Решение от 25 февраля 2025 г. по делу № А39-36/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-36/2025
город Саранск
26 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН<***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово)

к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Рузаевка),

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск),

прокуратура Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным отказа № 263 от 02.12.2024 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581;

обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов путем направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581 в течение 10 рабочих дней с момента а вступления решения в законную силу,

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 13АА1382903 от 18.11.2024 сроком на десять лет,

от администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия представитель не явился,

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия представитель не явился,

от прокуратуры Республики Мордовия – ФИО2, представителя (предъявлено служебное удостоверение),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Администрация) о признании незаконным отказа № 263 от 02.12.2024 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581; обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов путем направления в адрес общества проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581 в течение 10 рабочих дней с момента а вступления решения в законную силу.

Заявление основано на том, что совокупность представленных Обществом в адрес Администрации документов свидетельствует о соблюдении ООО «Исток» в рассматриваемом случае всех предусмотренных законом условий для приобретения испрашиваемого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия (далее – Министерство), администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, прокурора Республики Мордовия.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель прокуратуры Республики Мордовия просил в удовлетворении заявления отказать.

Представители Администрации и администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в своих отзывах против удовлетворения заявленных требований не возразили, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Материалами дела установлено, что 08.11.2024 в средстве массовой информации – «Рузаевская газета» № 45 (12484) опубликовано информационное сообщение о том, что Администрация является собственником земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное назначение, кадастровый номер 13:17:0204004:581, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в порядке, установленном Законом № 101-ФЗ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 13:17:0204004:581-13/065/2024 от 22.10.2024.

Также сообщалось, что Участок может быть приобретен сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим Участок, в собственность по цене равной 15 % от его кадастровой стоимости, без проведения торгов на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

26.11.2024 ООО «Исток» обратилось в Администрацию с заявлением № 167 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581 без проведения торгов и заключении в отношении него соответствующего договора купли-продажи в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.

Письмом № 263 от 02.12.2024 Администрация отказала в удовлетворении заявления ввиду отсутствия в распоряжении Администрации документов, подтверждающих использование в производственной деятельности ООО «Исток» спорного земельного участка.

Полагая, что отказом Администрации в передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581 без проведения торгов нарушаются права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата – в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:

- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;

- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);

- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);

- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом исключается приобретение земельного участка недобросовестными лицами. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, № А54-868/2016).

Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.

При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

Как следует из материалов дела, 22.10.2024 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0204004:581, образованный из земельного участка сельскохозяйственного назначения.

08.11.2024 в средстве массовой информации – «Рузаевская газета» № 45 (12484) опубликовано сообщение о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка.

ООО «Исток» обратилось в Администрацию с заявлением приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение, 26.11.2024, то есть в течение установленного действующим законодательством шестимесячного срока с момента публикации Администрации.

Из государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Исток» зарегистрирован в качестве юридического лица 01.12.2001. Основным видом экономической деятельности заявителя является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительным видом деятельности, в том числе, является деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, с 29.05.2020 заявитель владеет лицензией с видом лицензированной деятельности — пользование недрами.

Из карты сельхозугодий, хранящейся в администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с расшифровкой наименования хозяйств, следует, что спорный земельный участок отнесен к категории пашен и сенокосов, находится в пользовании Общества.

Сведения о том, что спорный земельный участок используется в производственной деятельности заявителя, содержатся в приложенных к заявлению отчетах, которые ежегодно подаются заявителем в налоговую службу и уполномоченный в сфере сельского хозяйства государственный орган Республики Мордовия  (отчеты по форме № 1-фермер (за 2020-2024 гг.), отчеты по форме № 2-фермер (за 2020-2024 гг.), отчеты по форме № 29-СХ (за 2020-2023 гг.)).

Доказательств прекращения фактического владения и пользования заявителем спорным земельным участком суду не представлено.

О завладении территорий путем захвата, с нарушением прав иных лиц, материалы дела не свидетельствуют. Таких доказательств ни Администрацией, ни иными лицами, участвующими в деле, не представлено.

Доказательств обращения иных конкурирующих сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, о том, что представленные доказательства в совокупности, свидетельствуют о добросовестном фактическом использовании Обществом земельных долей до государственной регистрации права муниципальной собственности на выделенные в их счет земельные участки.

Таким образом, принимая во внимание наличие у заявителя предусмотренного Федеральным законом (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ) права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, суд приходит к выводу об отсутствии у Администрации законных оснований для отказа в предоставлении заявителю в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрацией не названо, судом не установлено.

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации № 263 от 02.12.2024 об отказе в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581, не соответствует ЗК РФ, Закону № 101-ФЗ и нарушает права заявителя в сфере экономической и предпринимательской деятельности, в связи с чем является недействительным.

 В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, признав решение Администрации незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Администрацию обязанности в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ, Законом № 101-ФЗ принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества, а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в адрес ООО «Исток» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.

При подаче настоящего заявления ООО «Исток» по платежному поручению № 1605 от 23.12.2024 уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

Частью 1 статьи 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Законом не предусмотрено освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.

На основании указанных  норм  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным отказ Администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия  № 263 от 02.12.2024 в продаже без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.

Обязать администрацию Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Исток», а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Исток» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.

Взыскать с администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, Рузаевский район, с. Болдово) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.


Судья                                                                       С.В. Александров