Решение от 17 июля 2020 г. по делу № А27-9565/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Кемерово Дела № А27-9565/2020

17 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года, решение изготовлено в полном объеме 17 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи (до перерыва) и без использования средств аудиозаписи (после перерыва) секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новокузнецкому муниципальному району в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – муниципальное казенное предприятие «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района (Кемеровская обл. – Кузбасс, г. Новокузнецк, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 63 281 руб. 02 коп.,

при участии:

от заявителя: ФИО2, государственный налоговый инспектор, доверенность от 14.11.2019 № 02-26777

у с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Кемеровской области (далее – налоговый орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Новокузнецкому муниципальному району в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района (далее – Администрация, ответчик) о взыскании в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального казенного предприятия «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района (далее – МКП «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района, предприятие) 63 281 руб. 02 коп., в том числе 21 005 руб. 16 коп. пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент, 42 275 руб. 86 коп. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017 (с учетом уточнений).

Требования налогового органа мотивированы неисполнением обязанности по уплате сумм налоговой задолженности МКП «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района; отсутствием у налогоплательщика средств и имущества для уплаты задолженности; наличием у ответчика обязанности нести субсидиарную ответственность по его долгам.

Определением от 16.07.2020 суд отказал в удовлетворении ходатайства Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района о привлечении к участию в деле в качестве ответчика председателя ликвидационной комиссии муниципального казенного предприятия «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района ФИО3.

В судебном заседании представитель налогового органа настаивал на заявленных требованиях.

Администрация и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены надлежащим образом.

От Администрации поступили ходатайство о рассмотрении дела по существу в отсутствие своего представителя и отзыв, в котором она просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражает относительно привлечения ее к субсидиарной ответственности, поскольку налоговым органом не доказана недостаточность средств у предприятия.

От третьего лица в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО3 поступил отзыв, согласно которому ликвидационная комиссия МКП «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района не имеет возможности исполнить денежные требования истца, учитывая промежуточный ликвидационный баланс предприятия, отсутствие дебиторской задолженности и иного имущества предприятия.

Заявитель представил в материалы дела письменное дополнение, в соответствии с которым заявитель считает требование о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности с учредителя должника законным и обоснованным, поскольку МКП «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района представило в налоговый орган промежуточный ликвидационный баланс, из которого следует, что у основного должника отсутствуют какие-либо активы, при этом имеется непогашенная кредиторская задолженность в размере 4 623 тыс. руб. Факт отсутствия денежных средств установлен и подтвержден судом в рамках дела № А27-29284/2018. Довод ответчика об отсутствии доказательств обращения налогового органа к основному должнику противоречит материалам дела, так как налоговым органом представлены требования об уплате налога и доказательства их направления в адрес основного должника.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и третьего лица, в порядке пункта 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что 21.03.2017 Администрацией принято распоряжение о ликвидации МКП «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района, утвержден состав ликвидационной комиссии.

Вместе с тем, у третьего лица имеется задолженность по оплате пени, начисленной в связи с несвоевременным исполнением обязанности по уплате налогов, пеней и штрафов в размере 1 934 423 руб. 05 коп, взысканных решением Арбитражного суда Кемеровской области от 26.06.2019 по делу № А27-29284/2018.

Налоговым органом в адрес третьего лица были направлены требования об уплате налога № 311, 1455, 34046 по состоянию на 28.01.2019, 12.04.2019, 28.09.2019, соответственно.

В связи с истечением срока исполнения требований налоговым органом были вынесены решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках от 22.02.2019 № 355, от 08.05.2019 № 708, от 05.11.2019 № 3798.

Налогоплательщиком представлена бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018 год, из которой следует, что активов у предприятия не имеется, за предприятием числится непогашенная кредиторская задолженность в размере 4 623 тыс. руб.

Обязанность по уплате пени налогоплательщиком не исполнена, в связи с чем, Инспекция обратилась в суд с заявлением о взыскании налоговой задолженности с учредителя в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам должника.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом в адрес налогоплательщика требования об уплате налога (абзац 2 пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (пункт 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации).

Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 49 Кодекса обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 № 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при применении данной нормы необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

Аналогичный подход изложен и в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Таким образом, налоговое законодательство по общему правилу не предусматривает привлечение к субсидиарной ответственности учредителя предприятия (собственника имущества), за исключением случая ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 6 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Согласно статье 399 Гражданского кодекса Российской Федерации, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Обращение налогового органа к основному должнику с требованиями об уплате взыскиваемых сумм, также как и невозможность удовлетворения этих требований за счет средств предприятия подтверждено материалами дела (требованиями и решениями налогового органа, бухгалтерской (финансовой) отчетностью налогоплательщика), в связи с чем, возражения Администрации в данной части не принимаются судом.

Согласно подпунктам 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Таким образом, исходя из названных норм, субсидиарная ответственность по обязательствам унитарного предприятия возлагается на создавшее его муниципальное образование в том случае, когда унитарное предприятие основано на праве оперативного управления и является казенным.

Аналогичная правовая позиция также изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).

Исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Из имеющихся материалов дела судом установлено, что согласно сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, единственным учредителем МКП «СибЭкоТранс» Новокузнецкого муниципального района является Администрация Новокузнецкого муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>).

С 29.03.2017 по настоящее время МКП «СибЭкоТранс» Новокузнецкого муниципального района находится в стадии ликвидации. Судом установлено, что у основного должника отсутствует возможность погашения образовавшейся задолженности.

Учитывая вышеизложенные положения, при недостаточности денежных средств ликвидируемой организации для исполнения в полном объеме обязанности по уплате пеней, суд признал обоснованным предъявление требований о взыскании указанной задолженности в порядке субсидиарной ответственности к учредителю МКП «СибЭкоТранс» Новокузнецкого муниципального района.

При установлении судом факта неоплаченной предприятием задолженности по пени, а также нахождения предприятия в стадии ликвидации и отсутствия у него денежных средств, имущества для ее погашения, суд признал требования инспекции о взыскании заявленной суммы с субсидиарного должника по делу подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Поскольку и налоговый орган, и Администрация освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Новокузнецкого муниципального района в лице Администрации Новокузнецкого муниципального района в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам муниципального казенного предприятия «Сибэкотранс» Новокузнецкого муниципального района в доход соответствующего бюджета:

21 005 руб. 16 коп. пени по налогу на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент,

42 275 руб. 86 коп. пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии за расчетные периоды с 01.01.2017.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич