Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А72-3642/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-3642/2024

20.08.2024


Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2024

Решение в полном объеме изготовлено 20.08.2024


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Т Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), МОСКОВСКАЯ ОБЛ., КРАСНОГОРСК Г.О., ТЕР. АВТОДОРОГА БАЛТИЯ

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третьи лица – Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

- Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск


об оспаривании пункта 2 постановления Администрации г. Ульяновска от 26 января 2024 года №77,


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 29.06.2023, диплом ВСГ 0491760;

от ответчика – ФИО2, удостоверение №104, доверенность №73-24/48д от 14.05.2024, диплом 24 К №07893;

от УМУП «Теплоком» – ФИО3, доверенность №2 от 09.01.2024, диплом ШБ 106373;

от УМУП «Городской теплосервис» - не явились, извещены.



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании недействительным постановления Администрации г. Ульяновска от 26 января 2024 года №77; о взыскании с Администрации г. Ульяновска в пользу ПАО «Т Плюс» расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000,00 руб.

Определением от 02.04.2024 указанное заявление принято судом к производству, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Теплоком».

Определением от 23.05.2024 суд принял уточнение заявленных требований Общества: признать незаконным пункт 2 постановления Администрации г. Ульяновска от 26 января 2024 года №77; привлек к участию в деле в качестве третьего лица Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис».

Судебное заседание проводится в отсутствии УМУП «Городской теплосервис» в порядке ст. 156 АПК РФ.

До начала судебного заседания от УМУП «Городской теплосервис» поступил отзыв, который суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил дополнительные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признает.

Представитель УМУП «Теплоком» считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, представила отзыв, который суд приобщил к материалам дела.


Как следует из материалов дела, ПАО «Т Плюс» является единой теплоснабжающей организацией г.Ульяновска в схеме теплоснабжения и осуществляет поставку тепловой энергии и теплоносителя, в том числе, в здания, расположенные по адресу: <...>; <...>.

ПАО «Т Плюс» осуществляет поставку тепловой энергии через сети УМУП «Городской теплосервис», чьи сети соединены с бесхозяйной тепловой сетью ТК 11/1 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, от тепловой сети от ТК 11 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>.

26.01.2024 Администрацией города Ульяновска вынесено Постановление №77 «О постановке на учёт бесхозяйного имущества». Пунктом 1 Постановления Администрация постановила Управлению муниципальной собственностью администрации города Ульяновска направить заявление в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в целях постановки на учет как бесхозяйного недвижимого имущества тепловой сети от ТК 11/1 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, проложенной бесканально, протяженность трассы – 25 м., в четырехтрубном исполнении, диаметр труб – Т1, Т2 109/160 мм, Т3 109/160 мм, Т4 86/145 мм, материал трубопроводов – сталь; тепловой сети от ТК 11 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, проложенной бесканально, протяженность трассы – 12 м в четырехтрубном исполнении, диаметр труб – Т1, Т2 86/145 мм, Т3 86/145 мм, Т4 55/110 мм, материал трубопроводов – сталь.

Пунктом 2 Постановления Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» определено в качестве организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной тепловой сети, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части п.2, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований, указывает, что оспариваемым постановлением нарушен порядок определения организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной сети, установленный ч.6 ст.15 Закона о теплоснабжении. Определение УМУП «Теплоком» в качестве организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание рассматриваемого участка сети противоречит ч.6.4 ст.15 Закона о теплоснабжении. УМУП «Теплоком» в силу пункта 52(2), подпункта «а» пункта 56(1) Правил №808 не имеет статуса теплосетевой организации в системе теплоснабжения, в которую входит бесхозяйный участок тепловой сети. УМУП «Теплоком» не владеет тепловыми сетями, неразрывная протяженность которых в пределах системы теплоснабжения №1 (ТЭЦ-1) составляет 3 километра в 2-трубном исчислении. Тепловые сети УМУП «Теплоком» расположены на левом берегу г. Ульяновска в системе теплоснабжения №2 (ТЭЦ-2). В связи с чем УМУП «Теплоком» не признается теплосетевой организацией в системе теплоснабжения в которую входит бесхозяйный участок тепловой сети.

Тепловые сети УМУП Теплоком не имеют непосредственного соединения с бесхозяйным участком тепловой сети. УМУП «Теплоком» не имеет статуса единой теплоснабжающей организацией. Зоны деятельности единых теплоснабжающих организаций представлены в схеме теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029 (стр 334, 335). Согласно схеме, единой теплоснабжающей организацией в системах теплоснабжения ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 является ПАО «Т Плюс». УМУП «Теплоком» не является единой теплоснабжающей организацией ни в одной из систем теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск». Таким образом, Постановление противоречит действующему законодательству.

Кроме того, как указывает истец, на основании оспариваемого Постановления УМУП «Теплоком» обратился к ПАО «Т Плюс» о внесении изменений в договор №7800-FA 071/02-014/0001-2021 оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя от 31.12.2020, с увеличением платы за услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя для ПАО «Т Плюс». При этом цена для конечного потребителя не изменится.

