Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А27-666/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-666/2019
город Кемерово
05 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 марта 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.,

в связи с заменой судьи Власова В.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 19.02.2019,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово, город Кемерово (ОГРН  <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Система универсамов «Бегемот», город Новосибирск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представитель (доверенность от 29.12.2018 №132-С/2019, удостоверение),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность от 23.11.2018, паспорт)

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Система универсамов Бегемот» (далее – ООО ««Система универсамов «Бегемот», Общество) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 23.01.2019 дело принято к производству судьей Власовым В.В., назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 19.02.2019.

В связи с заменой судьи Власова В.В. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определением от 19.02.2019, рассмотрение дела судьей Кормилиной Ю.Ю. произведено с самого начала. Определением от 19.02.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.03.2019.

В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал. Указал, что в нарушение требований пункта 2 части 4.12 статьи 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 1 части 4.1 (в том числе наименование пищевой продукции (хлебобулочных изделий), срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем) не нанесены на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Представитель ООО «Система универсамов «Бегемот» против удовлетворения заявления возразил, пояснив, что хлеб «Крестьянский» реализуется неупакованным, что соответствует п. 5.5.1 Стандарта организации «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки» СТО 16377586-4-2017, п. 8.11 "СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001. Сведения о неупакованной продукции предоставляются потребителю на информационном листке, расположенном в торговом зале. Событие административного правонарушения отсутствует.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По факту обращения гражданина о ненадлежащем качестве хлеба, приобретенного в продовольственном магазине «Бегемот» по адресу: <...>, должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области вынесено определение №704 от 01.11.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Система универсамов «Бегемот».

На основании определения №704 от 01.11.2018 в период с 01.11.2018 по 27.11.2018 проведено административное расследование, в ходе которого составлен протокол №934 от 21.11.2018 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей.

Как явствует из протокола осмотра, в ассортимент реализуемой продукции входят хлеб и хлебобулочные изделия собственного производства ООО «Система универсамов «Бегемот» - хлеб «Крестьянский»; реализация осуществляется с закрытых витрин торгового зала в негерметичном бумажном пакете по типу самообслуживания.

При отборе образца пищевой продукции - хлеба «Крестьянский» (протокол о взятии проб и образцов от 21.11.2018) установлено, что на каждой единице потребительской упаковки с хлебом (негерметичном бумажном пакете) ООО «Система универсамов Бегемот» наклеена (нанесена) этикетка с информацией для потребителя с указанием в ней сведений о месте изготовления пищевой продукции («Бегемот» №36 <...>), даты и времени ее изготовления - 21.11.2018 в 8:50 час.

В непосредственной близости от реализуемой продукции в торговом зале организации торговли размещен ценник на продукцию хлеб «Крестьянский», с указанием в нем: наименования пищевой продукции (выпечка – хлеб «Крестьянский»),

цены за вес товара (25 труб. 90 коп. за 300 гр), наименования и места нахождения изготовителя пищевой продукции (ООО «Система универсамов Бегемот», юридический адрес: 630102, <...>), состава пищевой продукции, условий хранения пищевой продукции, срока годности пищевой продукции, показателей пищевой и энергетической ценности продукции, нормативного документа, в соответствии с которым изготовлена пищевая продукция (СТО 16377586-4-2017).

Вся информация доведена до потребителей в наглядной и доступной форме. Однако в нарушение требований пункта 2 части 4.12 статьи 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" сведения, предусмотренные подпунктами 1, 4-6 пункта 1 части 4.1 (в том числе наименование пищевой продукции (хлебобулочных изделий), срок годности пищевой продукции, условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем) не нанесены на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Согласно протоколу №2004 от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, составленным должностным лицом, ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области, Обществом допущено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд указывает следующее.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 №526 утвержден Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, включающий пищевую продукцию.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №881 принят "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки".

В соответствии со ст. 2 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В соответствии с пп. 1,4-6 п. 4.1, пп. 2 п. 4.12 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании пищевой продукции; дате изготовления пищевой продукции; сроке годности пищевой продукции; условиях хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Сведения должны наноситься на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено.

Согласно п. 4.2 ст. 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" в случае если в транспортную упаковку помещена пищевая продукция без потребительской упаковки, предназначенная изготовителем для дальнейшей фасовки (конфеты, сахар-песок и другая пищевая продукция), маркировка транспортной упаковки, в которую помещена такая пищевая продукция, должна соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи.

