Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А05-11628/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11628/2021
г. Архангельск
14 декабря 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

о взыскании 839 298 руб. 96 коп.,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 30.12.2020),

установил следующее:

министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1» (далее – ответчик, общество) о взыскании 837 790 руб. 94 коп. необоснованно полученных средств субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, за 2019 и 2020 годы, 1508 руб. 02 коп. пеней, начисленных за период с 01.10.2021 по 08.10.2021 и с 09.10.2021 по день фактической оплаты долга.

В судебном заседании представитель истца предъявленное требование поддержал.

Представитель ответчика с иском не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения № 104-Т от 26.11.2019 (далее – договор № 104-Т) и № 53-Т от 220.12.2021 (далее – договор № 53-Т).

В соответствии с пунктом 1 данных договоров их предметом является предоставление обществу в 2019 и 2020 годах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения в соответствии с Порядком предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению на нужды теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктом 3.2.2 указанных договоров определены плановые объемы отпуска тепловой энергии для населения и потребителей, приравненных к населению, на территории МО «Ростово-Минское».

В пункте 7.2 договора № 104-Т стороны определили, что действие договора распространяется на отношения сторон, возникшие с 12.11.2019 по 31.12.2019.

Срок действия договора № 53-Т определен с 01.01.2020 по 31.12.2020 (пункт 7.2).

Согласно пункту 3.2.1 договора № 104-Т и договора № 53-Т в качестве базовых величин для расчета размера субсидии принимается:

а) установленные постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области для получателя (общества):

- тариф на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению (далее – льготный тариф) (без НДС), руб./Гкал;

- тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (далее - экономически обоснованный тариф) (без НДС), руб./Гкал;

б) объем тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ), определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, установленным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» (далее – Правила № 306).

Объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Как установлено пунктом 3.3 договоров размер субсидии для получателя рассчитывается по формуле:

СТ = Vнас x (Т - Тнас), где:

СТ – размер субсидии для получателя, рублей;

Vнас – объем тепловой энергии (теплоносителя), поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, в точках учета тепловой энергии на нужды теплоснабжения (для отопления и горячего водоснабжения), определенный по показаниям приборов учета тепловой энергии и (или) в случаях, допускаемых Законом № 190-ФЗ, определенный в установленном порядке расчетным путем по нормативам потребления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, Гкал;

Т – тариф на тепловую энергию, отпускаемую потребителям, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС), рублей/Гкал;

Тнас – тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению (без НДС), рублей/Гкал.

Согласно расчетам общества объем тепловой энергии, поставленной населению за 2019 год, составил 801,190 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2019 год составила 1 258 092,63 руб., объем отпуска тепловой энергии населению за 2020 год оставил 1683,150 Гкал, потребность в средствах субсидии из областного бюджета за 2020 год составила 2 752 866,41 руб.

Истец во исполнение принятых на себя обязательств произвел перечисление обществу средств субсидии.

Министерство на основании распоряжения от 03.06.2021 № 255-р в период с 26.07.2021 по 20.08.2021 провело плановую камеральную проверку соблюдения обществом условий, целей и порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения за период 2019 – 2020 годы.

По результатам проверки истцом составлен акт от 20.08.2021 № 203/06-06/73.

В ходе проверки министерство установило завышение в расчетах за 2019 год объема тепловой энергии на 512,817 Гкал на сумму 805 266,27 руб., а также завышение в расчетах за 2020 год объема тепловой энергии на 22,036 Гкал на сумму 32 524,67руб.

По итогам проверки министерство, руководствуясь подпунктом 3 пункта 49 Порядка осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Порядок № 58-пп), направило обществу требование от 27.02.2021 № 203/06-06/5837, в котором предложило в течение 10 дней со дня его предъявления произвести возврат 837 790,94 необоснованно полученных средств субсидии.

Поскольку требование не было обществом исполнено, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит иск подлежащим удовлетворению, при этом руководствуется следующим.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) определяет субсидию как форму предоставления юридическому лицу бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных этим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии Порядком предоставления субсидии главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, является министерство.