Кроме того, передав бесхозяйный участок тепловой сети на обслуживание УМУП «Теплоком» Администрация города Ульяновска лишила ПАО «Т Плюс» возможности обратить их в свою собственность. В случае определения ПАО «Т Плюс» в качестве организации обслуживающей рассматриваемый бесхозяйный участок сетей, ПАО «Т Плюс» имело бы возможность обратиться с заявлением в суд с требованием о признании права собственности на него.


Ответчик заявленные требования не признает, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В 2021 году в Управление поступило обращение ООО «УК «Солидарность» по вопросу приема в муниципальную собственность сетей теплоснабжения по адресу: г. Ульяновск, от цоколя домов №21а и №21б по проспекту Хо Ши Мина. Управлением было направлено письмо в УМУП «Горосдкой Теплосервис» о необходимости обследования данных объектов. УМУП «Городской теплосервис» провело обследование, на основании которого составило акт осмотра. Впоследствии УМУП «Городской теплосервис» был признан несостоятельным (банкротом) на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 21.12.2021 по делу №А72-4946/2019. По информации, предоставленной конкурсным управляющим УМУП «Городской теплосервис» в настоящее время проводится ликвидация предприятия, в связи с чем последующая передача данному предприятию каких-либо объектов теплоснабжения является невозможным. На основании этого Управлением было направлено обращение в УМУП «Городская теплосеть» о необходимости обследования данных объектов. По информации, полученной от УМУП «Городская теплосеть», вышеуказанный участок теплотрассы находится вне зоны действия теплоисточников и тепловых сетей данного предприятия. В связи с этим Управлением 30.09.2022 было направлено обращение в филиал «Ульяновский» ПАО «Т Плюс» для оказания содействия в содержании и обслуживании бесхозяйных тепловых сетей, на что 14.10.2022 был получен ответ, что ПАО «Т Плюс» не имеет технической возможности взять на обслуживание тепловые сети по вышеуказанным адресам, поскольку данные сети не имеют непосредственного подключения к коммуникациям ПАО «Т Плюс». Этим же ответом ПАО «Т Плюс» обратило внимание на то, что в муниципальном образовании «город Ульяновск» имеются муниципальные организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения, такие как УМУП «Теплоком» и УМУП «Городская теплосеть».

01.02.2023 Управление вновь обратилось в ПАО «Т Плюс» с просьбой обратиться с заявлением о принятии на учёт вышеуказанных тепловых сетей, приложив к своему обращению акты выявления объекта теплоснабжения, составленных УМУП «Городской теплосервис» 05.12.2022. Письмом от 14.02.2023 ПАО «Т Плюс» снова ответило отказом.

Ответчик, со ссылкой на часть 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении поясняет, что при выявлении на находящейся в его ведении территории поселения или городского округа бесхозяйных тепловых сетей, а равно тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации, орган местного самоуправления становится участником правоотношений по теплоснабжению и несет обязанность по определению теплосетевой или единой теплоснабжающей организации, обслуживающей соответствующие бесхозяйные сети.

Постановление Администрации города Ульяновска от 26.01.2024 № 77 соответствуют законодательству, непринятие заинтересованным лицом должных мер по постановке на учет спорных тепловых сетей в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регулирующих данные отношения.

Кроме того, признание вышеуказанного постановления недействительным оставит тепловые сети без обслуживания, что, в случае возникновения аварийной ситуации, грозит куда более серьёзными последствиями, чем упущенная выгода ПАО «Т Плюс» при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Постановление о принятии на учёт бесхозяйного имущества не является бессрочным. Данный акт утверждается лишь на то время, пока тепловые сети являются бесхозяйными. После признания права собственности на указанные объекты, постановление будет признано утратившим силу.


УМУП «Теплоком» считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, принятым в пределах компетенции Администрации. Считает, оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, при наличии достаточных оснований и не повлекло негативных последствий для ПАО « Т Плюс».


УМУП «Городской теплосервис» считает, что оспариваемое Постановление принято уполномоченным органом в пределах его компетенции на основании действующего законодательства (Федеральный закон «О теплоснабжении» №190-ФЗ ст. 15,п.6.1) По работе УМУП «Городской теплосервис» с бесхозными сетями поясняет, что УМУП «Городской теплосервис» решением Арбитражного суда Ульяновской области по делу А72-4946/2019 с 14.12.2021 признано несостоятельным (банкротом). В рамках процедуры конкурсного производства проведена оценка всего имущества предприятия с целью выставления его на торги. Любое изменение конфигурации сетей повлечет необходимость изменения технической документации, а также его стоимости, что неизбежно приведет к затягиванию процедуры конкурсного производства.


Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определением полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее Закон о теплоснабжении).

Частью 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее - требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество (далее - орган регистрации прав), для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Датой выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения считается дата составления акта выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения по форме, утвержденной органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа.

Согласно части 6.1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа организует содержание и обслуживание такого объекта теплоснабжения.

Частью 6.4 статьи 15 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в течение тридцати дней с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, но не ранее приведения его в соответствие с требованиями безопасности, подготовки и утверждения документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, и до даты регистрации права собственности на бесхозяйный объект теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения (далее - организация по содержанию и обслуживанию), если органом государственного энергетического надзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию указанных объектов теплоснабжения. Бесхозяйный объект теплоснабжения, в отношении которого принято решение об определении организации по содержанию и обслуживанию, должен быть включен в утвержденную схему теплоснабжения.

С даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения и до определения организации по содержанию и обслуживанию орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа отвечает за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения. После определения организации по содержанию и обслуживанию за соблюдение требований безопасности при техническом обслуживании бесхозяйного объекта теплоснабжения отвечает такая организация. Датой определения организации по содержанию и обслуживанию считается дата вступления в силу решения об определении организации по содержанию и обслуживанию, принятого органом местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа (часть 6.5 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что выявление бесхозяйных тепловых сетей влечет за собой возникновение у органа местного самоуправления обязанности по организации содержания и обслуживания такого объекта теплоснабжения, что возможно только через специализированные организации, обладающие соответствующими техническими и ресурсными возможностями.

При этом, обязательность нормы на которую ссылается истец – п.6.4 ст.15 Закона о теплоснабжении – об определении теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с тепловой сетью, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения, либо единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят тепловая сеть и (или) источник тепловой энергии, являющиеся бесхозяйными объектами теплоснабжения, и которая будет осуществлять содержание и обслуживание указанных объектов теплоснабжения - возникает с даты принятия органом регистрации прав на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, что прямо указано в данном пункте.

В рассматриваемом случае бесхозяйные объекты теплоснабжения:

1) тепловая сеть от ТК 11/1 к жилому дому по адресу: <...>, проложенная бесканально, протяженность трассы – 25 м., в четырехтрубном исполнении, диаметр труб – Т1, Т2 109/160 мм, Т3 109/160 мм, Т4 86/145 мм, материал трубопроводов – сталь;

2) тепловая сеть от ТК 11 к жилому дому, расположенному по адресу: <...>, проложенная бесканально, протяженность трассы – 12 м в четырехтрубном исполнении, диаметр труб – Т1, Т2 86/145 мм, Т3 86/145 мм, Т4 55/110 мм, материал трубопроводов – сталь

– поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости согласно выписке из ЕГРН, только в процессе рассмотрения спора – 26.06.2024.

Оспариваемое же постановление №77 принято 26.01.2024, в порядке ч.6.1 ст.15 Закона о теплоснабжении.

В силу части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Орган местного самоуправления имеет возможность обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного лишь того имущества, статус которого как бесхозяйного подтвержден безусловно, что следует из положений Приказа Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Доказательством того, что участки сети от ТК 11/1 к жилому дому, расположенная по адресу: <...>, от ТК 11 к жилому дому, расположенному по адресу: <...> являются бесхозяйными, служат акты выявления объекта теплоснабжения, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался, составленные 23.11.2021 и 05.12.2022.

Из материалов дела следует, что оспариваемым постановлением Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Теплоком» определено в качестве организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной тепловой сети, поскольку вторая муниципальная теплосетевая организация УМУП «Городской теплосервис» находится в процедуре банкротства, и не имеет в силу указанного положения возможности принимать на обслуживание дополнительно сети, что следует из представленной суду переписки и поддержано отзывом конкурсного управляющего.

Общая протяженность трубопроводов УМУП «Теплоком» в однотрубном исчислении составляет 111 385,36 руб., что опровергает довод заявителя, что УМУП «Теплоком» не имеет статуса теплосетевой организации в системе теплоснабжения.

УМУП «Теплоком» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, под регистрационным номером 73.1.8 Приказом ФСТ России от 15.01.2007 №5-э.

В соответствии с Приказом №213тд от 12.08.2023 утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «город Ульяновск» до 2029г., в соответствии с которой УМУП «Теплоком» является теплосетевой организацией.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В статье 20 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона (ч.12 ст.23.8 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с ч.6.1 ст. 15 Закона о теплоснабжении Администрацией города Ульяновска исполнена обязанность по определению организации по содержанию и обслуживанию бесхозяйной тепловой сети.

УМУП «Теплоком" является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность в сфере теплоснабжения которая предполагает наличие у него организационных и технических возможностей для обеспечения надлежащей эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры.

При этом в материалы дела представлены два запроса органов местного самоуправления в адрес истца о принятии данных участков тепловых сетей на обслуживание ПАО «Т Плюс», однако и в 2022 и в 2023 г.г. были получены отказы от самого заявителя, со ссылкой, что в МО «город Ульяновск» имеются муниципальные организации, осуществляющие деятельность в сфере теплоснабжения.

Доводы заявителя, что в указанном случае увеличатся затраты ПАО «Т Плюс» на оплату услуг по передаче тепловой энергии, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку и затраты теплосетевой организации по обслуживанию сетей в связи с передачей на обслуживание бесхозяйных участков также увеличатся.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемое Постановление от 26.01.2024 №77 принято в полном соответствии с нормами действующего законодательства, в пределах компетенции Администрации города Ульяновска, является законным и обоснованным, прав заявителя не нарушает, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В силу ст.110 АПК РФ, расходы по госпошлине в размере 3000 руб. подлежат отнесению на самого заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные Публичным акционерным обществом «Т Плюс» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требования к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова