Решение от 9 марта 2025 г. по делу № А66-261/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-261/2025
г.Тверь
10 марта 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 4 марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 марта 2025 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Белова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Калининой Я.А., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям                                            

к  начальнику Удомельского РЭС филиала ПАО "Россети Центр" – "Тверьэнерго" ФИО2                                                                     

о  привлечении к административной ответственности                                 

УСТАНОВИЛ:

Центральное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) в лице Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении начальника Удомельского РЭС филиала ПАО "Россети Центр" (далее – Общество) – "Тверьэнерго" ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, в представленном отзыве возразил против удовлетворения заявления, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, с целью исполнения приказа ВРИО руководителя ЦМТУ Росстандарта от 19.02.2024 № 453/ВВП в период с 21.02.2023 по 03.04.2023 Отделом (инспекцией) по Смоленской и Тверской областям ЦМТУ Росстандарта (далее – Отдел) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Обществом обязательных требований к электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц, передаваемой потребителям по адресу: Тверская область, Бологовский район, пос.Гузятино (КТО 77240423824609588042), о чем составлен акт от 03.04.2024 № А/69/2024/04-10.

В результате проверки было установлено, что электрическая энергия в пункте контроля (Тверская область, Бологовский р-н, п.Гузятино, ПС – 110/10 кВ Поплавинец, ВЛ-10 кВ № 5 ТП-10/0,4 кВ № 57, ВЛ-0,4 кВ № 1, oп.23) не соответствует обязательным требованиям пункта 1 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 № 2425 (далее – Перечень продукции), в части пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения" (далее – ГОСТ 32144-2013) по положительному и отрицательному отклонению напряжения, а именно:

Напряжение фазное А (междуфазное АВ):

– значение отрицательного отклонения напряжения ?U(-) составило 12,72% и превышает нормальное значение 10%;

– значение положительного отклонения напряжения ?U(+) составило 13,59% и превышает нормальное значение 10%.

Напряжение фазное В (междуфазное ВС):

– значение отрицательного отклонения напряжения ?U(-) составило 2,94% и не превышает нормальное значение 10 %;

значение положительного отклонения напряжения ?U(+) составило 12,71 % и превышает нормальное значение 10%.

Напряжение фазное С (междуфазное СА)

– значение отрицательного отклонения напряжения ?U(-) составило 0,05% и не превышает нормальное значение 10%;

– значение положительного отклонения напряжения ?U(+) составило 15,95% и превышает нормальное значение 10%.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом испытаний от 11.03.2024 № 553-03/24-0010, экспертным заключением от 14.03.2024 № ЭЗ-0014-2024.

Таким образом, в ходе проверки Отделом было установлено, что Общество в месте осуществления деятельности (в распределительной электрической сети "Тверьэнерго" Удомельский РЭС) в период с 26.02.2024 по 04.03.2024 осуществляло передачу потребителям электрической энергии в пунктах контроля в п.Гузятино Бологовского района Тверской области, несоответствующей обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013.

Руководителю Общества было выдано предписание от 03.04.2024 № устр/69/2024/20 об устранении нарушений в сроки, установленные ранее разработанной программой мероприятий по предотвращению причинения вреда от 12.04.2024, согласованной с руководителем ЦМТУ Росстандарта 16.04.2024, сроком исполнения до 20.09.2024.

В адрес Отдела от Общества поступил ответ об исполнении предписания об устранении нарушений от 17.09.2024 № MP1-ТВ/9-2/6912, в связи с чем Отделом была проведена повторная внеплановая выездная проверка с целью оценки исполнения вышеуказанного предписания, о чем был составлен акт от 08.11.2024 № А/17/2024/11-57.

В результате проверки было установлено, что электрическая энергия в вышеуказанном пункте контроля не соответствует обязательным требованиям пункта 1 Перечня продукции в части пункта 4.2.2 ГОСТа 32144 по отрицательному и положительному отклонению напряжения, а именно:

– максимальное значение отрицательного отклонения напряжения ?U(-) составило 13,41% и превышает нормальное значение 10%;

– максимальное значение положительного отклонения напряжения ?U(+) составило 18,30% и превышает нормальное значение 10%.

Выявленные нарушения подтверждаются протоколом испытаний от 29.10.2024 № 553-03/24-0088, экспертным заключением от 30.10.2024 № ЭЗ-0075-2024.

В соответствии с пунктом 2.4 Положения о районе электрических сетей филиала ПАО "Россети Центр" – "Тверьэнерго" ПСП ТВ/Р-12-/04-2016, утвержденного приказом от 30.09.2016 № 304-ТВ в рамках задач БП 3.4 "Управление качеством электрической энергии" ответственным должностным лицом за качество поставляемой электрической энергии является начальник Удомельского РЭС филиала ПАО "Россети Центр" – "Тверьэнерго" ФИО2.

По факту невыполнения вышеуказанного предписания об устранении нарушений в отношении должностного лица ФИО2 Отделом 20.12.2024 составлен протокол № 2024-23-214/251 об административном правонарушении, предусмотренном частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с указанной нормой невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет 90 дней.

В рассматриваемом случае предписанием от 03.04.2024 № устр/69/2024/20 нарушения, выраженные в передаче потребителям электрической энергии, несоответствующей обязательным требованиям пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, должны были быть выполнены до 20.09.2024.

То есть, в данном случае датой совершения должностным лицом ФИО2 вменяемого ему административного правонарушения следует считать 21.09.2024.

Следовательно, к моменту рассмотрения настоящего дела судом установленный КоАП РФ 90-дневный срок давности привлечения к административной ответственности истёк.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 разъяснено, что установленные статьёй 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пунктом 14 указанного Постановления разъяснено, что судам при рассмотрении дел, отнесённых КоАП РФ к их подведомственности, необходимо учитывать, что в тех случаях, когда положения главы 25 и иные нормы АПК РФ прямо устанавливают конкретные правила осуществления судопроизводства, именно они должны применяться судами. Это касается, в частности, наименования и содержания судебных актов суда первой инстанции (статья 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Поскольку названной нормой не предусмотрена возможность прекращения арбитражным судом производства по делу об административном правонарушении (в том смысле, в каком прекращение производства по делу об административном правонарушении понимается в КоАП РФ), следует признать, что судебный акт арбитражного суда, принятый в виде решения об отказе в привлечении лица к административной ответственности, имеет те же правовые последствия, что и указанное в пункте 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, удовлетворению не подлежит.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что заявление административного органа о привлечении ФИО2 к административной ответственности было направлено в арбитражный суд посредством сервиса подачи документов в электронном виде "Мой арбитр" только 27.12.2024, то есть уже по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице Отдела (инспекции) по Смоленской и Тверской областям о привлечении начальника Удомельского РЭС филиала ПАО "Россети Центр" – "Тверьэнерго" ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья


О.В.Белов