Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А49-7921/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-7921/2022
город Пенза
16 сентября 2022 года
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № 56 города Пензы «Капитошка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 3000 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 56 города Пензы «Капитошка» (далее – ответчик, учреждение) финансовой санкции в сумме 3000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль – сентябрь, ноябрь 2019 года, октябрь и ноябрь 2021 года.

Определением от 26.07.2022 заявление заявителя принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 17.08.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 08.09.2022.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения участвующим в деле лицам. Заявитель и ответчик определение суда о принятии заявления к производству получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, участвующими в деле лицами не заявлено.

В рассматриваемом заявлении заявитель, ссылаясь на нарушение ответчиком срока представления в отношении 6 застрахованных лиц дополнительных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль – сентябрь, ноябрь 2019 года, октябрь и ноябрь 2021 года, которые повлекли к привлечению его к ответственности, просило взыскать штраф в размере 3000 руб.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 08.08.2019 по электронным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года на 138 застрахованных лиц, 09.09.2019 за август 2019 года на 138 застрахованных лиц, 14.10.2019 за сентябрь 2019 года на 135 застрахованных лиц, 10.12.2019 за ноябрь 2019 года на 131 застрахованное лицо, 01.11.2021 за октябрь 2021 года на 122 застрахованных лица, 10.12.2021 за ноябрь 2021 года на 120 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-М (исходная), а также извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

Ответчиком по электронным каналам связи представлены в Отделение ПФР 20.02.2020 форма СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года на 1 застрахованное лицо, за август 2019 года на 1 застрахованное лицо, за сентябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, а также 17.12.2021 за октябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, за ноябрь 2021 года на 1 застрахованное лицо, сведения о которых в составе форм СЗВ-М (исходная) за указанные периоды не подавались.

В этой связи Отделением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 26.03.2020 №№ 068S18200002245, 068S18200002246, 068S18200002247, 068S18200002248, от 03.02.2022 №№ 068S18220000923, 068S18220000924.

26.03.2020 Управлением ПФР вынесены уведомления о переносе даты рассмотрения актов от 26.03.2020 №№ 068S18200002245, 068S18200002246, 068S18200002247, 068S18200002248 на 24.07.2020 за № 10/11050. Уведомления 31.03.2020 направлены страхователю заказным письмом.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 24.07.2020 №№ 068S19200003322, 068S19200003323, 068S19200003324, 068S19200003325, от 21.03.2022 №№, 068S19220002343, 068S19220002344 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 3000 руб. (500 руб. + 500 руб. + 500 руб. + 500 руб. + 500 руб. +500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 20.08.2020 №№ 068S01200003036, 068S01200003037, 068S01200003038, 068S01200003039 и от 26.04.2022 №№ 068S01220002270, 068S01220002270 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение учреждением в установленный срок этих требований, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, – в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н), действовавшая в период представления сведений за июль – сентябрь, ноябрь 2019 года, которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

В силу пункта 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 Инструкция № 766н утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н), действовавшую в период представления сведений за октябрь и ноябрь 2021 года.

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в статьи 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Федерального законна № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

Из материалов дела следует, что учреждение первоначально представило отчетности по типу формы СЗВ-М (исходная) на 784 застрахованных лица за июль – сентябрь, ноябрь 2019 года и октябрь, ноябрь 2021 года, в установленные законом сроки. Каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленных учреждением отчетностях заявителем не было выявлено, соответствующих документов не представлено.

Затем 28.02.2020 и 17.12.2021 ответчик, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением ПФР, подал формы СЗВ-М (дополняющая) за июль – сентябрь, ноябрь 2019 года и октябрь, ноябрь 2021 года соответственно, в которых были указаны сведения в отношении 6 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае учреждение самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях за июль – сентябрь, октябрь 2019 года и октябрь, ноябрь 2021 года и предприняло меры к их устранению, откорректировав их путем представления дополняющих форм за эти периоды до их обнаружения Отделением ПФР, основания для привлечения МБДОУ ДС № 56 города Пензы «Капитошка» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Отделения ПФР должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

отказать государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в удовлетворении требований о взыскании с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 56 города Пензы «Капитошка» финансовой санкции в сумме 3000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.В. Займидорога