Решение от 17 июля 2023 г. по делу № А72-1855/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

17.07.2023 Дело №А72-1855/2023

г.Ульяновск


Резолютивная часть решения принята 13.07.2023г.

Решение в полном объеме изготовлено 17.07.2023г.


Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ключникова М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313730930400011), Ульяновская обл., Базарносызганский р-н, с. Знаменский Сюксюм

третье лицо - Государственное казенное учреждение Ульяновской области «Базарносызганское лесничество»

о признании недействительным договора аренды,


при участии:

от Заместителя прокурора Ульяновской области в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО3, удостоверение

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области - ФИО4, паспорт, доверенность, диплом

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО5, доверенность, диплом,

от Государственного казенного учреждения Ульяновской области «Базарносызганское лесничество» – не явился, извещен, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от Федерального агентства лесного хозяйства – не явился, извещен;




У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Ульяновской области, действующий в интересах Российской Федерации в лице Федерального агентства лесного хозяйства, обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области и ИП ФИО2 о признании недействительным договора аренды лесного участка № 717 от 06.11.2014.

Определением от 27.02.2023 исковое заявление принято к рассмотрению, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Государственное казенное учреждение Ульяновской области «Базарносызганское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В судебном заседании представитель прокуратуры Ульяновской области настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в иске.

Представители ответчиков исковые требования не признают.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Государственного казенного учреждения Ульяновской области «Базарносызганское лесничество» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом суд руководствуется следующим.

Как следует из искового заявления, Прокуратурой области в ходе проверки исполнения законодательства о распоряжении федеральной собственности в деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области и индивидуального предпринимателя ФИО2 выявлены нарушения законодательства при заключении договора аренды лесного участка.

Установлено, что Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопреемник с 14.08.2018 Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, арендодатель) с ИП ФИО2 (арендатор) 06.11.2014 заключен договор аренды лесного участка № 717.

Согласно п. 1 договора аренды арендодатель, действующий в соответствии со ст.ст. 25, 72, 74, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в федеральной собственности, определенный в п. 2 договора, для использования лесов в целях заготовки древесины.

В соответствии с п. 2 договора лесной участок с кадастровым номером: 73:04:000000:42, имеющий местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», СПК «Спиртзавод Неклюдовский», квартал № 1-3, предоставляемый в аренду по настоящему договору, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером учетной записи 398-2008-11, категория земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные леса (леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; защитные полосы лесов, противоэрозионные леса), вид разрешенного использования - заготовка древесины, имеет местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», СПК «Спиртзавод Неклюдовский», квартал № 1-3.

На основании п. 24 договора срок его действия устанавливается до 6 ноября 2063 г.

Ссылаясь на положения статьи 422 ГК РФ, статей 10, 12, 110 - 119 Лесного кодекса Российской Федерации, истец указывает, что рубки лесных насаждений в защитных лесах могут осуществляться только в определенных случаях, к которым заготовка древесины в коммерческих целях не относится. Осуществление такой деятельности не соответствует назначению защитных лесов и выполняемым ими защитным функциям.

Между тем при заключении договора аренды лесного участка ИП ФИО2 преследовал цель осуществления предпринимательской деятельности в виде рубок леса, приносящей ему как субъекту предпринимательской деятельности прибыль. Заключение спорного договора аренды позволило ИП ФИО2 производить рубки в защитных лесах.

Предоставление в аренду защитных лесов в целях заготовки древесины в отсутствие оснований для такой заготовки свидетельствует о нарушении договором аренды требований закона и посягательстве на публичные интересы (интересы охраны окружающей природной среды), что влечет ничтожность указанного договора.

ИП ФИО2 не является субъектом, которому законом предоставлено право на проведение санитарных рубок в защитных лесах. В связи с чем, предоставление лесного участка в аренду для предпринимательской деятельности, связанной с рубкой лесных насаждений при заготовке древесины путем изъятия лесных ресурсов, противоречит положениям лесного законодательства, а сделка посягает на публичные интересы неопределенного круга лиц.

В обоснование своей правовой позиции, истец также ссылается на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации (определение от 25.10.2022 по делу №А02-3/2021).

