Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А65-13742/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13742/2022


Дата принятия решения – 10 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 октября 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева К.П.,

при составлении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Гранум", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448 самовольными постройками, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3 площадью 50 000 кв.м, расположенный в Приволжском районе г.Казани, пирс Лесная Гавань, путем сноса объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448,

при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «ТСК-3», ООО «Инвестр Строй К», ООО Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани» (ИНН <***>), Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан

с участием:

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2, доверенность от 24.04.2023 г., диплом от 06.07.2015г.,

от третьих лиц – не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (далее – истец, комитет) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Гранум" (далее – ответчик, общество) о признании объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448 самовольными постройками, об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3 площадью 50 000 кв.м., расположенный в Приволжском районе г.Казани, пирс Лесная Гавань, путем сноса объектов с кадастровыми номерами 16:50:080704:81, 16:50:080704:79, 16:50:080704:78, 16:50:080704:80, 16:50:000000:12448.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», ООО «ТСК-3», ООО «Инвестр Строй К», ООО Коммерческий банк экономического развития «Банк Казани», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Казанского городского совета народных депутатов № 981 от 04.10.1989 тресту "Татнефтепроводстрой" (далее – трест) разрешено временное складирование инертных строительных материалов на земельном участке площадью 5 га на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

Постановлением главы администрации г. Казани №1279 от 20.12.1993 тресту отведен земельный участок площадью 5 га, ранее отведенный решением Казгорисполкома № 981 от 04.10.1989, во временное пользование для складирования инертных строительных материалов, со строительством причала на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

На указанном участке трестом был возведен объект «Производственная база».

В результате приватизации треста на основании постановления Государственного комитета Республики Татарстан по управлению государственным имуществом №27 от 30.07.1993 и Плана приватизации треста было образовано АО «Татнефтепроводстрой».

АО «Татнефтепроводстрой» выдан государственный акт №РТ-50-014988 от 25.05.1999 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5 га для складирования инертных строительных материалов со строительством причала на пирсе Лесная Гавань в Приволжском районе.

Согласно материалов реестрового дела на объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 (представлено в суд на DVD-R диске, т.1 л.д. 84, файл «16 50 000000 12448») за АО «Татнефтепроводстрой» произведена государственная регистрация права собственности на производственную базу (стр.19 - 21 электронной копии реестрового дела).

14.11.2000 между АО «Татнефтепроводстрой» (продавец) и ООО «Кулонстрой» (покупатель) заключен договор №33 купли-продажи производственной базы, согласно которому ООО «Кулонстрой» был передан объект – производственная база по адресу: г. Казань, пирс Лесная Гавань, в состав которой входили: будка охраны площадью 19 кв.м., будка охраны площадью 12,5 кв.м. (т.1 л.д.107).

В последующем ООО «Кулонстрой» было преобразовано в ЗАО «Кулонстрой».

20.01.2004 между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (арендодатель) и ЗАО «Кулонстрой» (арендатор) на основании распоряжения Министерства №2411-р от 31.12.2003 заключен договор аренды земельного участка № 071-1212, по условиям которого ЗАО «Кулонстрой» в аренду сроком по 30.12.2053 предоставлен земельный участок площадью 50 000 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:3, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Приволжский район, пирс «Лесная Гавань», для складирования инертных строительных материалов со строительством причала.

Согласно п.1.2 договора аренды на земельном участке находятся сооружения производственной базы, принадлежащей на праве собственности арендатору.

На основании соглашения №171-526 от 24.12.2013 права и обязанности арендодателя по договору аренды были переданы Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани.

На основании договора купли-продажи от 02.07.2014 объект – производственная база был передан ООО «Завод ЖБИ Кулонстрой», которое на основании договора купли-продажи №2 от 21.05.2015 продало его ООО «Инвест Строй К».

На основании соглашения от 12.06.2017 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «Инвест Строй К».

На основании договора купли-продажи от 07.05.2019 ООО «Инвест Строй К» объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 был передан ООО «ТСК-3».

На основании соглашения от 07.05.2019 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «ТСК-3».

По договору купли-продажи от 17.06.2019 объект – производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 был передан ООО «Гранум».

На основании соглашения от 17.06.2019 права и обязанности арендатора по договору аренды были переданы ООО «Гранум».

Истец указывает, что на вышеуказанном земельном участке кроме объекта «производственная база» расположены: складской комплекс с бытовыми помещениями площадью 525,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов площадью застройки 2 395,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:08704:79; склад площадью 506,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:78; забор и ворота с кадастровым номером 16:50:080704:80 протяженностью 931 м., принадлежащие на праве собственности ООО «Гранум», о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации.

Исковые требования мотивируются тем, что строительство указанных объектов осуществлено без разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом, а сам земельный участок для целей строительства не предоставлялся.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 25.03.2004 N 85-О, от 13.10.2009 N 1276-О-О, от 03.07.2007 N 595-О-П, от 19.10.2010 N 1312-О-О неоднократно отмечал, что конституционные гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, состоящее в нарушении норм земельного либо градостроительного законодательства. Осуществление самовольной постройки является виновным действием.

В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Из положений статьей 11, 72, 76 ЗК РФ, пункта 1 статьи 8 ГрК РФ, подпункта 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет орган местного самоуправления, поэтому факт самовольного строительства влечет нарушение его законных интересов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие определенных условий, хотя бы одного из них: а) земельный участок не отведен для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; б) создание объекта без получения на это необходимых разрешений; в) создание объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возражая относительно заявленного иска, ответчик указывает, что объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями площадью 525,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов площадью застройки 2 395,9 кв.м. с кадастровым номером 16:50:08704:79 и склад площадью 506,3 кв.м. с кадастровым номером 16:50:080704:78, являются вспомогательными объектами, для строительства которых не требуется получения разрешения на строительство.

Определением суда от 05.10.2022 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1) соответствуют ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, градостроительным и строительным нормам и правилам, требованиям санитарно-эпидемиологической и противопожарной безопасности?

2) создают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, угрозу жизни и здоровью граждан?

3) обладают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань, признаком неразрывной физической или технологической связи, объединены ли они единым назначением?

4) обладают ли объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78) признаками объекта вспомогательного использования? При ответе на вопрос определить основной объект, по отношению к которому указанные объекты имеют вспомогательное назначение?

5) Соответствуют ли характеристики производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 характеристикам производственной базы, отраженным в техническом паспорте 2000 года?

6) В случае изменения характеристик производственной базы указать в результате проведения какого вида работ (новое строительство, реконструкция, перепланировка) произошло изменение. Повлекли ли данные изменения улучшения параметров объекта, их частей, площади?

7) Возможно ли приведение объекта (производственная база) с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения строительно-реконструктивных работ, без сноса данного объекта?

8) Обладают ли объекты, а именно складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, признаками объекта недвижимости, признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению? При ответе на указанный вопрос указать признаки прочной связи объектов с землей, в том числе существование заглубленного фундамента, неразрывно связанного с землей. Указать какими конструктивными признаками недвижимости обладают вышеперечисленные объекты.

Согласно заключению эксперта №19-23 от 07.03.2023 исследуемые объекты имеют следующие характеристики:

1) Складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81):

- количество этажей: 2 этажа;

- конструктивная схема: здание с продольными и поперечными несущими стенами;

- грунт под подошвой фундамента: песок;

- фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения 1200мм, ширина подошвы 900мм);

- стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной наружных стен 640мм и толщиной внутренних стен 380мм;

- перекрытия: сборные железобетонные толщиной 220мм;

- лестничные марши и площадки: сборные железобетонные;

- крыша: скатная с холодным чердаком из деревянных конструкций (мауэрлат, стропила, обрешетка, стойки, подкосы и т.д.), покрытие выполнено из оцинкованного кровельного железа.

2) Склад (кадастровый номер 16:50:080704:78):

- количество этажей: 1 этаж;

- конструктивная схема: здание с продольными и поперечными несущими стенами;

- грунт под подошвой фундамента: песок;

- фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения 1200мм, ширина подошвы 900мм);

- стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной всех стен 510мм;

- совмещенное покрытие: из сборных железобетонных плит толщиной 220мм, уложенных по металлическим балкам заводского изготовления двутаврового профиля высотой 700мм, покрытие выполнено из рулонного наплавляемого материала.

3) Сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79):

- количество этажей: сооружение открытого типа (наружные ограждающие конструкции отсутствуют);

- конструктивная схема: каркас из металлических конструкций;

- грунт под подошвой фундамента: песок;

- фундамент: столбчатый монолитный железобетонный (глубина заложения 1600мм, ширина подошвы 2000x2000мм);

- колонны: металлические заводского изготовления из двутаврового профиля сечением 600x300мм;

- крыша: скатная, по стропильным металлическим балкам заводского изготовления двутаврового профиля высотой 350мм, на стропильные балки уложены прогоны и листы оцинкованного профнастила.

Рядом с сооружением из металлического каркаса имеются три ёмкости из монолитного железобетона (осветлители воды). Дефекты:

- разрушение части перил;

- поверхностная коррозия на конструкциях металлического каркаса здания;

- на площадках, по которым движется транспортер с инертными материалами, имеется разрушение части просечных сеток;

- сколы бетона на фундаменте и на резервуаре.

Объект с наименованием «Производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448)» состоит из двух зданий: Здание литера А:

- количество этажей: 1 этаж;

- конструктивная схема: каркасная;

- фундамент: ленточный монолитный железобетонный (глубина заложения более 2м);

- стены: из легких конструкций;

- совмещенное покрытие: из легких конструкций.

Здание литера Б:

- количество этажей: 1 этаж;

- конструктивная схема: здание с продольными несущими стенами;

- фундамент: ленточный монолитный железобетонный;

- стены: кирпичная кладка из силикатного полнотелого кирпича на ц/п растворе толщиной всех стен 380мм;

- совмещенное покрытие: из кровельных сэндвич-панелей.

Исследуемые объекты экспертизы, а именно: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81; сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79; склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, обладают признаками объекта недвижимости, обладают признаками невозможности перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Исследуемые объекты прочно и неразрывно связаны с землей, в том числе у всех объектов имеются заглубленные фундаменты, надземные части исследуемых объектов не имеют сборно-разборных конструкций и являются капитальными зданиями и сооружениями.

Все объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, соответствуют строительным нормам и правилам.

На момент предоставления вида разрешенного использования «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала» и отнесения участка 16:50:080704:3 к территориальной зоне градостроительных регламентов ОЖ-83 Правил землепользования и застройки городского округа Казань в редакции решения Казанской городской Думы от 03.08.2022 №23-15, все объекты экспертизы (складской комплекс с бытовыми помещениями; сортировочный комплекс для инертных материалов; склад; производственная база) относятся к III и V классам опасности и соответственно их размещение в любой из территориальных зон КС - зоне коммунально-складской, П1 - зона предприятий незначительного отрицательного воздействия на среду (V класса опасности), П2 - зоне предприятий среднего и сильного отрицательного воздействия на среду зон допускалось, т.е. соответствовало градостроительным нормам и правилам и соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Здание склада (кадастровый номер 16:50:080704:78), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), иные сооружения производственного назначения (контрольно-пропускной пункт с автомобильными весами кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, соответствуют требованиям пожарной безопасности.

Здание складского комплекса с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) расположенное по адресу: г. Казань, Лесная Гавань, будет соответствовать требованиям пожарной безопасности, при выполнении следующих мероприятий:

- установки дверей в проемах лестничной клетки;

- установки противопожарной двери 2-го типа в проеме, соединяющим данное здания со зданием склада.

Объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку:

- категория технического состояния несущих и ограждающих конструкций всех объектов экспертизы определена как работоспособное техническое состояние (имеются незначительные дефекты, которые можно устранить в рамках текущего ремонта);

- все объекты экспертизы (за исключением здания складского комплекса с бытовыми помещениями) соответствуют требованиям пожарной безопасности, а здание складского комплекса с бытовыми помещениями будет соответствовать требованиям пожарной безопасности при выполнении технически простых мероприятий: установки дверей в проемах лестничной клетки; установки противопожарной двери 2-го типа в проеме, соединяющем данное здания со зданием склада.

При ответе на вопрос об обладании спорными объектами признаком неразрывной физической или технологической связи, объединены ли они единым назначением эксперты указывают, что:

- складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) используется для обеспечения бытовых нужд работников, занятых в производственных процессах, складирования оборудования, запчастей и инструмента необходимого для обеспечения производственного процесса. Исключение объекта «складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81)» из производственного процесса приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью обеспечения необходимых бытовых нужд и потребностей персонала производственной базы, а также поддержания и восполнения работоспособности технологического оборудования.

- сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), используется для переработки, производства инертных материалов, отличающихся по гранулометрическому составу, влажности, складируемых на открытых площадках и закрытых складах. Исключение объекта «сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79)» из производственного процесса, приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью переработки принимаемого сырья, производства инертных материалов, отличающихся по гранулометрическому составу, влажности.

- склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), используется для складирования оборудования, инвентаря участвующего в обеспечении основных технологических процессов. Исключение объекта «склад (кадастровый номер 16:50:080704:78)» из производственного процесса приведет к нарушению всего производственного процесса, в связи с невозможностью обеспечения необходимых производственных нужд и потребностей производственной базы, а также поддержания и восполнения работоспособности технологического оборудования.

- производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448), имеет в своем составе здания, расположенные на земельном участке 16:50:080704:3, огороженном забором, используемые для контроля доступа и отгрузки готовой продукции. Исключение объекта «производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448)», приведет к невозможности контроля отгрузки складируемых материалов, обеспечении контроля доступа, остановке технологического процесса, в части отгрузки (взвешивания) инертных материалов.

Таким образом, по мнению экспертов, исследуемые объекты, в соответствии с проектной документацией, имеют признаки технологической связи и объединены единым назначением.

Также эксперты пришли к выводу, что исходя из нормативных требований, изложенных в исследовательской части, сформированы признаки, указывающие на отношение объектов недвижимости «складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81)», «сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79)», «склад (кадастровый номер 16:50:080704:78)» к объектам вспомогательного использования:

Признак №1. Строительство здания или сооружения предусмотрено проектной документацией, "Схема планировочной организации земельного участка", где содержится обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (в том числе основного и вспомогательного назначения) объектов капитального строительства для объектов производственного назначения.

В материалах, представленных для производства судебной строительно-технической экспертизы, имеется проектная документация:

- «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Технологические решения;

- «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Генеральный план земельного участка

- «Строительство основного причального сооружения с бункером разгрузки» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения

- «Строительство контрольно-пропускного пункта с автомобильными весами» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения

- «Карты намыва с устройством береговых отстойников для осветления сбросной воды» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ", Раздел: Архитектурные решения.

В составе альбомов «Строительство основного причального сооружения с бункером разгрузки», «Строительство контрольно-пропускного пункта с автомобильными весами», «Карты намыва с устройством береговых отстойников для осветления сбросной воды», в каждом из них имеется лист «Схема планировочной организации земельного участка», на котором имеется «экспликация зданий», с указанием на основные и вспомогательные здания и сооружения в которой:

а) объект - складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) обозначенный №6 на плане и именуемый как «складской комплекс с бытовыми помещениями», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

б) объект - склад (кадастровый номер 16:50:080704:78) обозначенный №5 на плане и именуемый как «Здание склада», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

в) объект - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79) обозначенный №3 на плане и именуемый как «Гравийно-сортировочный завод», указан как «Вспомогательное сооружение, вторая очередь строительства.

В составе раздела: «Генеральный план земельного участка», на листе 7 так же имеется таблица с перечнем объектов, где:

а) объект - складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), №6 в таблице, именуемый как «складской комплекс с бытовыми помещениями», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

б) объект - склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), №5 в таблице, именуемый как «Здание склада», указан как «Вспомогательное сооружение, третья очередь строительства»;

в) объект - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), №3 в таблице, именуемый как «Гравийно-сортировочный завод», указан как «Вспомогательное сооружение, вторая очередь строительства.

Таким образом, по первому признаку, объекты: складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), по мнению экспертов, являются (зданиями и сооружениями) вспомогательного использования.

Признак №2. Строительство здания или сооружения производится в целях обеспечения эксплуатации основного здания, строения или сооружения, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному зданию или сооружению и связано с ним технологическим процессом и не имеет возможности самостоятельного использования без смены функционального назначения.

Эксперты пришли к выводу, что объект производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448, является основном объектом.

В разделе «Генеральный план земельного участка» здания производственной базы обозначены как существующие объекты «А», «Б».

Согласно приложению к распоряжению №2411-р от 31.12.2003, назначение с которым участок передан в пользование «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала».

Анализируя данные, указанные в проектной документации эксперты пришли к выводу, что:

- для обеспечения производственного процесса, в соответствии с назначением «Складирование инертных строительных материалов со строительством причала», переработки принимаемых материалов и отгрузки необходимой номенклатуры инертных материалов\ необходима сортировка принимаемых водным и автомобильным транспортом материалов, что обеспечивается функционированием в составе технологического процесса объекта: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с особенностями конструкции, без смены назначения невозможно.

- для складирования инструмента, запасных частей оборудования, инвентаря, используется склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с расположением здания (здание находится на территории производственной базы, на которой осуществляется складирование и отгрузка инертных материалов, ворота обращены на территорию производственной базы, изъятие здания из производственного процесса приведет к остановке производственного процесса) без смены назначения невозможно.

- для обеспечения бытовых нужд персонала, занятого в обеспечении технологических процессов производства, складирования инструмента, запасных частей оборудования, инвентаря, используется складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), который в данной технологической цепочке обслуживает основной объект. При этом использование объекта, в связи с расположением здания (здание находится на территории производственной базы, на которой осуществляется складирование и отгрузка инертных материалов, ворота обращены на территорию производственной базы, изъятие здания из производственного процесса приведет к остановке производственного процесса) без смены назначения невозможно.

Признак №3. Здание или сооружение имеет различную функцию с основными (главными) объектами, дублирования функций основных и вспомогательных сооружений отсутствуют.

В соответствии с п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены постановлением Правительства РФ от 04.05.2023 N 703, согласно которому строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

- строение или сооружение строится на одном земельном участке с основным зданием, строением или сооружением (далее - основной объект), строительство строения или сооружения предусмотрено проектной документацией, подготовленной применительно к основному объекту, и предназначено для обслуживания основного объекта;

- строение или сооружение строится в целях обеспечения эксплуатации основного объекта, имеет обслуживающее назначение по отношению к основному объекту, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом, его общая площадь составляет не более 1500 кв. метров, не требует установления санитарно-защитных зон и размещается на земельном участке, на котором расположен основной объект, либо на земельных участках, смежных с земельным участком, на котором расположен основной объект, либо на земельном участке, не имеющем общих границ с земельным участком, на котором расположен основной объект, при условии, что строение и сооружение вспомогательного использования технологически связано с основным объектом;

- строение или сооружение располагается на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, либо для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), либо для блокированной жилой застройки, либо для ведения гражданами садоводства для собственных нужд, в том числе является сараем, баней, теплицей, навесом, погребом, колодцем или другой хозяйственной постройкой (в том числе временной), сооружением, предназначенными для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, соответствующих виду разрешенного использования земельного участка, на котором постройка, сооружение созданы (создаются), при этом количество надземных этажей строения или сооружения не превышает 3 этажей и его высота не превышает 20 метров.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Из указанного следует, что объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования могут относиться здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (основного) объекта капитального строительства. При этом размещение объекта капитального строительства вспомогательного использования предусматривается проектной документацией.

Как следует из проектной документации: «Строительство производственной базы «Лесная гавань», расположенной на берегу р. Волга, по адресу: <...>» выполнен ООО "ВОЛГА - ПРОЕКТ": Раздел: Технологические решения, на основании которой эксперты пришли к выводу о наличии у объектов - сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), признаков объектов вспомогательного использования, к основным объектам отнесены два объекта - причальное сооружение с бункером разгрузки и контрольно-пропускной пункт с автомобильными весами.

Как следует из пояснений ответчика и экспертов, данных в судебном заседании, к участку с кадастровым номером 16:50:080704:3 примыкает причальное сооружение с бункерами разгрузки, которое находится в полуразрушенном и неэксплуатируемом состоянии, ответчиком данное сооружение не эксплуатируется, принадлежность его какому-либо лицу неизвестна.

В этой связи суд приходит к выводу, что объект производственная база с кадастровым номером 16:50:000000:12448 основным объектом по отношению к иным объектам, находящимся на земельном участке и принадлежащим ответчику, не является.

Судом принимается во внимание, что согласно экспертному заключению назначение производственной базы (кадастровый номер 16:50:000000:12448), которая имеет в своем составе два здания площадью 15,9 кв.м. и 9,3 кв.м. - контроль доступа и отгрузки готовой продукции и фактически используются для размещения охраны и весового контроля отгрузки готовой продукции.

Данное обстоятельство, учитывая целевое назначение земельного участка и его фактическое использование ответчиком для деятельности по складированию и переработке инертных материалов, исключает отнесение производственной базы (кадастровый номер 16:50:000000:12448) к основному объекту.

По мнению суда, какой-либо основной объект по смыслу п.3 ч.17 ст.51 ГрК РФ на земельном участке отсутствует, все спорные объекты: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448) являются самостоятельными объектами недвижимости, которые в совокупности с самим земельном участком, участвуют в едином технологическом процессе приёмки, выгрузки, складирования, переработки и отгрузки инертных материалов.

Наличие у самих объектов различного функционального назначения не свидетельствует в данном случае о вспомогательном или обслуживающем характере по отношению к какому-либо иному объекту.

Более того, системные положения пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 ЗК РФ и пункта 1 статьи 615 ГК РФ предусматривают право арендатора возводить строение в соответствии с целевым назначением участка, с соблюдением градостроительных норм, а использование арендованного имущества должно осуществляться в соответствии с условиями договора.

Из условий договора аренды земельного участка № 071-1212 от 20.01.2004 следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для складирования инертных строительных материалов со строительством причала. При этом участок предоставлялся в аренду исходя из условия, что на земельном участке находились сооружения производственной базы, принадлежащей на праве собственности арендатору.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, до 01.03.2015 был регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состояло из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом каждый из этапов предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3, на котором расположены сортировочный комплекс для инертных материалов, склад, складской комплекса с бытовыми помещениями, предоставлялся ЗАО «Кулонстрой» либо иным лицам для строительства этих объектов недвижимости в порядке, предусмотренном действующим на тот период законодательством, в материалы дела не представлено.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.05.2014, при разрешении данной категории споров, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Доказательства согласования проектной документации 2003 года по строительству сортировочного комплекса для инертных материалов, склада, складского комплекса с бытовыми помещениями либо получения разрешительной документации на их строительство в материалах дела также отсутствуют.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3 для строительства объектов: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81), не предоставлялся, разрешительная документация на строительство указанных объектов недвижимости не выдавалась, суд приходит к выводу о том, что указанные объекты недвижимости являются в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольными постройками, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат сносу.

Довод ответчика о том, что комитетом пропущен срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, несостоятелен.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.10 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 16:50:080704:3 для строительства объектов: сортировочный комплекс для инертных материалов (кадастровый номер 16:50:080704:79), склад (кадастровый номер 16:50:080704:78), складской комплекс с бытовыми помещениями (кадастровый номер 16:50:080704:81) не предоставлялся, данный земельный участок был предоставлен во временное пользование, суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок не выбывал из владения публично-правового образования, в связи с чем на требования истца о сносе данных самовольных построек в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не распространяется.

В отношении объектов: забор и ворота с кадастровым номером 16:50:080704:80 протяженностью 931 м. и производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448) суд приходит к следующим выводам.

Понятие самовольной постройки определено пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Объекты, которые не являются недвижимыми вещами, а также объекты движимого имущества (например, элементы благоустройства) не подлежат сносу по решению суда по правилам, установленным статьей 222 ГК РФ.

Бетонный забор или ворота к объекту недвижимого имущества не относится, в связи с чем к ним не применяются правила, установленные статьей 222 ГК РФ.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто истцом, спорное ограждение - забор и ворота с кадастровым номером 16:50:080704:80 протяженностью 931 м. установлены по периметру арендуемого ответчиком земельного участка с кадастровым номером 16:50:080704:3, предоставленного в аренду по договору № 071-1212 от 20.01.2004 сроком по 30.12.2053.

Указанный договор является действующим, сторонами не расторгался, недействительным не признан.

При этом указанное ограждение, учитывая производственную деятельность, которая осуществляется на земельном участке (приёмка, выгрузка, складирование, переработка и отгрузка инертных материалов) служит целям обеспечения безопасности и ограничения доступа не земельный участок посторонних лиц.

Само по себе нахождение по периметру участка спорного ограждения не нарушает прав истца либо муниципального образования.

Таким образом, основания для удовлетворения требования об освобождении земельного участка путем сноса спорного ограждения отсутствуют.

Как установлено судом, объект «производственная база» был возведен на земельном участке трестом «Татнефтепроводстрой», в ходе приватизации треста был приобретен АО «Татнефтепроводстрой» и продан последним ООО «Кулонстрой» по договору от 14.11.2000.

В техническом паспорте 2000 года отражены следующие технические характеристики производственной базы относящиеся к объектам недвижимости:

1. Площади и объёмы здания и его частей (подвалов, пристроек и т.п.) по наружному обмеру:

- Будка охраны - 22.1 кв.м., высота 2.4м, объём 53 куб. м.

- Сени - 8.8 кв.м., высота 2.0м, объём 18 куб.м.

- Будка охраны - 15.5 кв.м., высота 2.4м, объём 37 куб.м

- Сени - 4.7 кв.м., высота 2.0.м, объём 9 куб.м

- Склад Г - 31.5 кв.м, высота 2.0м, объём 63 куб.м.

- Склад Г1 - 5.4 кв.м, высота 2.0м, объём 11 куб.м

- Склад Г2 - 32.0 кв.м, высота 2.0м, объём 64 кв.м

2. Площади по внутреннему обмеру в квадратных метрах, в т.ч. предназначенная под помещения:

- Литера «А», 1 - охрана - 19.0 кв.м

- Литера «Б» - 12.5, из них 1 - душевая - 7.6 кв.м, 2 - раздевалка – кв.м.

Как следует из содержания заключения эксперта №19-23 и ответов экспертов, данных в судебном заседании, экспертами не даны ответы на вопросы о соответствии характеристик производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 характеристикам производственной базы, отраженным в техническом паспорте 2000 года и возможности проведение объекта в состояние, существовавшее до начала проведения работ.

В этой связи по ходатайству ответчика определением от 17.07.2023 по делу назначена дополнительная судебная экспертиза по следующим вопросам:

1) Соответствуют ли фактические характеристики производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 характеристикам производственной базы, в том числе в части площади объектов с литером А и Б, характеристикам производственной базы, отраженным в техническом паспорте 2000 года?

2) В случае изменения характеристик производственной базы указать в результате проведения какого вида работ (новое строительство, реконструкция, перепланировка) произошло изменение. Повлекли ли данные изменения улучшения параметров объекта, их частей, площади?

3) В случае изменения характеристик объекта, возможно ли приведение объекта с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения работ, в соответствии с характеристиками, отраженным в техническом паспорте 2000 года, без сноса данного объекта?

Склад Г, Склад Г1, Склад Г2, литеры «а» (сени) в процессе натурного осмотра экспертами на участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 не выявлены.

Согласно выводам экспертов, изложенных в заключении №74-23 от 08.08.2023 по результатам сопоставления фактических характеристик производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 характеристикам производственной базы, в том числе в части площади объектов с литером А и Б, характеристикам производственной базы, отраженным в техническом паспорте 2000 года, установлено следующее:

1) Здание с литерой «А»:

- Площадь по наружному обмеру не изменилась (22,1 м2/22,1 м2)

- Площадь по внутреннему обмеру уменьшилась на 3,1м2 (19 м2/15,9 м2) за счет выполнения утепления стен газобетонными блоками изнутри помещения.

- Высота здания не изменилась.

- Конструктивные характеристики здания (фундаменты, стены, перекрытия, крыша) не изменились, при этом восстановлена часть полов; перенесен дверной проем в торцевую часть вместо оконного проема, старый дверной проем заделан.

2) Здание с литерой «Б»:

- Площадь по наружному обмеру уменьшилась на 1 м2 (15,5 м2/14,5 м2)

- Площадь по внутреннему обмеру уменьшилась на 3,2 м2 (12,5 м2/9,3 м2).

- Высота здания увеличилась на 0,15м.

- Материал фундаментов не изменился.

- Конструктивные характеристики здания (стены, перекрытия, крыша) изменились.

Таким образом, эксперты пришли к выводу, что фактические характеристики производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 частично не соответствуют характеристикам производственной базы, в том числе в части площади объектов с литером А и Б, отраженным в техническом паспорте 2000 года:

- в части здания с литерой «А» - не изменились (кроме площади по внутреннему обмеру), при этом площадь по внутреннему обмеру уменьшилась на 3,1м2 (19 м2/15,9 м2) за счет выполнения утепления стен газобетонными блоками изнутри помещения; также восстановлена часть полов; перенесен дверной проем в торцевую часть вместо оконного проема, старый дверной проем заделан.

Данные изменения повлекли улучшение теплотехнических характеристик.

- в части здания с литерой «Б» - изменились: уменьшилась площадь по наружному и внутреннему обмеру, увеличилась высота здания, изменились конструктивные характеристики здания (стены заменены на кирпичные, перекрытия и крыша заменены на кровельные сэндвич-панели по металлическим прогонам, внутренняя отделка выполнена из асбестоцементных щитов с окраской); материал фундаментов не изменился.

Данные изменения повлекли улучшения параметров объекта в части усиления несущей способности конструкций и теплотехнических характеристик, приведения объекта к современным требованиям (в том числе восстановления физического и морального износа), но с уменьшением их площади.

Экспертами указано, что приведение объекта с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения работ, в соответствии с характеристиками, отраженным в техническом паспорте 2000 года, без сноса данного объекта, - технически возможно.

1) Для здания с литерой «А» для приведения объекта с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения работ, в соответствии с характеристиками, отраженным в техническом паспорте 2000 года, требуются следующие работы:

- разобрать утепление из газобетонных блоков изнутри помещения;

- разобрать заделанный дверной проем;

- заделать щитами облицованными железом, созданный в результате перепланировки дверной проем.

2) Для здания с литерой «Б» для приведения объекта с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в состояние, существовавшее до начала проведения работ, в соответствии с характеристиками, отраженным в техническом паспорте 2000 года, требуются следующие работы:

- разобрать кровельные сэндвич-панели по металлическим прогонам;

- разобрать внутреннюю облицовку стен из асбестоцементных щитов;

- разобрать кирпичную кладку наружных стен, со снятием заполнений оконных и дверных проемов;

- на существующем бетонном фундаменте (в связи с незначительным изменением площади по наружному обмеру – 1кв.м) восстановить конструкции здания с использованием материалов, указанных в техпаспорте 2000 года: стены щитовые облицованы железом, перекрытия деревянные, крыша железная, полы дощатые; с приведением общей площади к 15,5 кв.м, с устройством внутренней перегородки согласно схеме техпаспорта 2000 года.

В соответствии с п.13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов (п.14 статьи 1 ГрК РФ).

Капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (п.14.2 статьи 1 ГрК РФ).

По смыслу п. 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ изменение площади по внутреннему обмеру за счет выполнения утепления стен газобетонными блоками (без изменения несущих конструкций здания и иных характеристик и параметров объекта), а также восстановления части полов и переноса дверного проема для здания с литерой «А», произошло в результате капитального ремонта.

Исходя из содержания п. 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ суд приходит к выводу, что для здания с литерой «Б» изменение площади по наружному и внутреннему обмеру, а также изменение несущих и ограждающих конструкций (кроме фундаментов) произошло в результате реконструкции, поскольку произошло изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (изменились высота, площади, объем), в том числе перестройка объекта капитального строительства, а также замена и несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (замена стен на кирпичные, замена перекрытия и кровли на кровельные сэндвич панели по металлическим прогонам; материал фундаментов не изменился).

В силу ч.2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Согласно ч.4, ч.17 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка; предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых не требуется выдача разрешения на строительство.

Для правильного разрешения спора о сносе самовольной постройки, возведенной на публичном земельном участке, при наличии воли лица, осуществившего возведение самовольной постройки, на ее сохранение, ранее Верховным Судом в определении от 17.12.2019 N 306-эс19-15447 со ссылкой на Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014 даны разъяснения, согласно которым при отсутствии разрешения на строительство, необходимо учитывать то обстоятельство, что постройка возведена лицом на земельном участке, предоставленном ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости.

Приведенная позиция основана на положениях подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса, согласно которым арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из условий договора аренды земельного участка № 071-1212 от 20.01.2004 следует, что земельный участок предоставлялся в аренду для складирования инертных строительных материалов со строительством причала. При этом участок предоставлялся в долгосрочную аренду (сроком по 30.12.2053) исходя из условия, что на земельном участке находились сооружения производственной базы, принадлежащей на праве собственности арендатору.

Данное обстоятельства прямо следует из договора аренды и распоряжения Министерства земельных и имущественных отношений РТ №2411-р от 31.12.2003, на основании которого был заключен договор аренды.

В основу иска о признании объекта – производственная база, самовольной постройкой, положены факты, касающиеся отсутствия разрешения на строительство. При этом ссылки на нарушение норм земельного законодательства не приведены, тем самым, публичный собственник не оспаривает законность использования земельного участка при реконструкции спорного объекта.

Таким образом, при реконструкции принадлежащих ему зданий производственной базы, арендатор обладал правами на земельный участок, допускающее реконструкцию здания, согласно волеизъявлению собственника земельного участка, а из доводов истца следует, что спорный объект является самовольной постройкой лишь по формальному основанию - при ее создании отсутствовали административные разрешения на строительство, отсутствовал государственный строительный надзор.

Поскольку отсутствие разрешения на строительство как единственный признак самовольной постройки не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки, так как необходимость сноса самовольной постройки гражданское законодательство связывает не с формальным соблюдением требований о получении разрешения на строительство, а с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки, ввиду ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц, о чем было также указано в определении Верховного Суда от 17.12.2019 N 306-эс19-15447, суд должен дать правовую оценку другим обстоятельствам, имеющим отношение к рассмотрению дела.

Указанная правовая позиция приведена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 N 308-ЭС21-4522.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство (определения от 03.07.2007 N 595-О-П, от 17.01.2012 N 147-О-О, от 29.03.2016 N 520-О, от 29.05.2018 N 1174-О N 1175-О, от 25.10.2018 N 2689-О, от 20.12.2018 N 3172-О).

При этом введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепляемым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П).

Следовательно, суды в каждом конкретном деле, касающемся сноса самовольной постройки, должны исследовать обстоятельства создания такой постройки, выяснять, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, нарушает ли права и охраняемые законом интересы других лиц сохранение самовольной постройки, не создает ли такой объект угрозу жизни и здоровью граждан.

На необходимость устанавливать названные обстоятельства при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении указано в пункте 26 постановления Пленумов N 10/22. В данном пункте также разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку, следовательно, и единственным безусловным основанием для сноса.

В качестве доказательства отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан объектами производственной базы с кадастровым номером 16:50:000000:12448 в материалы дела представлено заключение эксперта №19-23 от 07.03.2023 о соответствии реконструированного объекта градостроительным, строительным нормам и отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

В случае создания объекта недвижимого имущества с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил право собственности на такой объект не может быть признано судом, так как по смыслу статьи 222 ГК РФ нарушение указанных норм и правил является существенным, поскольку создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из чего следует, что нарушение предусмотренной законом процедуры оформления разрешения на строительство или ввода объекта в эксплуатацию, в том числе невыполнение установленных ГрК РФ требований получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и заключения государственного строительного надзора, не является достаточным основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 14057/10.

Доказательства наличия правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимого имущества в материалах дела отсутствуют.

Судом также принимается во внимание, что возможность получения ответчиком необходимых разрешений, учитывая завершение процесса реконструкции и фактическую эксплуатацию объекта в реконструированном состоянии, отсутствует.

При таких обстоятельствах, учитывая, что безопасность спорного объекта недвижимого имущества, его соответствие градостроительным и строительным нормативам и правилам подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, основания для удовлетворения исковых требований о признании реконструированного объекта - производственная база (кадастровый номер 16:50:000000:12448) самовольной постройкой и об обязании снести указанный объект, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать самовольными постройками следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань: складской комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Гранум", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) снести складкой комплекс с бытовыми помещениями с кадастровым номером 16:50:080704:81, сортировочный комплекс для инертных материалов с кадастровым номером 16:50:080704:79, склад с кадастровым номером 16:50:080704:78, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:50:080704:3 по адресу: г. Казань, Приволжский район, Лесная Гавань.

В оставшейся части исковых требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "Гранум", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 руб. госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья К.П. Андреев