Решение от 11 ноября 2021 г. по делу № А79-5884/2021





АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5884/2021
г. Чебоксары
11 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2021.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Цветковой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаптевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования – город Новочебоксарск Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики, ОГРН:1022100913130 ИНН:2124009899, 429951, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, ул. Винокуров, д. 14

к индивидуальному предпринимателю Шамшутдиновой Линаре Рахимзяновне, ОГРНИП: 317631300080120 ИНН:637000595250, 443001, Самарская область, г. Самара,

обществу с ограниченной ответственностью "Аврора 52", 445031, Самарская область, г. Тольятти, ул. Тополиная, д.22а, оф. 28,

об истребовании имущества,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Валдай", 429950, Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1; индивидуальный предприниматель Высоцкая Светлана Евгеньевна, 428000, Чувашская Республика, г.Чебоксары

при участии:

от истца: прокурора Власовой Ю.М. по служебному удостоверению ТО № 297088,

от ответчика: Галкина Е.А. по доверенности от 13.08.2021,

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах публично-правового образования – город Новочебоксарск Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики (далее – истец) обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Шамшутдиновой Линаре Рахимзяновне (далее – ответчик) об истребовании из незаконного владения МП Шамшутдиновой Л.Р. земельный участок в кадастровом квартале 21:02:010222, ориентировочной площадью 39 кв.м., прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенному по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, координатные (поворотные) точки: 1) х=405982,07, у= 1245270,03; 2) х=405987,44, у-1245273,23; 3) х-405984,12, у-1245278,49; 4) х=405978,70, у= 1245275,23 путем обязания освобождения его от нестационарного торгового объекта – "Комиссионный магазин "Аврора" в пользу муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

Исковые требования мотивированы следующим.

В ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проведенной в период с 14.05.2021 по 04.06.2021 прокуратурой города Новочебоксарска, установлено, что земельный участок ориентировочной площадью 39 кв.м. в кадастровом квартале 21:02:010222, относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занят индивидуальным предпринимателем Шамшутдиновой Л.Р. и используется путем размещения нестационарного торгового павильона – "Комиссионный магазин "Аврора" и предоставления его в аренду ООО "Аврора 52" в предпринимательских целях.

Определением суда от 08.07.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Аврора 52", общество с ограниченной ответственностью "Валдай", индивидуальный предприниматель Высоцкая Светлана Евгеньевна.

Определением суда от 21.09.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью "Аврора 52".

В судебном заседании прокурор требование поддержал.

Представитель ответчика иск не признал, сослался на отсутствие у прокурора права на предъявление иска. Ранее в отзыве указал, что земельный участок, в отношении которого прокурором заявлены требования, не сформирован в установленном законом порядке; данный участок не обладает признаками индивидуально определённой вещи (представляет собой часть земельного участка в кадастровом квартале 21:02:010222). Таким образом, рассматриваемый иск прокурора с использованием правового механизма, установленного статьёй 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, не может быть удовлетворён. Так же ответчик указал, что в соответствии с постановлением Государственного земельного надзора о назначении административного наказания от 02.07.2021 по делу №2124-15-21, ООО "Аврора52" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили.

Ранее Администрацией г. Новочебоксарска представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия ее представителя, в котором администрация иск прокурора поддержала (т. 1, л.д. 99).

Суд в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Письмом от 14.05.2021 №04-05-2021 прокуратура г. Новочебоксарска Чувашской Республики на основании решения заместителя прокурора г. Новочебоксарска от 14.05.2021 №91, сообщила руководителю ООО "Аврора 52" о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства и требований федерального законодательства, регламентирующего размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на земельном участке право государственной собственности на который не разграничено, находящемся в кадастровом квартале 21:02:010222 в районе ТЦ "Экспресс" по пр. Ельниковский г. Новочебоксарска Чувашской Республики (т. 1, л.д. 14-16).

Согласно акту осмотра земельного участка от 14.05.2021 с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д.1, расположен нестационарный торговый объект – Комиссионный магазин "Аврора". В ходе проведенного замера и определения координат с применением спутникового геодезического оборудования Topcon "Hiper SR", было установлено, НТО «Комиссионный магазин "Аврора" расположен в кадастровом квартале 21:02:010222, на земельном участке площадью 39 кв.м. государственная собственность на которые не разграничена (т. 1, л.д. 18).

ООО "Аврора 52" (арендатор) осуществляет свою деятельность в нестационарном торговом павильоне по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1 на основании договора аренда от 11.06.2018, заключенным с ИП Шамшутдиновой Л.Р. (арендодатель), по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду без права выкупа нежилое помещение – нестационарный торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, пр. Ельниковский, д.1, общая площадь передаваемого помещения 34,2 кв.м (т. 1, л.д. 23).

21.04.2018 ИП Шамшутдинова Л.Р. (заказчик) заключила договор строительного подряда с Цветковым А.А. (подрядчик) на изготовление из материалов подрядчика и с использованием оборудования подрядчика на основании согласованного сторонами проектной документации (проектного эскиза) торговый пальон площадью 40 кв. из сэндвич панелей (т. 1, л.д. 25).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26.04.2021 земельный участок с кадастровым номером 21:02:010222:54, местоположение: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский, д.1, принадлежит на праве долевой собственности ЗАО "ТЦ "Экспресс" и ИП Высоцкой С.Е. (т. 1, л.д. 29).

01.05.2018 между ИП Высоцкой С.Е. (арендодатель 1), ООО "Валдай" (арендодатель 2), ИП Шамшутдиновой Л.Р. (арендатор) заключен договор аренды части земельного участка, по которому арендодатели обязуются передать арендатору за плату во временное владение и пользование часть земельного участка, указанного в пункте 1.2 данного договора, а арендатор обязуется принять и оплатить.

В соответствии с пунктом 1.2 договора аренды от 01.05.2018 характеристики земельного участка, часть которого передается в аренду: общая площадь земельного участка с кадастровым номером 21:02:010222:54 составляет 4633 кв.м., передаваемая площадь данного земельного участка 42 кв.м., по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1.

Из справки прокуратуры г. Новочебоксарска от 04.06.2021 следует, что в ходе осмотров и обмеров земельного участка, проведенных 14 мая 2021 года и 04 июня 2021 года установлено, что НТО "Комиссионный магазин "Аврора" представляет собой нестационарный торговый объект, белый металлический, с входной пластиковой дверью со стеклопакетом; со стороны входа в НТО имеются стеклянные окна. На НТО имеются надписи: "24 часа, АВРОРА комиссионный магазин; ЛОМБАРД". Ориентировочная общая площадь НТО - 39 кв.м., нестационарный торговый объект полностью расположен на земельном участке в кадастровом квартале 21:02:010222, относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, координатные точки земельного участка, занятого НТО: 1)х=405982,07, у-1245270,03; 2) х=405987,44, у=1245273,23; 3) х-405984,12, у-1245278,49; 4) х=405978,70, у-1245275,23.

На указанном земельном участке площадью 39 кв.м в нестационарном торговом объекте "Комиссионный магазин "Аврора" осуществляет предпринимательскую деятельность ООО "Аврора 52", ОГРН 1166313127496, а именно, торговлю играми и игрушками, часами, ювелирными изделиями, фототоварам и оптическими товарами, мобильными телефонами, аудио и видеотехникой, бывшими в употреблении товарами.

В соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденной решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 26.12.2019 № С 71-9 (далее - Схема) по проезду Ельниковский г. Новочебоксарска предусмотрено:

- размещение в районе ТЦ "Экспресс", пр. Ельниковский, 1, сезонно (с 01 мая по 01 сентября) палатки площадью 6 кв. м. па земельном участке, находящемся в муниципальной собственности для реализации кваса, прохладительных напитков (пункт 22 Схемы);

- размещение на площадке в районе ТЦ "Экспресс", пр. Ельниковский, 1, сезонно (с 20 декабря по 31 декабря) палатки площадью 6 кв. м. на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, для реализации живых слей, хвойных веток и новогодних игрушек (пункт 46 Схемы);

- круглогодичное размещение по пр. Ельниковский в районе ТЦ "Экспресс" молокомата площадью 9 кв. м. на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (пункт 98 Схемы);

- круглогодичное размещение по пр. Ельниковский на остановке общественного транспорта "проезд Ельниковский" (четная сторона) остановочпо-торгового павильона площадью 21 кв.м па земельном участке, находящемся в муниципальной собственности (пункт 108 Схемы).

