Решение от 20 сентября 2019 г. по делу № А27-16495/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-16495/2019
город Кемерово
20 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения принята 05 сентября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Беляевой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Администрации Хорошеборского сельского поселения, п. Раздольное, Топкинский район, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

к обществу с ограниченной ответственностью «Надежный Дом», город Кемерово, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>

об уменьшении установленной цены за выполненные работы по муниципальному контракту от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 на сумму 13 000 руб., о взыскании излишне уплаченной суммы 13 000 руб., 21300 руб. штрафа (с учетом уточнений)

у с т а н о в и л:

Администрация Хорошеборского сельского поселения, п. Раздолье (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Надежный дом», г. Кемерово (далее – ООО «Надежный дом», ответчик) об уменьшении установленной цены за выполненные работы на сумму 13 000 руб., об обязании ответчика выплатить излишне уплаченную денежную сумму в размере 13 000 руб., о взыскании штрафа в размере 21 300 руб. (с учетом уточнений от 01.08.2019).

Требования мотивированы ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по муниципальному контракту от 09.07.2018 № Ф.2018.323039, основаны на положениях статей 309, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Определением от 16.07.2019 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства (п.1 ч.1 ст.227 АПК РФ).

31.07.2019 от ООО «Надежный дом» поступил отзыв, в котором ответчик иск оспорил, указав, что отсутствует вина ответчика в выявленных нарушениях Методики определения стоимости строительной продукции на территории Кемеровской области. Истец не ссылается на нарушение конкретного обязательства, что исключает возможность проверить обоснованность предъявленных требований об уплате неустойки.

05.09.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части об отказе в удовлетворении иска.

11.09.2019 Администрацией Хорошеборского сельского поселения подано заявление о составлении мотивированного текста решения.

Исследовав материалы дела, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2018 года Администрация Хорошеборского сельского поселения (заказчик) и ООО «Надежный дом» (подрядчик) заключили муниципальный контракт № Ф.2018.323039, по условиям которого заказчик поручает, а подрядчик обязуется собственными силами и/или силами субподрядных организаций за свой риск, на собственном оборудовании, из собственных материалов, качественно, в полном объеме, в соответствии с требованиями ГОСТ, ТУ и СНиП, нормативных актов, технического задания, ведомостью объемов работ, локального сметного расчета выполнить работы по ремонту щебеночной дороги <...> (п.1.2).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 цена контракта составляет 710 000 руб., с учетом НДС 18% - 108 305,08 руб. Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Разделом 3 установлено, что работы выполняются в течение 7 календарных дней с даты заключения контракта.

Факт выполнения работ по контракту подтверждается актом о приемке выполненных работ (форма КС-2) от 16.07.2018 № 1 на сумму 710 000 руб., подписанным со стороны Администрации Хорошеборского сельского поселения без замечаний и возражений относительно объемов, стоимости, сроков выполнения и качества выполненных работ

По платежным поручениям от 12.09.2018 № 870644, 870645 подрядчику перечислены денежные средства по контракту от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 в сумме 710 000 руб.

На основании приказа Главного контрольного управления Кемеровской области от 15.03.2019 № 26ф проведены выездная проверка Администрации Хорошеборского сельского поселения на предмет целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог.

В акте обследования от 28.03.2019 зафиксировано, что отсутствует журнал производства работ, ведомости промеров. Применялся щебень М900 взамен предусмотренного контрактом щебня М1000. В техзадании указана ширина покрытия 6 м, в сметном расчете объем рассчитан на ширину 5 м. Длина фактически 680 п.м. Ширина покрытия 4,7 – 5,20м, толщина слоя 11 см.

Обследование проведено с участием генерального директора ООО «Надежный дом» ФИО1, который в акте обследования изложил особое мнение о несогласии с толщиной слоя, так как щебень фр 0-20 уложен на растительный грунт и значительная часть щебня утоплена в грунте.

Согласно акту от 05.04.2019 № 19-19/ППФ по результатам выездной проверки установлены следующие нарушения. В нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, Методических указаний по определению сметной стоимости строительной продукции на территории Кемеровской области ТМУ-2014, неэффективное расходование средств областного бюджета по муниципальному контракту от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 на выполнение работ по ремонту щебеночной дороги <...> в результате применения неутвержденных индексов пересчета сметной стоимости и коэффициента сметной прибыли, составило 11,954 тыс.руб.

В нарушение ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.1.2 муниципального контракта от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 Администрацией Хорошеборского сельского поселения приняты некачественно выполненные работы по ремонту щебеночной дороги <...>.

В нарушение ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.722 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.6 муниципального контракта от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 Администрацией Хорошеборского сельского поселения не приняты меры по устранению недостатков выполненных работ по ремонту щебеночной дороги <...> в период гарантийного срока.

В нарушение ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч.5.8 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.8.4.2 муниципального контракта от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 Администрацией Хорошеборского сельского поселения не начислена и не предъявлена неустойка (штраф) за ненадлежащее исполнение подрядчиком ООО «Надежный дом» обязательств по муниципальному контракту от 09.07.2018 № Ф.2018.323039 на выполнение работ по ремонту щебеночной дороги <...> в сумме 21,300 тыс. руб.

По результатам проверки Главное контрольное управление вынесло предписание от 15.05.2019 № 4/662.

Во исполнение указанного предписания Администрация Хорошеборского сельского поселения направило подрядчику претензию о возмещении 11 954 руб., 21 300 руб.

В ответе ООО «Надежный дом» отказало в удовлетворении претензионных требований, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Нормы части 2 статьи 34, части 3 статьи 55, пункта 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Подпунктом "а" пункта 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность снижения цены контракта по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, при условии, что возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом.

Так, законодательством предусмотрена возможность уменьшения цены контракта по соглашению без изменения предусмотренного контрактом качества оказываемой услуги.

Вместе с этим, локальный сметный расчет к контракту, определяющий начальную цену контракта, производил непосредственно истец, допустив ошибку в составлении документации; изменения в контракт по причине применения неверного (ошибочного) расчета его цены сторонами не вносились.

В соответствии с пунктом 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункт 2 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки) (пункт 3 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик, обнаруживший после приемки работы отступления в ней от договора подряда или иные недостатки, которые не могли быть установлены при обычном способе приемки (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты подрядчиком, обязан известить об этом подрядчика в разумный срок по их обнаружении.

В акте от 05.40.2019 № 19-19/ППФ указано, что длина и ширина отремонтированного участка не соответствуют условиям контракта. Применен щебень фр.0-20 М800, что не соответствует условиям контракта, в котором заложен щебень М 1000, нарушен п.2 приложения № 2 к муниципальному контракту. Не проводился входной лабораторный контроль щебня. В нарушение пункта 5.1.8 контракта подрядчик не предоставил исполнительную документацию, не велся журнал производства работ, не составлялись акты освидетельствования скрытых работ, не представлена утвержденная схема ограждения места производства работ.

Истец, заявляя о некачественно выполненных работах, не обосновал невозможности установления вышеизложенных фактов при их принятии.

В материалы дела в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что выявленные недостатки выполненных работ являются скрытыми.

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 и пунктом 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации строительные работы выполняются подрядчиком на основании технической документации и сметы, определяющей цену работ; оплата работ производится по цене, установленной сметой, на основании которой эти работы выполнялись.

Из диспозиции данных норм права следует, что заказчик и подрядчик, приступая к исполнению договора подряда, вправе рассчитывать на то, что оплата качественно выполненных работ будет произведена по той цене, которая определена в согласованной сторонами смете.

Как установлено судом, цена контракта определена на основании локально-сметного расчета (приложение №3 к контракту).

Судом установлено, что стоимость работ, согласованная сторонами при заключении муниципального контракта, равно как и условия муниципального контракта и ведомости объемов работ идентичны условиям конкурсной документации.

В свою очередь, акт приемки выполненных работ, представленный в материалы дела и подписанный сторонами без возражений, соответствует условиям муниципального контракта и конкурсной документации по объему работ и порядку определения цены контракта.

Акт проверки, на который ссылается истец, сам по себе не является доказательством завышения фактического объема или стоимости работ или материалов, принимая во внимание согласование сторонами твердой цены контракта на условиях определения заказчиком начальной (максимальной) цены.

Истец, являясь равноправным участником гражданских правоотношений, обладающий как правами, так и соответствующими обязанностями, заключил по собственной воле на согласованных сторонами условиях муниципальный контракт, а затем произвел приемку работ в заявленном ответчиком объеме по согласованной в договоре стоимости. Каких-либо мотивированных возражений, замечаний по факту выполнения работ не представил, акты подписал, оплату работ произвел.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи и в совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии у истца правовых оснований истребовать от ответчика денежные средства в размере 13 000 руб. в связи с перерасчетом локального сметного расчета.

В соответствии со статьей 330 Гражданского кодекса Российской Федерации договором либо законом может быть предусмотрена денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Пунктом 8.4.2 контракта установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы и составляет 21 300 руб.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства истцом не представлено надлежащих доказательств ненадлежащего исполнения ООО «Надежный дом» обязательств по контракту (ст.65 АПК РФ), суд не усматривает основания для возложения на ответчика договорной ответственности в виде штрафа.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу иска не рассматривается, поскольку Администрация Хорошеборского сельского поселения освобождена от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-171, 176, 180, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение, принятое путем подписания резолютивной части решения, размещаемой на официальном сайте Арбитражного суда Кемеровской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kemerovo.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, вправе в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда, такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья Л.В. Беляева