Абдуллина