Таким образом, Схемой не предусмотрена установка нестационарного торгового объекта площадью 39 кв.м. в районе ТЦ "Экспресс" по пр. Ельниковский г. Новочебоксарска на земельном участке, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Ранее действовавшими нормативными правовыми актами об утверждении Схемы размещения НТО в г. Новочебоксарске, размещение вышеуказанного НТО также не было предусмотрено.

Согласно информации администрации г. Новочебоксарска от 28.05.2021 и от 02.06.2021 в кадастровом квартале 21:02:010222 с северо-западной и западной сторон торгового центра "Экспресс", находящегося по адресу: г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д. 1, земельные участки в аренду не предоставлялись.

Представленные 17.05.2021 ООО "Аврора 52" по требованию прокуратуры города Новочебоксарска от 14.05.2021 № 04-05-2021 документы: договор аренды от 11.06.2018, заключенный между ИП Шамшутдиновой Л.Р. и ООО "Аврора 52", а также договор строительного подряда от 25.04.2018, подтверждают, что ООО "Аврора 52" арендует принадлежащий предпринимателю торговый павильон, расположенный на земельном участке по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, д.1.

Правоустанавливающие документы на земельный участок площадью 39 кв.м. под нестационарным торговым объектом "Комиссионный магазин "Аврора", входящий в состав кадастрового квартала 21:02:010222, и описывающийся следующими координатами: 1)х 405982,07, у=Т245270,03; 2) х-405987,44, у-4245273,23; 3) х-405984,12, у=1245278,49; 4) х-405978,70, у=1245275,23, и относящийся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, ООО "Аврора 52" в ходе прокурорской проверки заинтересованными лицами не представлены (т. 1, л.д. 62).

Постановлением прокурора от 09.06.2021 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Аврора 52" по ст.7.1 КоАП РФ -самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (т. 1, л.д. 67).

Постановлением Государственного земельного надзора о назначении административного наказания от 02.07.2021 по делу №2124-15-21, ООО "Аврора52" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка. (т. 1, л.д. 110).

Согласно акту осмотра земельного участка Государственного инспектора г. Новочебоксарск, г. Марийский Посад и Мариинско-Посадский район по использованию и охране земель от 25.10.2021 с западной стороны земельного участка с кадастровый номером 21:02:010222:54 расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, пр. Ельниковский, в районе д.1, расположен НТО "Комиссионный магазин "Аврора".

Ссылаясь на то, что земельный участок находится в незаконном владении ответчиков заместитель прокурора Чувашской Республики на основании абзаца 5 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с иском об истребовании земельного участка из незаконного владения.

С учетом того, что в соответствии с указанной нормой прокурор вправе обратиться с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения, довод ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с таким иском подлежит отклонению.

Кроме того, Администрацией г. Новочебоксарска, представляющей интересы публично-правового образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики", в интересах которого заявлены требования, в материалы дела представлено заявление, в котором она иск прокурора поддержала в полном объеме.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

Соответственно, полномочиями по распоряжению спорным участком осуществляются администрацией г. Новочебоксарска.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Факт нахождения торгового павильона на земельном участке площадью 39 кв.м. в кадастровом квартале 21:02:010222 по адресу: г. Новочебоксарск, проезд Ельниковский дом 1, и принадлежности данного торгового павильона ответчику - ИП Шамшутдиновой Л.Р. подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.

Доказательств, подтверждающих наличие правовых оснований для занятия спорного земельного участка посредством размещения на нем торгового павильона, ответчик не представил.

Администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики письмом от 02.06.2021 сообщила прокуратуре г. Новочебоксарска Чувашской Республики, что в кадастровом квартале 21:02:010222, с северо-западной и западной сторон торгового центра "Экспресс", находящегося по адресу: Чувашская Республика, г. Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, земельные участки в аренду не предоставлялись.

Требования к размещению нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утверждены постановлением администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики от 15.02.2019 № 260 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 1.6 Требований размещение нестационарных торговых объектов в городе Новочебоксарске Чувашской Республики на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуру.

Основанием для размещения нестационарных торговых объектов в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, является договор на размещение нестационарного торгового объекта, заключаемый по результатам проведения аукциона либо без проведения аукциона в случаях, установленных пунктом 1.9 настоящих Требований (пункт 1.7 Требований).

Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новочебоксарска Чувашской Республики между администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики и хозяйствующими субъектами осуществляется по результатам аукциона в порядке, установленном администрацией города Новочебоксарска Чувашской Республики, а также по отдельным категориям, в ином порядке, установленном настоящим постановлением и приложениями к нему (пункт 1.8 требований).

Согласно пункту 4.2 Требований Хозяйствующий субъект обязан устанавливать нестационарный торговый объект в строгом соответствии со Схемой.

Пунктом 9.3 Требований установлено, что основаниями для демонтажа нестационарных торговых объектов являются:

1) отсутствие утвержденного акта приемочной комиссии;

2) самовольная установка нестационарного торгового объекта;

3) расторжение договора на размещение нестационарного торгового объекта;

4) изъятие участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, для муниципальных нужд с последующим предоставлением другого участка;

5) установка нестационарного торгового объекта с нарушением условий проектной документации, согласованной в установленном порядке;

6) окончание срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Документального подтверждения предоставления земельного участка, а также доказательств предоставления муниципальной преференции в виде права размещения нестационарного торгового объекта ответчик также не представил.

Таким образом, использование ИП Шамшутдиновой Л.Р. спорного земельного участка в отсутствие на то законных оснований свидетельствует о нарушении прав муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики.

При этом надлежащим ответчиком по делу является ИП Шамшутдинова Л.Р., поскольку именно предприниматель является собственником нестационарного торгового объекта, размещенного на земельном участке без правовых оснований. Привлечение к административной ответственности арендатора нестационарного торгового объекта за неправомерное использование участка не имеет правового значения при определении надлежащего ответчика по настоящему делу.

На основании изложенного неправомерно занятый земельный участок подлежит истребованию у ИП Шамшутдиновой Л.Р.

Отсутствие сформированных в установленном порядке границ участка не ограничивает право муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" на защиту прав в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, путем истребования их из незаконного владения.

Взаимосвязанное с требованием о возврате земельного участка законному владельцу требование к ИП Шамшутдиновой Л.Р. об освобождении его от нестационарного торгового объекта – "Комиссионный магазин "Аврора" также подлежит удовлетворению в соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

С учетом обстоятельств дела, характера и объема работ, необходимых для переноса нестационарного торгового объекта со спорного участка, суд признает разумным срок для совершения ответчиком действий по исполнению решения суда 30 дней. Ответчик иного срока не обосновал, доказательств невозможности выполнения соответствующих действий за указанное время не представил.

Требования к ООО "Аврора 52" оставляются судом без удовлетворения по приведенным выше мотивам.

Государственную пошлину суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика ИП Шамшутдинову Л.Р. пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Истребовать из незаконного владения индивидуального предпринимателя Шамшутдиновой Линары Рахимзяновны земельный участок в кадастровом квартале 21:02:010222, ориентировочной площадью 39 кв.м., прилегающий с западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 21:02:010222:54, расположенному по адресу: Чувашская Республика, город Новочебоксарск, Ельниковский проезд, д. 1, координатные (поворотные) точки: 1) х=405982,07, у= 1245270,03; 2) х=405987,44, у-1245273,23; 3) х-405984,12, у-1245278,49; 4) х=405978,70, у= 1245275,23 путем обязания освобождения его от нестационарного торгового объекта – "Комиссионный магазин "Аврора" в пользу муниципального образования "город Новочебоксарск Чувашской Республики" в лице администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Шамшутдиновой Линары Рахимзяновны в доход федерального бюджета 3000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

С.А. Цветкова