Подпунктом 6 п. 4.2 ст. 4.12 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки" сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, в отношении пищевой продукции, помещенной непосредственно в транспортную упаковку, а также пищевой продукции, фасование которой осуществляется организациями розничной торговли в присутствии потребителя, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции.

Согласно п. 13 ст. 17 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции", принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Таким образом, из положений ст. 2, п.п. 4.2, 4.12 ст. 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", п. 13 ст. 17 "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" явствует, что способы доведения до потребителя информации, касающейся пищевой продукции, упакованной в потребительскую тару, и предлагаемой к реализации в отсутствие таковой, в том числе поставляемой в организацию торговли в транспортной упаковке, различны.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Пунктом 8.11"СП 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.09.2001, отпуск неупакованных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется в упаковочных материалах (бумага, пакеты и др.) или в чистую тару потребителя.

ООО «Система универсамов «Бегемот», как изготовителем, принято решение о сертификации продукции «изделия хлебобулочные из пшеничной муки». Обществом получена декларация о соответствии продукции ЕАЭС №RU.АЖ30.В00830 от 14.02.2018, сроком действия до 13.02.2021. В числе документов, подлежащих применению, Обществом заявлены в декларации "ГОСТ 31805-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1633-ст), СТО 16377586-4-2017 «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Технические условия».

Согласно п. 5.5.1 СТО 16377586-4-2017 «Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Технические условия» хлебобулочные изделия реализуют неупакованными. С целью обеспечения санитарных условий транспортирования, хранения и торговли неупакованные хлебобулочные изделия рекомендуется помещать в пакеты без закрытия горловины из полиэтиленовой пищевой пленки по ГОСТ 10354 (марки Н) или других материалов, разрешенных для упаковывания пищевых продуктов в установленном порядке. Маркировку в этом случае не наносят.

Сведения о неупакованных хлебобулочных изделиях представляют в информационном листе, расположенном в торговом зале, который должен содержать информацию, предусмотренную 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки".

Пунктом 9.4 "ГОСТ 31805-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1633-ст) предусмотрено, что срок реализации неупакованных хлебобулочных изделий из пшеничной муки без начинки после выемки из печи составляет: массой до 0,2 кг включительно - 16 часов, массой более 0,2 кг - 24 часа.

Из материалов административного дела (протокола осмотра №934 от 21.11.2018, прилагаемых к нему фотографий, приобщенного пакета хлебобулочной продукции, протокола об административном правонарушении №2004 от 07.12.2018), следует, что реализация пищевой продукции - хлеба «Крестьянский» производилась Обществом в негерметичных бумажных пакетах (без закрытия горловин), с размещением информации, предусмотренной 4 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", на ценниках товара, в непосредственной близости от его расположения.

Суд соглашается с доводами Общества о том, что применение негерметичного упаковочного материала не может обеспечить защиту продукции от повреждения, потерь, загрязнений, и, следовательно, не является потребительской упаковкой.

При этом срок реализации хлеба «Крестьянский», указанный Обществом на ценнике товара, соответствует требованиям "ГОСТ 31805-2012. Межгосударственный стандарт. Изделия хлебобулочные из пшеничной муки. Общие технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 29.11.2012 N 1633-ст) для неупакованных хлебобулочных изделий (в течение 24 часов при температуре (18+/-2)ºС, масса изделия 300 гр).

Таким образом, поскольку Обществом производилась реализация хлеба без потребительской упаковки, основания для вывода о нарушении им п.п.2 п. 4.12 "ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки", устанавливающего требования о нанесении сведений, предусмотренных пп.1, 4-6 п. 1 ч. 4.1 и п. 13 ч. 4.4 статьи 4 на потребительскую упаковку и (или) на этикетку, удаление которой с потребительской упаковки затруднено, отсутствуют.

Как следует из протокола №204 от 07.12.2018 по делу об административном правонарушении, вся информация в торговом зале размещена ООО «Система универсамов «Бегемот» в наглядной и доступной форме, в непосредственной близости от реализуемой продукции.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходим состав административного правонарушения, включающий четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону, что выясняется на основании доказательств, полученных при производстве по делу об административном правонарушении и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку действия ООО «Система универсамов «Бегемот» не образуют объективную сторону вменяемого правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице территориального отдела в городе Кемерово о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Система универсамов Бегемот» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина