Решение от 30 июня 2021 г. по делу № А27-7193/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., 8, Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7193/2021
30 июня 2021 года
город Кемерово


Резолютивная часть решения оглашена 29 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Потапова А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (Кемеровская область-Кузбасс, г. Кемерово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа (Кемеровская область-Кузбасс, г. Белово, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 501 936,09 рублей

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Финансовое управление города Белово (ОГРН 1214200001740, ИНН <***>, Кемеровская область-Кузбасс, г.о. Беловский, город Белово)

при участии:

от истца - ФИО2, представитель, доверенность №42/2021 от 01.01.2021, паспорт, диплом

от ответчика, третьего лица - ФИО3, доверенность № 1/428-8 от 01.02.2021 (Администрация), доверенность № 04-03/124 от 29.06.2021 (Управление), паспорт, диплом

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» (далее - ООО «Кузбасстопливосбыт», истец) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к муниципальному образованию Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 2501936,09 руб. задолженности по возмещению недополученных доходов, связанных с оказанием населению коммунальных услуг по снабжению твердым топливом с применением государственно-регулируемых цен, за период с 01 июля 2020 года по 31 декабря 2020 года по соглашению (договору) № 2020/3 от 07.07.2020.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено финансовое управление города Белово.

В настоящем судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика, третьего лица исковые требования не оспорил.

Исследовав материалы дела, представленные письменные доказательства, заслушав представителя истца, суд установил следующее.

ООО «Кузбасстопливосбыт» осуществляет обеспечение населения для бытовых нужд коммунальными ресурсами (твердым топливом) по государственно-регулируемым ценам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также муниципальными нормативными актами, включая рекомендации местных органов власти, регламентирующих порядок продажи угля населению по регулируемой цене.

Решением Совета народных депутатов Беловского городского округа от 29.10.2020 № 28/154-н «Об установлении меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан при оплате коммунальной услуги «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления» установлена дополнительная мера социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями индивидуальных жилых домов и (или) жилых помещений многоквартирного дома без централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения и проживающим в таких жилых домах и (или) жилых помещениях многоквартирного дома, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования индивидуальным жилым домом и (или) жилых помещений многоквартирного дома без централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения и проживающим в таких жилых домах и (или) жилых помещениях многоквартирного дома, в виде понижения платы за коммунальную услугу поставки твердого топлива при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области-Кузбасса, согласно приложению к настоящему решению, в котором установлен размер социальной поддержки, размер платы граждан с учетом мер социальной поддержки руб/тонну с НДС.

Порядок предоставления субсидии утвержден постановлением администрации Беловского городского округа от 19.12.2019 № 3558-п «О порядке предоставления субсидий из бюджета Беловского городского округа на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим населению коммунальную услугу «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления по тарифам, не обеспечивающим возмещение затрат (далее - Порядок).

Порядок устанавливает правила предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов (затрат), связанных с предоставлением дополнительной меры социальной поддержки гражданам, являющимся собственниками и (или) нанимателями жилых помещений многоквартирного дома и (или) жилых домов, а также гражданам, которым собственник предоставил право пользования жилым помещением многоквартирного дома и (или) жилым домом, предусматривающих печное отопление, в виде понижения платы за коммунальную услугу по поставке твердого топлива в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области.

Согласно п.п.1.3-1.5 Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов, возникающих у организации в результате реализации решения Совета народных депутатов Беловского городского округа об установлении меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан при оплате коммунальной услуги «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления в виде понижения платы за коммунальную услугу «поставка твердого топлива» для нужд печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанного по ценам, установленным региональной энергетической комиссией Кемеровской области. Субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим услуги по снабжению населения твердым топливом при наличии печного отопления). Предоставление субсидий осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - администрацией Беловского городского округа на основании соглашения о предоставлении субсидий.

Во исполнение указанных актов между ООО «Кузбасстопливосбыт» (Получатель) и Администрацией Беловского городского округа (Администрация) заключено Соглашение (договор) № 2020/3 от 07.07.2020 с дополнительными соглашениями №1 от 30.09.2020, № 2 от 30.10.2020 о возмещении недополученных доходов, возникающих у ООО «Кузбасстопливосбыт» (далее - Соглашение), по условиям которого Администрация предоставляет из бюджета Беловского городского округа субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших у Получателя за период с 01.07.2020 по 30.06.2021 в результате реализации принятого Советом народных депутатов решения об установлении мер социальной поддержки для отдельной категории граждан при оплате коммунальной услуги «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления в виде понижения платы за коммунальную услугу «поставка твердого топлива» при наличии печного отопления в пределах норматива потребления, рассчитанной по ценам, установленным Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее-субсидия).

Расчет объема субсидии приведен в приложении №1 к соглашению.

Сумма субсидии до конца срока действия соглашения составит ориентировочно 20264192,47руб. (п. 1.2 в редакции дополнительного соглашения № 2 от 30.10.2020)

Субсидия согласно п. 2.1 соглашения предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенным плательщику по коду классификации расходов бюджетов РФ в размере 24142000 руб.

Соглашение вступает в силу с 01.07.2020 и действует в части обеспечения населения коммунальными ресурсами (каменным углем) до 30.06.2021, а в части оплаты - до ее полного завершения (п. 7.2).

Как следует из п.4.3.1 соглашения объем реализации угля для обеспечения населения на период с 01.07.2020 по 31.06.2021 марки ДР, марки Д сорта ДПК, ДПКО, ДО на бытовые нужды в объеме 50000 тонн (согласно приложению №2).

Перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на счет получателя, не позднее 10 рабочего дня, после принятия решения плательщиком о перечислении субсидий, вынесенного по результатам рассмотрения документов, предоставляемых получателем субсидии плательщику (расчет размера (суммы) субсидий, реестр потребителей твердого топлива, информация о качестве твердого топлива, поставленного населению (по запросу)) (п. 3.3).

Во исполнение принятых на себя обязательств в период с 01.01.2020 по 31.12.2020 истцом населению фактически реализовано 19971 тонн угля на общую сумму 9370114,97 руб., в том числе:

- в июле 2020 года поставлен уголь в объеме 836,2 тонн на сумму 414603,86 руб.;

- в августе 2020 года поставлен уголь в объеме 3947,10 тонн на сумму 2040967,16 руб.;

- в сентябре 2020 года поставлен уголь в объеме 5045,50 тонн на сумму 2600221,03 руб.;

- с 01.10.2020 по 15.10.2020 года населению поставлен уголь в объеме 2371,05 тонн на сумму 1129743,93 руб.;

- с 16.10.2020 по 31.10.2020 года поставлен уголь в объеме 1590,60 тонн на сумму 672261,29 руб.;

- в ноябре 2020 года населению поставлен уголь в объеме 3094,80 тонн на сумму 1242566,13 руб.;

- в декабре 2020 года поставлен уголь в объеме 3085,75 тонн на сумму 1269751,57 руб.

В свою очередь Администрацией оплата произведена частично на сумму 6868178,88 руб., в связи с чем задолженность ответчика по возмещению недополученных доходов перед истцом по Соглашению № 2020/3 от 07.07.2020 составила 2501936,09 руб.

Неисполнение Администрацией обязательства по возмещению недополученных доходов в указанном размере послужило основанием для обращения истца с претензией (от 20.01.2021 № КТS000852) и в последующем в суд с настоящим иском.

Согласно ч.1 ст. 64, ч.2 ст. 65, ст.ст. 8, 9, 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств в соответствии с подлежащими применению нормами материального права с учетом принципов состязательности и равноправия сторон.

Суд, оценив обстоятельства дела, пришел к выводу о правомерности заявленных истцом требований к ответчику в связи со следующим.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются, в том числе из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления

Предоставляемая субсидия носит компенсационный характер и направлена на возмещение экономических потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей. Разница между тарифом, обеспечивающим возмещение издержек, и льготным тарифом, – это выпадающие доходы истца (убытки), подлежащие компенсации в виде субсидии.

Поскольку коммунальной услугой по поставке твердого топлива, на компенсацию которых направлены исковые требования, в данном случае обеспечивалось население, к спорным правоотношениям применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Оформленные по итогам каждого месяца расчеты субсидии за период с июля по декабрь 2020 года подписаны Администрацией без возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В соответствии с ч 1. ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела Администрацией размер задолженности по выплате недополученных доходов ООО «Кузбасстопливосбыт» за июль – декабрь 2020 года в предъявленной к взысканию сумме 2501936,09) не оспорен, доказательства оплаты, а равно документально обоснованный контррасчет не представлены (ч.2 ст. 9, ч.1 ст. 65 АПК РФ).

Наличие спорной задолженности в сумме 2501936,09 руб. подтверждено ответчиком в акте сверки взаимных расчетов за период с 01.10.2020 по 31.12.2020.

Доказательств, объективно свидетельствующих об отсутствии оснований для возмещения истцу недополученных доходов (ст. 65 АПК РФ), ответчиком в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах исковые требования в размере 2501936,09 руб. признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Понесенные истцом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска согласно части 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Беловский городской округ в лице Администрации Беловского городского округа за счет казны муниципального образования Беловский городской округ в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасстопливосбыт» 2501936,09 руб. задолженности, 35510 руб. расходов по уплате государственной пошлины по иску.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» (часть 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судья Потапов А.Л.