Решение от 17 сентября 2017 г. по делу № А65-21772/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-21772/2017

Дата принятия решения – 18 сентября 2017 года

Дата объявления резолютивной части – 11 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан, г. Казань, о привлечении Акционерного общества «ЗВКС», г. Зеленодольск Республики Татарстан, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 29.12.2016; представитель ФИО3, по доверенности от 13.03.2017;

ответчика – представитель ФИО4, по доверенности от 01.09.2017,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (далее – заявитель, управление, Управление Роспотребнадзора по РТ) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении Акционерного общества «ЗВКС» (далее – ответчик, общество, АО «ЗВКС») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании 11 сентября 2017г. огласил заявление.

Представитель ответчика огласил отзыв, заявил возражения на требование управления.

Представитель заявителя огласил письменные возражения на отзыв.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Согласно материалам административного дела Управлением Роспотребнадзора по РТ на основании распоряжения от 18.05.2017 №1736/13-п/в была проведена плановая выездная проверка в отношении АО «ЗВКС». В ходе проверки 09.06.2017 обнаружено, что в химико-бактериологической лаборатории Акционерного общества «ЗВКС», расположенного по адресу: 422541, <...>, осуществляется деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, в части выполнения диагностических исследований материала зараженного или с подозрением на зараженность микроорганизмами IV группы патогенности. хранение музейных штаммов, с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- в бактериологической лаборатории АО «ЗВКС» поверхность потолка, стен в помещениях «заразной» зоны не гладкая, краска местами отслаивается, имеются щели, дыры, места ввода инженерных коммуникаций не герметичны;

- фильтр тонкой очистки типа ФяС – 14н002.1П заводской №16000, установленный на выходе системы вытяжной вентиляции с механическим побуждением В2, осуществляющих очистку удаляемого из боксированного помещения, микробиологической комнаты, не проверены на защитную эффективность;

- согласно представленной выписки АО «ЗВКС» из штатного расписания в бактериологической лаборатории 3 ставки: 1 - начальника химико-бактериологической лаборатории, 1 - инженер-бактериолог; 1 - лаборант - микробиолог; фактически 09.06.2017 работал 1 сотрудник -начальник химико-бактериологической лаборатории;

- в помещениях «заразной» зоны бактериологической лаборатории частично используется мебель, покрытие которой не гладкое, имеются щели, трещины, шероховатости;

- в программе производственного контроля АО «ЗВКС» в перечне официально изданных санитарных правил отсутствуют санитарные правила, устанавливающие требования к организационным, санитарно - противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами - патогенными для человека микроорганизмами: в перечне осуществляемых юридическим лицом работ и услуг не указана осуществляемая юридическим лицом деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах; в перечне возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, не указаны аварии с патогенным биологическим агентом; в перечне форм учета и отчетности отсутствуют документы по учету движения и хранения патогенного биологического агента; ссылка на план - график производственного контроля, фактически при проведении проверки план график не представлен, инструментальные и лабораторные исследования в АО «ЗВКС» не проводились с 2015г., т.о. кратность проведения инструментальных и лабораторных исследований не соблюдается;

- в бактериологической лаборатории АО «ЗВКС» работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами, с возбудителями инфекционных заболеваний III - IV групп патогенности, осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения;

- начальник лаборатории ФИО5, осуществляющая обслуживание сосудов, находящих под давлением, работают без исследования вестибулярного анализатора, аудиометрии, спирометрии.

Управлением установлено, что совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, в частности, данное правонарушение может привести к выходу патогенного биологического агента (ПБА) во внешнюю среду, а также возникновению инфекционной заболеваемости среди населения г. Зеленодольска, а также внутри лабораторного заражения сотрудников химико-бактериологической лаборатории АО «ЗВКС». В химико-бактериологической лаборатории АО «ЗВКС» не обеспечены требования по соблюдению биологической безопасности к организационным санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с ПБА и допускает возможность использования ПБА в целях биотерроризма, что является нарушением требований подпункта 3 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.11г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст. 26, 32, 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктов «г», «е» п.5 Положения о лицензировании деятельности, в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 317; п.п. 2.1.2., 2.2.1., 2.2.6., 2.3.11., 2.3.12., 2.3.17. СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», раздела III СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнение производственного контроля за соблюдением санитарных правил выполнением санитарно-эпидемических (профилактических) мероприятий», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

По фактам выявленных нарушений в отношении общества составлены: акт проверки №1736 от 30.06.2017; протокол об административном правонарушении от 30.06.2017, действия АО «ЗВКС» квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «ЗВКС» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ответчика заявил возражения относительно его привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон N 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Суд установил, что общество осуществляет деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, на основании лицензии №16.11.13.001.Л.000037.11.15 от 19.11.2015; лицензия предоставлена бессрочно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон N 52-ФЗ) условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека.

На основании пункта 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В пункте 1 статьи 34 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 1.3.2322-08" (вместе с "СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н утверждены Перечни вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение).

В соответствии с подпунктами «г», «е» пункта 5 Положения лицензиат при осуществлении лицензируемой деятельности должен отвечать следующим лицензионным требованиям:

- наличие в штате лицензиата специалистов, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология" или "микробиология", отвечающих требованиям и характеру выполняемых работ (подпункт «г»);

- соблюдение лицензиатом, выполняющим работы в соответствии с пунктами 1 - 5 приложения к настоящему Положению, требований санитарных правил по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний человека и животных, в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (подпункт «е»).

На основании пункта 6 Положения грубым нарушением лицензионных требований является несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

На основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование заявления административный орган указал на то, что совершенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, в частности, данное правонарушение может привести к выходу патогенного биологического агента (ПБА) во внешнюю среду, а также возникновению инфекционной заболеваемости среди населения г. Зеленодольска, а также внутри лабораторного заражения сотрудников химико-бактериологической лаборатории АО «ЗВКС».

Учитывая данные обстоятельства, суд установил наличие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; допущенные ответчиком нарушения являются грубыми.

В отзыве ответчик указал, что в данном случае заявитель не установил и не доказал наступления вследствие совершенного административного правонарушения последствий определенных в ч.11 ст.19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Между тем, состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, является формальным и не несет в себе обязательного признака в виде наступления негативных последствий.

В связи с чем, доводы общества о необходимости переквалификация общества с части 4 на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ, необоснованны и подлежат отклонению.

Суд установил, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами административного дела, в частности, актом проверки №1736 от 30.06.2017, протоколом об административном правонарушении от 30.06.2016, фотографиями, программой производственного контроля АО «ЗВКС», выпиской из штатного расписания АО «ЗВКС».

Ссылки ответчика на запланированный ремонт лаборатории, на приобретение новой мебели, на необходимость переделки вентиляции, на то, что ставка лаборанта на момент проверки была вакантной, а также на принятие мер по устранению нарушений, не освобождают его от ответственности за совершенное правонарушение.

Заявитель не представил доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.

Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду также не представлены.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ либо ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

Заявителем указаны следующие реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан для уплаты штрафа:

Банк получателя: ГРКЦ НБ Республика Татарстан Банка России г. Казань

БИК 049205001

р/с <***>

КБК 141 1 16 90040 04 6000 140

Получатель УФК по Республике Татарстан (Татарстан)

ИНН <***>

КПП 165501001 ОКТМО 92701000

УИН 14102160008021160083

ЕИП 21648041104164801001

УИН 14104160008000003875

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «ЗВКС», внесенное в единый государственный реестр юридических лиц 23.07.2015, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение 10 дней со дня его принятия.

СудьяО.И. Иванов