Решение от 11 апреля 2022 г. по делу № А14-1827/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-1827/2022

"11" апреля 2022г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к ООО "Оризон-групп" (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о взыскании 12 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах

без вызова сторон

установил:

Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (далее- ОПФР по Воронежской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Оризон-групп" (далее- ответчик) 12 500 руб. 00 коп. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Определением суда от 16.02.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, в порядке части 2 статьи 228 АПК РФ извещены надлежащим образом о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

ООО "Оризон-групп" представило отзыв, в котором, возражая против удовлетворения заявления, ссылается на самостоятельное устранение обнаруженных ошибок в сведениях, представленных о застрахованных лицах за июнь- сентябрь 2020 года. Касательно сведений за март-апрель 2021 года поясняет, что несвоевременность в предоставлении сведений связана с объективными обстоятельствами - восстановлением работника по решению суда от 01.06.2021.

От ОПФР по Воронежской области поступили возражения на отзыв, в которых заявитель настаивает на законности заявленных требований.

Заявление рассматривалось в порядке части 5 статьи 228 АПК РФ.

Из материалов дела следует.

ООО "Оризон-групп" зарегистрировано в Государственном учреждении – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в качестве страхователя.

На основании проведенной проверки своевременности и полноты предоставления ООО "Оризон-групп" сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ОПФР по Воронежской области выявлено, что страхователем предоставлены указанные сведения в отношении 1 застрахованного за июнь, июль, август, сентябрь 2020 года, март, апрель 2021 года и в отношении 19 застрахованных за сентябрь 2020 с нарушением требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (соответственно за июнь-сентябрь 2020-17.03.2021, за март- апрель 2021 года-07.07.2021, за сентябрь 2020-02.06.2021).

ОПФР по Воронежской области составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.08.2021, 07.07.2021, которые направлены ответчику почтовой связью, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

По результатам рассмотрения указанных актов ОПФР по Воронежской области вынесены решения от 28.04.2021, 18.08.2021 о применении финансовых санкций к страхователю за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которыми общество было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в виде штрафа в размере по 500 руб. за каждого застрахованного. Решения направлены ответчику почтовой связью, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

На основании данных решений ОПФР по Воронежской области выставлены требования от 08.06.2021, 16.09.2021 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке на общую сумму 12 5000 руб., которые направлены ответчику почтовой связью, что подтверждается списками внутренних почтовых отправлений.

Указанными требованиями установлен срок для добровольного их исполнения, а также страхователю разъяснено, что в случае неисполнения, финансовые санкции подлежат взысканию в судебном порядке.

В связи с тем, что в добровольном порядке финансовые санкции в общей сумме 12 500 руб. обществом не уплачены, ОПФР по Воронежской области обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

По заявлению ОПФР по Воронежской области арбитражным судом Воронежской области 06.12.2021 выдан судебный приказ (дело №А14-19330/2021) на взыскание финансовых санкций в размере 6 000 руб.

Определением арбитражного суда Воронежской области от 17.12.2021 на основании поступивших возражений от ООО "Оризон-групп" судебный приказ от 06.12.2021 отменен.

Поскольку в добровольном порядке финансовая санкция в сумме 12 500 руб. ООО "Оризон-групп" не уплачена, ОПФР по Воронежской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Частью 17 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, предоставляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 N 103п.

Таким образом, сведения за июнь- сентябрь 2020 года, март- апрель 2021 года должны быть представлены страхователями не позднее 15-го числа следующего месяца.

Согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда в письме Пенсионного фонда от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Одновременно в данном письме Пенсионным фондом разъяснено территориальным органам фонда, что в случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, суд считает, что при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение конструктивного взаимодействия страхователей с органами Пенсионного фонда РФ и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из материалов дела, заявителем в Управление Пенсионного фонда были своевременно представлены сведения по форме СЗВ-М за июнь, июль, август 2020 года, тип формы "исходящая", но не в полном объеме.

В дальнейшем, страхователем была обнаружена ошибка в предъявленных исходных данных, заключающаяся в не включении 1 застрахованного лица в указанные сведения, в целях устранения которой страхователем в уполномоченный орган 02.02.2021 была направлена дополняющая (уточняющая) форма с включёнными сведениями об указанном лице.

Такая возможность предусмотрена пунктом 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н.

В силу данного пункта страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Этим же пунктом предусмотрено право страхователя в случае представления уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, исправить их в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления без применения финансовых санкций.

В соответствии с разъяснениями, изложенными Верховным Судом Российской Федерации в п. 36 Обзора судебной практики N 4 (2019), утвержденного Президиумом ВС РФ 25.12.2019, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, возможно не применять.

В этой связи, суд признает необоснованными требования ОПФР по Воронежской области о взыскании финансовых санкций за июнь, июль, август 2020 года.

Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, первоначально были представлены с типом формы "исходящая" в установленный срок.

В дальнейшем, страхователем была обнаружена ошибка в предъявленных исходных данных в отношении 1 застрахованного лица, в целях устранения которой страхователем в уполномоченный орган 02.02.2021 была направлена дополняющая (уточняющая) форма с включёнными сведениями об указанном лице.

Выявив несоответствие представленных страхователем сведений о застрахованных лицах за сентябрь 2020 года, ОПФР по Воронежской области направило обществу уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 11.03.2021 №06-25/31.

03.02.2021 страхователь подал отменяющую форму в отношении 19 застрахованных за сентябрь 2020 года, а 03.04.2021 –дополняющие сведения на 19 лиц.

Поскольку уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий от 11.03.2021 фактически направлено обществу 02.04.2021, что подтверждается извещением о доставке, исполняя его, как указано в Инструкции, в течение пяти рабочих дней, ООО "Оризон-групп" направило в ОПФР по Воронежской области дополняющую форму 03.04.2021, т.е. в пределах срока, без применения финансовых санкций на основании пункта 40 вышеуказанной Инструкции, что свидетельствует о добросовестном поведении общества и не может являться основанием для применения заявленных финансовых санкций.

Что касается финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах за март-апрель 2021 года, то суд считает также необоснованными требования за этот период по следующим основаниям.

Вступившим в законную силу мотивированным решением Коминтерновского суда от 01.06.2021 по делу №2-2596/2021, сотрудник ООО "Оризон-групп" К.М.Ю. восстановлен на работе в должности регионального директора с 06.02.2021. Решение суда в данной части подлежит немедленному исполнению и обязательно для ООО "Оризон-групп".

Дополняя ранее представленные в срок сведения о застрахованных лицах, представлением 01.06.2021 дополняющей формы на 1 застрахованного лица и исполняя решение суда от 01.06.2021, общество не имело объективной возможности представить сведения о данном лице своевременно (за март 2021-до 15.04.2021, за апрель-до 15.05.2021, поскольку данный сотрудник был уволен и не являлся застрахованным лицом, в отношении которого у ООО "Оризон-групп" возникала бы соответствующая обязанность.

В силу статьи 106 НК РФ налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

При этом приведенный в п. 1 ст. 111 НК РФ перечень обстоятельств, исключающих привлечение лица к ответственности за совершение налогового правонарушения, не является исчерпывающим, поскольку суд при рассмотрении конкретного дела вправе учесть также иные обстоятельства, признав их исключающими вину лица в совершении правонарушения (пп. 4 п. 1 ст. 111 НК РФ).

Согласно п. 2 ст. 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях либо самостоятельно (до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) либо в срок, установленный в направленном органом Пенсионного фонда Российской Федерации уведомлении о представлении соответствующих исправлений (дополнений).

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, допущенные ответчиком ошибки при подаче сведений по форме СЗВ-М за спорные периоды были устранены им 1.самостоятельно, 2. в установленный уведомлением срок, 3. немедленно на основании решения суда, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с освобождением заявителя от уплаты госпошлины ст.333.37 НК РФ, госпошлина за рассмотрение настоящего заявления взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 216, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н. Максимович