Полагая, что при таких обстоятельствах имеются основания для признания данного договора ничтожной сделкой в соответствии со ст. 168 ГК РФ как нарушающей публичные интересы, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Судом установлено, что по договору аренды лесного участка от 06.11.2014 № 717, заключенному по результатам проведения аукциона, ИП ФИО2 предоставлен в аренду лесной участок, в состав которого входят участки, на которых расположены эксплуатационные леса, а также защитные леса.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство в отзыве на иск и в пояснениях, данных в ходе судебного заседания указало, что заготовка древесины как вид использования лесов запрещена только в одной подкатегории защитных лесов - орехово-промысловых зонах ценных лесов (часть 4 статьи 115 ЛК РФ) и не запрещена в других категориях защитных лесов, к которым относятся леса, расположенные в водоохранных зонах и в лесостепных зонах, участки которых предоставлены в аренду по Договору аренды.

Отсутствие запрета на заготовку древесины в защитных лесах (за исключением орехово-промысловых зон) следует из положений частей 1, 2 статьи 27, частей 2, 3, 5, 10 статьи 29, части 4 статьи 111, статей 112-116, 119 ЛК РФ.

Судом установлено, что 06.11.2014 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (правопредшественник Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области) и ИП ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 717, согласно которому ИП ФИО2 предоставлен в аренду лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, целевое назначение - защитные леса, категории ценные леса (леса расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; защитные полосы лесов, противоэрозионные леса), вид разрешенного использования - заготовка древесины, местоположение: Ульяновская область, МО «Инзенский район», СПК «Спиртзавод Неклюдовский» квартал 1 - 3, сроком до 06.11.2063 (п. 1, 2, 24 договора).

Условиями договора в обязанности арендатора входит, в том числе:

- использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим договором;

- в течение 6 месяцев со дня заключения настоящего договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы;

- не позднее чем за 2 месяца до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов на следующий срок для проведения государственной экспертизы;

- в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию;

- производить отвод и таксацию лесосек в соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесничествах;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов4

- выполнять санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе вырубку погибших и поврежденных лесных насаждений и пр.;

- осуществлять меры противопожарного обустройства лесов и обеспечения системами и средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;

- осуществлять работы по воспроизводству лесов;

- выполнять мероприятия по предупреждению незаконных рубок леса и их своевременному выявлению.

За неисполнение или ненадлежащее обязанностей Арендатор несет ответственность (раздел 4 договора).

В Приложении № 3 к договору «Цели и объемы использования лесов» указан максимально возможный объем изъятия (заготовки) древесины, полученной в результате рубок ухода.

Согласно ч. 4 ст. 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено этим Кодексом.

В соответствие со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.п. 74 - 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в ст. 23 ЛК РФ лесничествах устанавливаются для каждого лесного района уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 15, ч. 11 ст. 29 ЛК РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 29 ЛК РФ заготовка древесины является одним из видов использования лесов и представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

Заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими федеральными законами; для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (ч.ч. 2, 3, 5 ст. 29 ЛК РФ).

Освоение лесов в силу ч.ч. 1 и 2 ст. 12 ЛК РФ осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса, с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Исходя из принципа соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций в ч. 4 ст. 12 ЛК РФ установлено, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (ч. 1 ст. 111 ЛК РФ).

Условия и ограничения освоения защитных лесов, осуществления в них определенных видов деятельности, в том числе осуществления заготовки древесины (рубок лесных насаждений), урегулированы нормами главы 17 ЛК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 21 данного кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено этим кодексом.

В соответствии с ч. 5 ст. 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, допускаются в целях, предусмотренных п.п. 1 -3 ч. 1 этой статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), а именно в целях: строительства, реконструкции и капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Частью 6 ст. 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные ч. 5 названной статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных п.п. 1 - 3 ч. 1 приведенной статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 4 и 5 ст. Ill ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств; виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с данным кодексом.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч. 6 ст. 111 ЛК РФ).

Виды деятельности, запрещенные в отдельных категориях защитных лесов, установлены ст.ст. 112-116 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 ЛК РФ к ценным лесам относятся леса, имеющие уникальный породный состав лесных насаждений, выполняющие важные защитные функции в сложных природных условиях, имеющие исключительное научное или историко-культурное значение:

- государственные защитные лесные полосы (леса линейного типа, искусственно созданные в лесостепных, степных зонах, зонах полупустынь и пустынь, выполняющие климаторегулирующие, почвозащитные, противоэрозионные и водорегулирующие функции);

- противоэрозионные леса (леса, предназначенные для охраны земель от эрозии);

- пустынные, полупустынные леса (леса, расположенные в зоне полупустынь и пустынь, выполняющие защитные функции);

- лесостепные леса (леса, расположенные в степной зоне, лесостепной зоне, выполняющие защитные функции);

- лесотундровые леса (леса, расположенные в неблагоприятных природно-климатических условиях на границе с тундрой, выполняющие защитные и климаторегулирующие функции);

- горные леса (леса, расположенные в зоне горного Северного Кавказа и горного Крыма, в Южно-Сибирской горной зоне, в иных горных местностях на границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов (малолесные горные территории), имеющие защитное и противоэрозионное значение);

- леса, имеющие научное или историко-культурное значение (леса, расположенные на землях историко-культурного назначения и в зонах охраны объектов культурного наследия, леса, являющиеся объектами исследований генетических качеств деревьев, кустарников и лиан (генетические резерваты), образцами достижений лесохозяйственной науки и практики, а также уникальные по продуктивности леса);

- леса, расположенные в орехово-промысловых зонах (леса, являющиеся сырьевой базой для заготовки кедровых орехов);

- лесные плодовые насаждения (леса, в составе которых произрастают ценные плодово-ягодные и орехоплодные породы деревьев и кустарников);

- ленточные боры (леса, исторически сформировавшиеся в жестких почвенно-климатических условиях среди безлесных степных, полупустынных и пустынных пространств, имеющие важное климаторегулирующее, почвозащитное и водоохранное значение);

- запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов (леса, примыкающие непосредственно к руслу реки или берегу другого водного объекта, а при

безлесной пойме - к пойме реки, выполняющие водорегулирующие функции);

- нерестоохранные полосы лесов.

Запрет на заготовку древесины установлен только в орехово-промысловых зонах ценных лесов (ч. 4 ст. 115 ЛК РФ). При этом следует учитывать ограничения на проведение рубок, установленные лесным законодательством.

Согласно ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах (ч. 1).

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в ч. 3 настоящей статьи, запрещается в том числе проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (п. 1 ч. 4).

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (ч. 5).

Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 утвержден типовой договор аренды лесного участка для заготовки древесины (Приложение № 1), п. 1.2 которого закрепляет указание следующих характеристик предоставляемого лесного участка: площади, местоположения, категории защитное, вида разрешенного использования, а также обязанности арендатора (п. 3.4). Приложение № 3 к типовому договору аренды «Ежегодный объем заготовки древесины» включает, в том числе, разделы I «Защитные леса», III «Всего в защитных и эксплуатационных лесах» и предусматривает отражение ежегодного объема заготовки древесины в защитных и эксплуатационных лесах путем сплошных и выборочных рубок в хвойных, твердолиственных, мягколиственных хозяйствах при: рубке спелых и перестойных лесных насаждений, уходе за лесами, вырубке погибших и поврежденных лесных насаждений.

Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993 «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» определено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в ч. 5 ст. 19 ЛК РФ контракта) (п. 4).

Кроме того согласно п. 10 указанных Правил заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено Лесным кодексом, другими федеральными законами. Сплошные рубки в защитных лесах осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции

Раздел III Правил регулирует рубки лесных насаждений и их применение.

Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (п. 32 Правил).

Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (ч. 2 ст. 17 ЛК РФ).

Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (ч. 3 ст. 17 ЛК РФ).

Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (ч. 5 ст. 17 ЛК РФ).

Применение видов рубок при заготовке древесины осуществляется в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования (п. 33 Правил).

К сплошным рубкам спелых, перестойных лесных насаждений относятся следующие виды рубок: с предварительным лесовосстановлением (появление нового молодого поколения леса под пологом существующего древостоя) и с последующим лесовосстановлением (образование нового поколения леса после рубки спелого древостоя).

При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное восстановление лесов путем закладки лесных культур в течение двух лет после рубки.

В процессе рубки сохраняются также устойчивые перспективные деревья второго яруса, все обособленные в пределах лесосеки участки молодняка и других неспелых деревьев ценных древесных пород.

