Решение от 13 июля 2025 г. по делу № А10-1493/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1493/2025
14 июля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

- об обязании в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать специализированную площадку для хранения побочных продуктов животноводства (ППЖ) в соответствии с требованиями п. 5-8 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» от 31.10.2022 г №1940,

- об обязании в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда установить ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, расположенного по адресу: 671840, Российская Федерация, Республика Бурятия, Кяхтинский район, у. Субуктуй, местность «Яргатуй», кадастровый номер земельного участка 03:12:450110:110,

- об обязании  в течение 5 дней предоставить в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия документы, подтверждающие проведение мероприятий,

при участии в заседании

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 20.12.2024,

от ответчика: не явился, извещен (почтовые извещения №67000807919623, № 67000808887358, №67000808887365, ответ Почты России)

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к  индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 марта 2025 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

От пункта отбора  на военную службу по контракту поступил ответ на запрос.

Стороной истца даны пояснения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Одним из территориальных органов Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия: положение об управлении утверждено приказом Россельхознадзора пот 18.08.2022 № 1248.

Как следует из материалов дела, для ГК (Ф)Х ФИО1 основным видом  экономической деятельности является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (код ОКВЭД 01.41).

С целью соблюдения обязательных требований, установленных актами составляющими право Евразийского экономического союза, Законом РФ «О ветеринарии», а также на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) (от 22.04.2024 №14977/11), государственным инспектором Управления ФИО3 в отношении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 был осуществлен выезд, в ходе которого выявлено нарушение ветеринарного законодательства РФ, а именно: ст. ст. 13, 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 19.05.1993 № 4979-1, п. 4 гл. II Приказа Минсельхоза РФ от 21.10.2020 №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации». На основании этого выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №47230 от 02.05.2024 (ПМ 38240881000010446933) и предложено: оборудовать площадку для побочных продуктов животноводства в соответствии с законом (срок - 3 месяца с момента получения предостережения), установить забор в соответствии с законом (срок - 3 месяца с  момента получения предостережения). Ответа и возражений на предостережение в Управление не поступало.

12.11.2024 с 09 час. 00 мин. до 14 час 00 на основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) (от 11.11.2024 №40933/11), государственным инспектором Управления ФИО3 в отношении ответчика осуществлен выезд, в ходе которого выявлено нарушение ветеринарного законодательства РФ, а именно: ст. 13, 18 Закона РФ от 14 мая 1993 г. №4979-I «О ветеринарии»; п. 4 гл. II Приказа Минсельхоза РФ от 21.10.2020 №622 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации», ч. 1-3 ст. 7 Закон Российской Федерации от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 5-8 Требований Постановления Правительства РФ от 31 октября 2022 г. №1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства». На основании этого выдано требование №11/37 от 21.11.2024 об устранении нарушений в срок: в течение 14 дней с момента получения настоящего требования (требование было получено 04.12.2024, что подтверждается отправкой посредством почты России, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80106403528793).

24.12.2024 с 10 час. 00 мин до 17 час. 00 мин в отношении ответчика осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) (от 23.12.2024 №47088/11) в ходе которого установлено не исполнение ранее выданного требования №11/37 от 21.11.2024, а именно: не оборудована специализированная площадка для хранения побочных продуктов животноводства (ППЖ), не установлено ограждение, исключающее возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства.

Требование об устранении нарушений №11/37 от 21.11.2024, главой КФХ ИП ФИО1 не исполнено.

В отношении главы КФХ ИП ФИО1 составлен административный протокол по 3 ч. 8 ст. 19.5 КоАП «Невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил». Вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.01.2025 №ВН-11/05.

Наложен административный штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

В связи с неисполнений требований ветеринарного законодательства по оборудованию площадки для ППЖ, установке ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Положением статьи 2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 предусмотрено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Закона «О ветеринарии»  ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при разведении, выращивании, содержании, обороте и убое животных.

В соответствии со статьей 2.4 Закона «О ветеринарии» ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания.

Согласно части 1 статьи 12 Закона «О ветеринарии» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, возведении некапитальных строений, сооружений, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, в том числе используемых при ведении крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, должно быть предусмотрено создание условий содержания животных и производства продукции животного происхождения, соответствующих обязательным требованиям, соблюдение которых входит в предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), в том числе в целях предупреждения возникновения и распространения заразных болезней животных и предупреждения загрязнения окружающей среды отходами, образующимися при содержании животных и производстве продукции животного происхождения.

