Решение от 5 ноября 2024 г. по делу № А33-6732/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


05 ноября 2024 года


Дело № А33-6732/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 22 октября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 05 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 27.08.1997)

к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 21.07.2016)

о создании площадки накопления твердых коммунальных отходов,

в отсутствие представителей сторон,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,



установил:

администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (далее – ответчик) об обязании создать/организовать на придомовой территории место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресам <...> в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 11.04.2024 возбуждено производство по делу.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Истец просил провести судебное заседание в отсутствие его представителей. Сведения о дате и месте слушания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По данным сайта ГИС ЖКХ муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № 21 и № 23, расположенными по адресу: <...>.

В служебной записке начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству района от 15.12.2023, адресованной первому заместителю руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, указано, что муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет управление многоквартирными домами № 21 и № 23, расположенным по ул. Парашютная. Указанные многоквартирные дома мусоропроводом и мусорокамерами не оборудованы; для жителей многоквартирных домов место (площадка) накопления ТКО не организовано. Собственники помещений вышеуказанного жилого дома для накопления ТКО эксплуатируют контейнерную площадку, организованную на земельном участке неразграниченной государственной собственности между многоквартирными домами по ул. 60 лет Октября, 102-104, в месте, не согласованном с администрацией района в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ отЗ 1.08.2018 № 1039. Помимо жителей вышеуказанного дома, место накопления ТКО используется жителями 5-и близлежащих многоквартирных домов (ул. 60 лет Октября, 98, 100, 102, 104, ул. Парашютная, 25), что образует превышение предусмотренного объема накопления ТКО и способствует захламлению контейнерной площадки и прилегающей к нему территории. Кроме того, указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21. Указанные обстоятельства существенно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку для населения и может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, в связи с чем необходимо инициировать претензионно-исковую работу в отношении управляющей организации о понуждении последней к созданию места (площадки) накопления ТКО для нужд жителей многоквартирных домов.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» с претензией о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов № 21 и № 23 по адресу: <...> в срок до 15.02.2024. Претензия получена 27.12.2023 (отчет об отслеживании отправления).

Претензия оставлена без исполнения, что послужило основанием для обращения администрации в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В пункте 2.2.5 Положения об администрации района в г. Красноярске, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р, указано, что контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района закреплен за администрациями районов в городе.

Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» в части полномочий органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

С учетом внесенных изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, органы местного самоуправления наделены полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В пункте 4 Правил № 1039 указано, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 предусмотрено, что к работам и услугам по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме относятся работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В силу подпункта «д(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, среди прочего, содержание мест накопления крупногабаритных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. В пункте 3.7.1. Правил указано, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать:

установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов;

своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием;

организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории;

проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил).

Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил).

Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил).

Как предусмотрено пунктами 2.1.3, 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Пунктами 8.2.4, 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

С учетом приведённых норм, обязанность по созданию и организации мест накопления твердых коммунальных отходов для домов, находящихся в управлении, возложена на управляющую организацию. Соответственно требования администрации об обязании управляющей компании создать/организовать места сбора, накопления твердых коммунальных отходов жителей многоквартирного дома к управляющей являются законными.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила). Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Согласно пункту 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления. В силу пункта 6 Правил в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарноэпидемиологический надзор (далее - запрос). По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса. В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление. В соответствии с пунктом 7 Правил по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пунктом 9 Правил о принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа. После устранения основания отказа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов заявитель вправе повторно обратиться в уполномоченный орган за согласованием создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил (пункт 10).

Распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено положение о Департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, согласно пункту 3.12.6 которого департамент принимает решение о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Красноярска в соответствии с Правилами благоустройства территории города Красноярска, утвержденными Решением Красноярского городского Совета депутатов от 25.06.2013 № В-378, а также требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Постановлением администрации города Красноярска от 22.04.2019 № 245 «О создании на территории города Красноярска мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра» утверждена форма заявки на согласование (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и форма заявки на включение данного места в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Из материалов дела следует, что по данным сайта ГИС ЖКХ муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № 21 и № 23, расположенными по адресу: <...>.

В служебной записке начальника отдела по жизнеобеспечению и благоустройству района от 15.12.2023, адресованной первому заместителю руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске, указано, что муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» осуществляет управление многоквартирными домами № 21 и № 23, расположенным по ул. Парашютная. Указанные многоквартирные дома мусоропроводом и мусорокамерами не оборудованы; для жителей многоквартирных домов место (площадка) накопления ТКО не организовано. Собственники помещений вышеуказанного жилого дома для накопления ТКО эксплуатируют контейнерную площадку, организованную на земельном участке неразграниченной государственной собственности между многоквартирными домами по ул. 60 лет Октября, 102-104, в месте, не согласованном с администрацией района в порядке, предусмотренным постановлением Правительства РФ от З1.08.2018 № 1039. Помимо жителей вышеуказанного дома, место накопления ТКО используется жителями 5-и близлежащих многоквартирных домов (ул. 60 лет Октября, 98, 100, 102, 104, ул. Парашютная, 25), что образует превышение предусмотренного объема накопления ТКО и способствует захламлению контейнерной площадки и прилегающей к нему территории. Кроме того, указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям действующих санитарных правил и норм, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21. Указанные обстоятельства существенно влияют на санитарно-эпидемиологическую обстановку для населения и может повлечь возникновение и распространение инфекционных заболеваний, в связи с чем необходимо инициировать претензионно-исковую работу в отношении управляющей организации о понуждении последней к созданию места (площадки) накопления ТКО для нужд жителей многоквартирных домов.

Администрация Свердловского района в городе Красноярске обратилась к муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» с претензией о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов № 21 и № 23 по адресу: <...> в срок до 15.02.2024. Претензия получена 27.12.2023 (отчет об отслеживании отправления).

Претензия оставлена без исполнения, что послужило основанием для обращения администрации в суд с иском об обязании муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домом по адресу: <...> и д. 23, в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил, наличие обязанности по организации мест накопления ТКО для указанных ранее МКД - не оспорил . В силу пункта 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которых истец основывает требования, считаются признанными ответчиком, поскольку им прямо не оспорены, возражения относительно существа заявленных требований не заявлены.

С учетом указанных обстоятельств, в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, прав и законных интересов жителей дома суд приходит к выводу об обоснованности требований истца, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание результат рассмотрения спора, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 21.07.2016) организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирных домов по адресу: <...> и д. 23, в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального предприятия города Красноярска «Муниципальная управляющая компания «Правобережная» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 21.07.2016) в доход федерального бюджета 6 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.С. Щёлокова