К подлежащему сохранению относится только жизнеспособный перспективный подрост.

В защитных лесах после проведения сплошных рубок лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции (перестойные и спелые осинники, тополевники, деградирующие дубняки и другие лесные насаждения вегетативного происхождения многократных генераций, а также погибшие насаждения, требующие по своему состоянию назначения сплошной санитарной рубки), проводится искусственное возобновление лесов путем закладки лесных культур хозяйственно ценных пород в течение двух лет после рубки (п. 42 Правил).

Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыкания лесосек (п. 43 Правил).

С 01.03.2023 вступили в силу Правила заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 993, которые содержат аналогичные положения, что и ранее действовавшие Правила.

В силу ч. 4 ст. 111 ЛК РФ предоставление лесных участков в аренду для заготовки древесины в защитных лесах возможно, если данный вид использования лесов предусмотрен лесохозяйственным регламентом лесничества.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничеств (ч.б 1 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества (ч. 6 ст. 87 ЛК РФ).

Лесохозяйственным регламентом Базарносызганского лесничества. Арендуемый по договору аренды №717, лесной участок расположен в защитных лесах, а именно, в зоне слабой лесопатологической угрозы и леса, расположенные в пустынных и полупустынных зонах (л.д. 69 – 77).

Лесохозяйственным регламентом предусмотрено, что по Неклюдовскому участковому лесничеству предусмотрены ежегодные объемы рубок, связанных с заготовкой древесины по уходу за лесами в кварталах 1 – 101.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 27 ЛК РФ). Допускается установление следующих ограничений использования лесов:

- запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов, предусмотренных ч. 1 ст. 25 ЛК РФ;

- запрет на проведение рубок;

- иные установленные ЛК РФ, другими федеральными законами ограничения использования лесов (ч. 2 ст. 27 ЛК РФ).

На основании ч. 1 ст. 88 ЛК РФ приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, действовавшим на дату заключения спорного договора, утвержден состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений.

В соответствии с п. 3 Состава проекта освоения лесов проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 64 ЛК РФ уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия), и осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В соответствии с п. 2 Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, утвержденных приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367, при заготовке древесины и осуществлении мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений, лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, лесосечные работы выполняются на основании лесной декларации в соответствии с проектом освоения лесов.

В силу ч. 1 ст. 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов, в котором отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка (наименование лесничества, наименование участкового лесничества, наименование урочища (при наличии), номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела); об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Таким образом, из приведенных законоположений следует, что действующее законодательство не содержит безусловного запрета на осуществление заготовки древесины и рубок в защитных лесах, при условии соблюдения установленных законом ограничений.

Данный правовой подход согласуется с судебной практикой (решение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2023 № АКПИ22-1133, Постановление Второго Арбитражного Суда Апелляционной инстанции от 16.02.2023 № 02АП-10969/2022, Постановление Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 25.05.2023 № Ф01-1725/2023 по делу № А28-3863/2022).

Ссылка истца на определение Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2022 №304-ЭС22-12333 в данном случае не может являться основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

Как усматривается из текста вышеуказанного Определения, Верховный Суд Российской Федерации указал, что «При разрешении подобных как в настоящем деле споров подлежит установлению не только факт наличия договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, а именно их содержание».

Кроме того, Апелляционным Определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2022 №АПЛ22-28 оставлено в силе решение суда по иску административного истца о признании недействующими пунктов 1.2, 3.4 типового договора аренды лесного участка для заготовки древесины (отказано в удовлетворении иска). В рамках данного дела административный истец указывал на то, что оспариваемые положения в нарушение федерального законодательства допускают предоставление защитных лесов, в том числе расположенных на особо охраняемых природных территориях, в аренду для заготовки древесины. Как отметил верховный Суд Российской Федерации в своем определении: «Вопреки ссылке административного истца в апелляционной жалобе суд первой инстанции правильно отверг его додводы о наличии правовой неопределенности при разрешении судами вопросов о законности договоров аренды земельных участков, включающих земли особо охраняемой природной территории, в целях заготовки древесины, поскольку такие вопросы разрешаются в каждом конкретном случае в зависимости от содержания лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), проекта освоения лесов, режима охраны особо охраняемой природной территории, условий договора аренды соответствующего участка.

В настоящем деле предметом рассмотрения является договор аренды лесного участка для заготовки древесины №717 от 06.11.2014.

Предмет договора определен сторонами в пункте 1, согласно которому арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении №3 к настоящему договору (л.д. 10 – 19).

Согласно приложению №3 ежегодный объем заготовки древесины (тыс.куб.м) составляет 0,38 и включает в себя только рубки ухода (л.д. 24).

Целью производства рубок ухода в защитных лесах является сохранение их первоначального функционала, в данном случае, толкование условий договора №717 от 06.11.2014 позволяет сделать вывод, что целью договора является именно осуществление рубок ухода, а не осуществление предпринимательской деятельности и получение прибыли.

Представитель ответчика ИП ФИО2 в судебном заседании пояснил, что древесина, полученная им в результате уходовых рубок, используется им для личных нужд, а не в предпринимательской деятельности.

Основным видом деятельности ИП ФИО2 согласно Выписке из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (л.д. 43).

Возражая против удовлетворения иска, представитель Министерства указал, что в защитных лесах запрещено проведение сплошных рубок (за исключением случаев, указанных в ч. 3 ст. 111, ст. 119 ЛК РФ), но при этом запрет на проведение выборочных рубок не установлен.

Заготовка древесины совместима с целевым назначением защитных лесов и в ОЗУ поскольку, во-первых, она осуществляется только в случаях, когда допускается рубка лесных насаждений (санитарные рубки, рубки ухода, выборочные рубки), во-вторых, отличие рубки с одновременной заготовкой древесины от рубки без цели заготовки древесины только в том, в чью собственность поступит полученная древесина.

Документами лесного планирования, в том числе Лесохозяйственным регламентом Базарносызганского лесничества, утвержденным Приказом Минприроды Ульяновской области №29 от 11.05.2018 в разделе 1.2 таблицы 1.2.1 определены виды разрешенного использования на территории лесничества, в том числе, осуществление заготовки древесины в защитных лесах.

Лесохозяйственный регламент и внесенные в него изменения прошли процедуру согласования в установленном порядке с органами Прокуратуры Ульяновской области.

Лесным планом Ульяновской области, утвержденным Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 №4 определены зоны использования лесов, в том числе для заготовки древесины, согласно которой территория Базарносызганского лесничества определена как зона использования лесов для заготовки древесины арендаторами. При этом Лесной план Ульяновской области и внесенные в него изменения прошли процедуру согласования в установленном порядке, в том числе с органами Прокуратуры и Федеральным агентством лесного хозяйства.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ИП ФИО2 также просила применить положения законодательства о сроке исковой давности.

Защита права по иску лица, право которого нарушено, осуществляется в пределах срока исковой давности (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованию о признании сделки недействительной составляет один год.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского законодательства Российской Федерации об исковой давности» по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

В данном случае исковое заявление подано Прокурором в интересах Федерального агентства лесного хозяйства.

Представителем Министерства в обоснование пропуска истцом срока исковой давности представлен для приобщения в материалы дела отчет 2-ОИП за май 2019г., направленный в Федеральное агентство лесного хозяйства, из содержания которого следует, что Федеральное агентство лесного хозяйства знало о наличии договорных отношений с ИП ФИО2

Также представитель Министерства пояснила, что все заключенные договора аренды проходят согласование с Федеральным агентством лесного хозяйства, Рослесхоз за период с 2014 года по настоящее время неоднократно проводил проверку на предмет соблюдения Министерством требований законодательства при заключении договоров аренды.

Спорный договор №717 от 2014 года исполнялся сторонами, имеются вступившие в законную силу судебные акты о заключении дополнительных соглашений к договору (№А72-1125/2023) и об отказе в удовлетворении требований по иску к ИП ФИО2 о расторжении спорного договора №717 в связи с добровольным устранением нарушений (№А72-8839/2020).

Доводы Прокурора о необходимости восстановления срока подлежат отклонению, поскольку срок исковой давности является категорией материального, а не процессуального права, и восстановление срока на основании норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации невозможно.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (статья 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

С учетом изложенного, оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности истцом факта нарушения публичных интересов наличием спорного договора аренды, получения ИП ФИО2 прибыли в результате рубок ухода и об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии с п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья М.Г. Ключникова