Абзацем четвертым статьи 18 Закона «О ветеринарии» установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией.

Статьей 7 Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены требования к обращению побочных продуктов животноводства, которые включают в себя следующее: обращение побочных продуктов животноводства осуществляется в соответствии с требованиями к обращению побочных продуктов животноводства, устанавливаемыми в соответствии с частью 6 настоящей статьи, ветеринарными нормами и правилами, санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, требованиями в области охраны окружающей среды; при обращении с побочными продуктами животноводства не допускается загрязнение окружающей среды и ее компонентов, в том числе почв, водных объектов, лесов; хранение побочных продуктов животноводства до их обработки, переработки допускается только на специализированных площадках.

Требования к обращению побочных продуктов животноводства установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства».

В соответствии с разделом II указанных Требований: хранение необработанных, непереработанных побочных продуктов животноводства допускается только на специально оборудованных сооружениях и (или) местах, предназначенных для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилищах, пометохранилищах (далее - специализированные площадки); специализированные площадки должны располагаться отдельно от объектов содержания сельскохозяйственных животных с подветренной стороны преобладающих направлений ветров по отношению к указанным объектам и ниже водозаборных сооружений; хранение побочных продуктов животноводства должно осуществляться собственниками побочных продуктов животноводства способами, не допускающими загрязнения окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт; Для защиты грунтовых вод от загрязнения специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров. Специализированные площадки с боковых сторон должны иметь бортики и канавки для стока избыточной влаги. Переполнение специализированных площадок не допускается.

Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 № 622 установлено следующее.

В хозяйствах необходимо устанавливать ограждения, обеспечивающие недопущение проникновения диких животных (за исключением птиц и мелких грызунов) на их территорию. Въезд на территорию хозяйств (за исключением территории хозяйств, на которой расположен жилой дом) должен быть оборудован дезинфекционным барьером с дезинфицирующими растворами, не замерзающими при температуре ниже 0 °C (п. 4).

В хозяйствах должны быть созданы условия для обеззараживания навоза. Навоз в хозяйствах необходимо убирать и складировать на навозохранилищах и (или) площадках для хранения и биотермического обеззараживания навоза, расположенных на территории хозяйства вне здания, в котором содержится КРС (п. 11).

Между тем, из материалов выездной поверки соблюдения ветеринарно-санитарного законодательства, в ходе обследования территории земельного участка с кадастровым номером 03:12:450110:110 по адресу адрес 671840, Российская Федерация, Республика Бурятия, Кяхтинский район, у. Субуктуй, местность «Яргатуй» установлено, что ГК (Ф)Х ФИО1 не обеспечил функционирование хозяйства в соответствии с ветеринарно-санитарными требованиями, ветеринарными правилами, в виде не обустройства на территории хозяйства специализированной площадки для хранения ППЖ, а также не установки ограждений, исключающих возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства.

Наличие специализированной площадки для хранения ППЖ, а также установка ограждений, исключающих возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, является обязательным требованием действующего законодательства направленным на предупреждение возникновения и распространения заболеваний животных, предупреждения загрязнения окружающей среды.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об организации на территории хозяйства специализированной площадки для хранения ППЖ, а также установке ограждений, исключающих возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства.

Согласно объяснениям ГК (Ф)Х ФИО1 от 22.01.2025 (л.д. 14), указанные мероприятия по обустройству площадки, установке ограждения не проведены в связи с отсутствием рабочей силы.  

Поскольку на ГК (Ф)Х ФИО1 возложена обязанность по организации специализированной площадки для хранения ППЖ, образующих в результате осуществления животноводческой деятельности, а также установке ограждений, исключающих возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, в соответствии с установленными требованиями ветеринарного-санитарного законодательства, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд полагает указанные истцом сроки для совершения действий по оборудованию специализированной площадки, установлению ограждения, предоставлению документов,  разумными и обоснованными.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение данного дела подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать специализированную площадку для хранения побочных продуктов животноводства (ППЖ) в соответствии с требованиями п. 5-8 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» от 31.10.2022 г №1940,

- в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда установить ограждения, исключающие возможность проникновения диких животных на территорию хозяйства, расположенного по адресу: 671840, Российская Федерация, Республика Бурятия, Кяхтинский район, у. Субуктуй, местность «Яргатуй», кадастровый номер земельного участка 03:12:450110:110,

- в течение 5 дней предоставить в Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия документы, подтверждающие проведение мероприятий.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 15 000 рублей государственной пошлины.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья                                                                              С.В. Новикова