Постановление от 27 февраля 2024 г. по делу № А40-15939/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва 27.02.2024 Дело № А40-15939/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 27.02.2024 Полный текст постановления изготовлен 27.02.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Анисимовой О.В., Латыповой Р.Р., при участии в заседании:

от Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы: не явился, извещён;

от ООО ФСК «Мостоотряд-47»: ФИО1 по доверенности от 12.01.2024, паспорту;

от ООО «Объединенная строительная компания 1520»: ФИО2 по доверенности от 12.12.2023, паспорту ;

от ОАО «РЖД»: не явился, извещён; от АО «РЖДстрой»: не явился, извещён;

рассмотрев 27.02.2024 в судебном заседании кассационную жалобу ООО ФСК «Мостоотряд-47»,

на решение от 14.08.2023 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 31.10.2023 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-15939/2023

по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

к ООО ФСК «Мостоотряд-47», ООО «Объединенная строительная компания 1520»,

третьи лица: ОАО «РЖД», АО «РЖДстрой», о возмещении вреда в размере 2 365 511 руб. 25 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО ФСК «Мостоотряд-47», ООО «Объединенная строительная компания 1520» о возмещении вреда в размере 2 365 511 руб. 25 коп., присуждении судебной неустойки за каждый день неисполнения решения суда по настоящему делу в размере 5 000 руб. в день ежедневно с даты вступления судебного акта в законную силу по дату фактического исполнения судебного акта в полном объеме.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «РЖД», АО «РЖДстрой».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023, иск удовлетворен частично. С общества с ограниченной ответственностью ФСК «Мостоотряд-47» в пользу департамента взыскана сумма вреда, причиненного окружающей среде, в размере 2 365 511 рублей 25 копеек. В удовлетворении исковых требований в остальной части было отказано.

В кассационной жалобе ООО ФСК «Мостоотряд-47» просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель ООО ФСК «Мостоотряд-47» поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель ООО «Объединенная строительная компания 1520» возражал против удовлетворения

кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что согласно протоколу об административном правонарушении от 22.04.2021 № 1407-513/2021 22.04.2021 в период времени с 12 ч. 45 мин. до 13 ч. 50 мин. по адресу: Москва, СЗАО, ул. Щукинская, м. Щукинская (территория между ж/д путями и трамвайным разворотным кольцом), ООО ФСК «Мостотряд-47» допустило административное правонарушение, а именно незаконную вырубку зеленых насаждений.

При обследовании территории с адресным ориентиром: Москва, СЗАО, ул. Щукинская, м. Щукинская (территория между ж/д путями и трамвайным разворотным кольцом), в рамках осуществления государственного контроля за выполнением требований по защите зеленых насаждений в городе Москве выявлено уничтожение зеленых насаждений (не менее 15 деревьев породы Клен ясенелистный с различными диаметрами (не менее 20 - 45 см)).

По порубочным остаткам, включая дни установлено, что уничтожено 15 деревьев а именно: 7 деревьев породы клен ясенелистный возрастом не менее 30 лет, 11 деревьев породы клен ясенелистный возрастом не менее 25 лет, 3 дерева породы клен ясенелистный возрастом не менее 15 лет. Порубочные остатки не

вывезены. Разрешительная документация на вырубку зеленых насаждений в системе АИС ПБ и ОЭК СЗАО отсутствует. Составлена схема участка и проведена фото и видео фиксация.

В результате проведенного административного расследования было определено, что работы по вырубке были произведены компанией ООО ФСК «Мостоотряд-47». Работы выполнялись в рамках выполнения строительно-монтажных работ по Договору от 12.12.2018 № 03-18-01-4724-10-МО47 (далее - Договор) на объекте: «Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап» (далее - Объект).

ООО ФСК «Мостотряд-47» (далее – субподрядчик) представлен договор на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на объектах инвестиционной программы «Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап» № 03-18-01-4724-10-МО47 от 12 декабря 2018 года (ООО «ОСК 1520» - подрядчик).

В соответствии с п. 1.1 Договора Подрядчик поручает, а Субподрядчик принимает на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по объекту: Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап.

В соответствии с п. 4.2.10 Субподрядчик обязан обеспечить и нести ответственность в ходе проведения работ за выполнение на строительной площадке необходимых мероприятий, в том числе по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли.

В соответствии с п. 18.1 Договора Субподрядчик обязан соблюдать требования Федерального закона от 10 января 2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» и иных нормативно правовых актов об охране окружающей среды. Субподрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований в соответствии с законодательством РФ.

ООО ФСК «Мостотряд-47» представлены справки о стоимости выполненных работ и затрат за март 2021 ( № 19 от 31 марта 2021 года) и апрель 2021 ( № 20 от 30 апреля 2021 года), Акты выполненных работ № 1 от 30 апреля 2021 года, № 1 от 31 марта 2021 года на Объекте «Строительство остановочного пункта Щукинская, 12 этап». Представлен общий журнал работ ООО ФСК «Мостотряд-47», подтверждающий ведение работ 22 апреля 2021 года.

По факту указанной незаконной вырубки ООО ФСК «Мостоотряд-47» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы и постановлением от 12.08.2021 № 0401-1668/2021/СЗАО привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. Привлечение к административной ответственности оспорено не было.

Истец рассчитал сумму ущерба и направил требование о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и направил в адрес ФСК «Мостоотряд47»; ООО «Объединенная строительная компания 1520». При этом, поскольку ФСК «Мостоотряд-47»; ООО «Объединенная строительная компания 1520» в добровольном порядке компенсация вреда не произведена, Департамент обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим иском. Претензионный порядок соблюден.

Удовлетворяя исковые требования в части, суды руководствовались следующим.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Нормы природоохранного законодательства о возмещении вреда окружающей среде применяются с соблюдением правил, установленных общими нормами гражданского законодательства, регулирующими возмещение ущерба, в том числе внедоговорного вреда. Доказывание таких убытков производится в общем порядке, установленном статьями 15 и 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата

или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда. Отсутствие одного из элементов является основанием для отказа во взыскании.

Согласно ст. 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

При этом в соответствии со ст. 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно ст. 1 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» под зелеными насаждениями древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, ветвям древесно-кустарниковых растений, их корневой системе, повреждение надземной части и корневой системы травянистых растений, не влекущее прекращение роста.

Повреждением является механическое повреждение ветвей, корневой системы, нарушение целостности коры, нарушение целостности живого

надпочвенного покрова, загрязнение зеленых насаждений либо почвы в корневой зоне вредными веществами, поджог и иное причинение вреда. Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены. Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, на которых расположены зеленые насаждения, обязаны осуществлять контроль за их состоянием, обеспечивать удовлетворительное состояние и нормальное развитие зеленых насаждений.

Работы по уходу за зелеными насаждениями, связанные с проведением агротехнических мероприятий, осуществляются специализированными организациями. Хозяйственная и иная деятельность осуществляется с соблюдением требований по защите зеленых насаждений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Предпроектная и проектная документация на организацию строительной, хозяйственной и иной деятельности должна содержать полные и достоверные сведения о состоянии зеленых насаждений, а проектная документация, кроме этого, должна содержать полную оценку воздействия проектируемого объекта на зеленые насаждения.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения, в том числе - порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты, в порядке, установленном Правительством Москвы. Порубочный билет на производство вырубки деревьев

и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 05 мая 1999 года № 17 «О защите зеленых насаждений» граждане и юридические лица обязаны, в том числе: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений, в соответствии со статьями 10, 12, 13 настоящего Закона.

На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается, в том числе: повреждать или уничтожать зеленые насаждения, за исключением случаев, установленных статьей 3 настоящего Закона и др.

Порядок осуществления уничтожения и пересадки зеленых насаждений на территории города Москвы установлен разделом 8 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы».

Согласно Правилам создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП (далее – Правила) все зеленые насаждения и природные сообщества, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены, подлежат защите.

В соответствии с п. 2.8 Правил реконструкция объекта озеленения, озелененной территории и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, включает комплекс работ, предусматривающих изменение планировочной структуры территории и (или) объекта, а также полную или частичную замену всех видов зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газона, подпологовой тенелюбивой травянистой растительности, цветников) и элементов благоустройства с применением современных решений, конструкций,

долговечных материалов, выполняемых в соответствии с проектом, разработанным, согласованным и утвержденным в установленном порядке, при условии соблюдения нормативных соотношений нормируемых элементов территории и (или) объекта.

В соответствии с п. 8.1.1 Правил выдача заключений и порубочных билетов и разрешений на пересадку зеленых насаждений производится Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы специально уполномоченным Правительством Москвы органом по защите зеленых насаждений в соответствии с утвержденным административным регламентом предоставления государственной услуги (за исключением выдачи порубочных билетов при ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе на подземных коммуникациях и капитальных инженерных сооружениях).

На основании п. 8.1.2 Правил уничтожение и пересадка зеленых насаждений, попадающих в зону проведения работ, производятся при наличии заключения и порубочного билета на объектах строительства, реконструкции и капитального ремонта и (или) разрешения на пересадку зеленых насаждений, оформленных в установленном порядке.

В соответствии с п. 8.1.4 Правил проведение работ с запечатыванием почвы, демонтажем твердых покрытий, озеленением, не предусматривающих уничтожение зеленых насаждений, либо проведение работ, предусматривающих уничтожение газона, травяного покрова, цветников на период проведения строительных работ с последующим их восстановлением в полном объеме на тех же участках, где они были уничтожены, производится при наличии заключения Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

На основании п. 8.1.5 Правил при проведении работ, предусмотренных пунктом 8.1.4 настоящих Правил, при создании, реконструкции, реставрации, капитальном ремонте объектов озеленения и работ по благоустройству территорий, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений, размещении и установке объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оформляется заключение о соответствии проектной документации требованиям,

установленным в нормативных правовых актах в области защиты зеленых насаждений.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов.

Суды установили, что 12.08.2021 по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0401-1668/2021/СЗАО о привлечении ООО ФСК «Мостоотряд-47» к административной ответственности на основании ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» с назначением административной наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные доказательства, с учетом постановления по делу № 0401-1668/2021/СЗАО, суды пришли к выводу о том, что надлежащим ответчиком является ООО ФСК «Мостоотряд-47».

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Суды указали, что расчет ущерба произведен истцом в соответствии с Методикой расчета размера платежей за вырубку зеленых насаждений и для

проведения компенсационного озеленения при осуществлении градостроительной деятельности в городе Москве, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 29.07.2003 № 616-ПП.

Таким образом, поскольку ООО ФСК «Мостоотряд-47» не представил доказательств оплаты взыскиваемого ущерба по требованию истца, в установленном порядке не оспорил его размер, а также факт причинения данного вреда окружающей среде, суды пришли к выводу, что требование истца о взыскании с ООО ФСК «Мостоотряд-47» ущерба, причиненного окружающей среде в сумме 2 365 511 руб. 25 коп. является обоснованным, документально подтвержденным и подлежит удовлетворению в полном объеме

В кассационной жалобе общества не заявлены доводы по заявлению о присуждении судебной неустойки.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.08.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 по делу № А40-15939/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи О.В. Анисимова

Р.Р. Латыпова