Согласно пункту 4.1 Порядка предоставления субсидии целью предоставления субсидий является возмещение теплоснабжающим организациям недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения

Как установлено пунктами 5, 11 Порядка предоставления субсидии, министерство заключает с теплоснабжающими организациями договоры на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению и потребителям, приравненным к населению, на нужды теплоснабжения, которые, в том числе, должны предусматривать порядок определения объема тепловой энергии, поставленной теплоснабжающей организацией населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с пунктом 24 Порядка предоставления субсидии министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее – проверки). Проверки проводятся в соответствии с Порядком № 58-пп, согласно ежегодному плану осуществления финансового контроля, утвержденному министерством на текущий финансовый год.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 25 Порядка предоставления субсидии).

Согласно пункту 27 Порядка предоставления субсидии при невозврате средств субсидии в срок, установленный пунктом 25 настоящего Порядка, министерство в течение 10 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в пункте 25 настоящего Порядка, обращается в суд с исковым заявлением о взыскании субсидии, а также пени за просрочку ее возврата.

Порядком № 58-пп установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1, статьей 78.2 БК РФ.

Данным нормативным правовым актом установлено, что проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий осуществляются главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств областного бюджета - в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, получивших субсидии из областного бюджета. Финансовый контроль осуществляется в части соблюдения указанными юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами условий, целей и порядка предоставления субсидий из областного бюджета.

Согласно подпункту 3 пункта 49 указанного нормативного правового акта по результатам рассмотрения акта ревизии, акта проверки должностное лицо главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств областного бюджета, рассмотревшее акт ревизии, акт проверки, направляет требование о возврате субсидии объекту финансового контроля – юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, если выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Судом установлено, что проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления обществу субсидии на 2019 и 2020 годы проведена министерством в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с установленной процедурой.

Довод ответчика о том, что акт проверки от 20.08.2021 № 203/06-06/73 является ненадлежащим доказательством, является необоснованным. Общество выло уведомлено о проверки, имело возможность представлять доказательства и пояснения в подтверждение обоснованности получения субсидии.

Как предусмотрено пунктом 14 Порядка предоставления субсидии объем тепловой энергии, поставленный населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждается данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 3.2.1 договоров №№ 104-Т, 53-Т.

В силу положений подпункта 4.2.1.1 перечисленных договоров министерство вправе запрашивать копии первичных документов, данные бухгалтерского учета и иные документы, подтверждающие достоверность сведений, представленных в расчетах субсидии.

Указанному праву корреспондируется обязанность общества направлять по запросу министерства документы, сведения и информацию, предусмотренные подпунктом 4.2.1.1 договора, необходимые для осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии (подпункт 4.3.4 договоров №№ 104-Т, 53-Т).

В силу положений подпункта 4.3.7 договоров №№ 104-Т, 53-Т общество обязуется обеспечить полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с договором.

Как установлено министерством в ходе проверки, объем тепловой энергии в размере 4,768 Гкал, заявленный ответчиком в расчеты субсидии за 2019 год, и объем тепловой энергии в размере 22,036 Гкал, заявленный ответчиком в расчеты субсидии за 2020 год, не подтверждены платежными документами, выставленными населению, и данными бухгалтерского учета. По данному нарушению сумма необоснованно полученной субсидии за 2019 год составила 7487,09 руб., за 2020 год – 32 524,67 руб., всего – 40 011,76 руб.

Ответчик по данному нарушению в отзыве на заявление и в ходе судебного разбирательства возражений не привел, доказательств в опровержение данного нарушения в материалы дела не представил.

Часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 1 статьи 156 АПК РФ предусматривают, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений, и несет риск непредставления доказательств.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку общество не представило в суд доказательств обоснованного получения субсидии в размере 40 011,76 руб., суд не видит оснований для отказа в удовлетворении иска министерства в указанной части.

В ходе проверки министерство установило, что общество в расчет за 2019 год включило объем тепловой энергии за период, в котором отсутствовали установленные обществу агентством по тарифам и ценам Архангельской области тарифы на тепловую энергию.

Как следует из материалов дела, постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 05.11.2019 № 64-т/5 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности и тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «РЭП-1» потребителям, расположенным на территории муниципального образования «Ростовско-Минское» муниципального образования «Устьянский муниципальный район» обществу установлены тарифы на тепловую энергию с 12.11.2019.

Согласно Приложению № 2 к указанному постановлению на период 12.11.2019 –31.12.2019 тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям, установлен в размере 3123,58 руб./Гкал, тариф на тепловую энергию для населения и потребителей, приравненных к населению, на тот же период установлены в размере 1553,30 руб./Гкал (приложение № 3 к постановлению).

В примечаниях приложений №№ 2 и 3 к постановлению указано, что общество не является плательщиком НДС.

Таким образом, до 12.11.2019 обществу тарифы на отпускаемую тепловую энергию не были установлены.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субсидии субсидии предоставляются теплоснабжающим организациям после установления агентством по тарифам и ценам Архангельской области для данных организаций экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию и льготных тарифов на тепловую энергию на текущий календарный год.

В соответствии с подпунктом 3.2.3 договора № 104-Т при расчете размера субсидии учитывается срок действия тарифов, установленный для получателя.

Таким образом, поскольку до 12.11.2019 тарифы обществу не были установлены, ответчик необоснованно включал в расчет субсидии за 2019 год объем тепловой энергии, поставленный населению, за период до указанной даты.

Согласно платежным документам, выставленным населению, и данным бухгалтерского учета объем тепловой энергии, поставленный обществом населению в ноябре 2019 года, составил 266,595 Гкал.

В связи с тем, что тарифы, установленные агентством, действовали с 12.11.2019, объем тепловой энергии, подлежащий включению в расчет субсидии за ноябрь 2019 года, должен составить 168,843 Гкал (266,595 Гкал/ 30 дней х 19 дней).

Согласно платежным документам, выставленным населению, и данным бухгалтерского учета, объем тепловой энергии за сентябрь – ноябрь 2019 года составил 676,892 Гкал.

Таким образом, обществом был необоснованно включен в расчеты субсидии за 2019 год объем тепловой энергии на 508,049 Гкал (676,892 Гкал – 168,843 I кал), на сумму средств субсидии 797 779,18 руб.

Ссылка ответчика на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Архангельской области от 30.03.2021 по делу № А05-13842/2020 судом отклоняется, поскольку в указанном решении рассматривался вопрос обоснованности требования общества о взыскании с публично-правового образования – Архангельской области в лице министерства убытков за период с 15.09.2019 по 11.11.2019 в сумме 801 544,71 руб. Суд отказал в удовлетворении требования общества, поскольку им не был доказан факт наличия убытков и их размер. Вопрос обоснованности получения обществом по договору № 104-Т средств субсидии из областного бюджета судом не рассматривался и, соответственно, в судебном акте не разрешался. Таким образом, в решении Арбитражного суда Архангельской области от 30.03.2021 по делу № А05-13842/2020 устанавливались иные фактические обстоятельства.

Учитывая изложенное требование истца о взыскании с ответчика 797 779,18 руб. субсидии за 2019 год также подлежит удовлетворению.

Таким образом, требование истца в части возврата средств субсидии подлежит удовлетворению в заявленном размере 837 790,94 руб.

Кроме того, министерство просит взыскать с общества 1508,02 руб. пеней, начисленных за период с 01.10.2021 по 08.10.2021 (8 дней) в связи с неисполнением обязательства по возврату средств субсидии.

Согласно пункту 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

В соответствии с пунктом 25 Порядка предоставления субсидии в случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования.

В соответствии с подпунктом 4.3.6 договора № 104-Т, в случае невозврата или несвоевременного возврата средств субсидии предприятие уплачивает пени министерству в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации за каждый день просрочки от суммы задолженности.

Суд, проверив расчет истца, установил, что неустойка в сумме 1508,02 руб. не превышает размер ответственности ответчика за нарушение принятых на себя обязательств по возврату средств субсидии. При таких обстоятельствах требования истца о взыскании с ответчика пеней суд находит подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статьи 330 ГК РФ истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Принимая во внимание изложенное, подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика пеней в размере 1/300 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы основного долга, за каждый день просрочки, начиная с 09.10.2021 по день фактической оплаты долга.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1» (ОГРН <***>) в пользу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>) 837 790 руб. 94 коп. необоснованно полученных средств субсидии, 1508 руб. 02 коп. пеней, всего – 839 298 руб. 96 коп., пени, начисленные на сумму долга – 837 790 руб. 94 коп., исходя из 1/300 действующей ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, за каждый день просрочки, начиная с 09.10.2021 по день фактической оплаты долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-Эксплуатационное предприятие 1» (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 19 786 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова