Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А32-7254/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-7254/2019

21.05.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., рассмотрел без вызова сторон, в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное), г. Армавир

к Муниципальному предприятию г. Армавира «Троллейбусное управление», г. Армавир (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 8 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Государственного учреждения – Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному предприятию г. Армавира «Троллейбусное управление» (далее - учреждение, МП «АТУ») о взыскании финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 8 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.02.2019 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, представил отзыв в материалы дела, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Истец, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом.

От сторон не поступило возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-7254/2019 резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена 26.04.2019 и 01.05.2019 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

14.05.2019 в материалы дела от Государственного учреждения – Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-7254/2019.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в пределах установленного срока.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Муниципальное предприятие г. Армавира «Троллейбусное управление» зарегистрировано в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, страхователем МП «АТУ» по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС) представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за январь, март, май и июнь 2017 года -11.07.2018, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока.

Факт правонарушения подтверждается извещениями о доставке по ТКС 11.07.2018 сведений о застрахованных лицах от МП «АТУ» и протоколами проверки отчетности по форме СЗВ-М «дополняющая», сформированными 12.07.2018 в автоматическом режиме в проверочном модуле «Внутриведомственного информационного обмена» автоматической информационной системы ПФР, за январь, март, май и июнь 2017 года.

Управлением в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ выявлены правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем 16.07.2018 составлены акты № 1342, № 1350, № 1343 и № 1344 которые направлены в адрес страхователя заказными письмами с уведомлениями согласно реестру почтовых отправлений от 18.07.2018 № 1476. В актах указаны дата, время и место рассмотрения материалов нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Представитель МП «АТУ» 24.08.2018 на рассмотрение вышеуказанных актов не явился, в связи с чем УПФР в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

24.08.2018 заместителем начальника управления ПФР приняты решения № 1342, № 1350, № 1343 и № 1344 о привлечении МП «АТУ» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде применения финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (за январь 2017 года - в отношении 3 застрахованных лиц (500,00 х 3), за март 2017 года - в отношении 4 застрахованных лиц (500,00 х 4), за май 2017 года - в отношении 7 застрахованных лиц (500,00 х 7), за июнь 2017 года - в отношении 2 застрахованных лиц (500,00 х 2)).

Размер финансовых санкций за январь 2017 года составил 1500 рублей, за март 2017 года -2000 рублей, за май 2017 года - 3500 рублей, за июнь 2017 года - 1000 рублей.

Вышеуказанные решения направлены заказной корреспонденцией в адрес МП «АТУ» 27.08.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений № 1813.

19.09.2018 должнику выставлены требования № 1342, № 1350, № 1343 и № 1344 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 11.10.2018 в сумме 1500,00 рублей за январь 2017 года, в сумме 2000 рублей за март 2017, в сумме 3500 рублей за май 2017 года, в сумме 1000 рублей за июнь 2017 года, которые направлены заказной корреспонденцией в адрес должника 21.09.2018, что подтверждается реестром почтовых отправлений № 2057.

В отчетности, представленной ответчиком за январь, март, май и июнь 2017 года по форме СЗВ-М с нарушением установленного Законом № 27-ФЗ срока, содержались сведения о 6 застрахованных лицах, которые являются пенсионерами.

УПФР в г. Армавире Краснодарского края 01.02.2018 обращалось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности по финансовым санкциям в отношении муниципального предприятия г. Армавира "Троллейбусное управление". Судебный приказ 27.12.2018 был отменен в связи с поступившими от должника возражениями относительно исполнения судебного приказа

Ввиду того, что требование в добровольном порядке в полном объеме не исполнено, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением о взыскании спорной суммы.

При рассмотрении по существу заявленных требований суд руководствовался следующим.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (согласно преамбуле указанного закона).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» МП «АТУ» является страхователем.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона N 27- ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В соответствии с пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании вышеизложенного, форма СЗВ-М за январь, март, май и июнь 2017 должна быть предоставлена не позднее 15 февраля 2017 года, 17 апреля 2017 года, 15 июня 2017 и 17 июля 2017 года.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М за январь, март, май и июнь 2017 направлены учреждением в Пенсионный фонд 13.02.2017, 13.04.2017, 02.06.2017, 06.07.2017 соответственно, то есть в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем 11.07.2018 учреждением самостоятельно обнаружена ошибка в ранее представленных сведениях за январь, март, май и июнь 2017, ввиду чего в тот же день учреждением в адрес заявителя направлена дополняющая форма СЗВ-М за январь, март, май и июнь 2017. Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами ПФР, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов ПФР.

Структура статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не содержит частей, при этом из текста оспариваемого решения следует, к учреждению применена финансовая санкция за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, диспозиция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ- М.

В соответствии со статьей 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее по тексту - Постановление N 83п).

Представление корректирующих сведений было также предусмотрено как пунктами 34 и 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, действовавшей в спорный отчетный период (далее по тексту - Инструкция N 987н), так и пунктом 39 Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н (далее по тексту - Инструкция N 766н), действующей на дату привлечения учреждения к ответственности.

Согласно нормам Инструкции N 766н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в Управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N 27- ФЗ, пункта 34 Инструкции N 987н, пункта 39 Инструкция N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 4, пункта 1 статьи 164, пунктов 1 и 4 статьи 165 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость" в связи с запросами Арбитражного суда Липецкой области, жалобами ООО "Папирус", ОАО "Дальневосточное морское пароходство" и ООО "Коммерческая компания "Балис" и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ", при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается заявителем, фактически учреждением 11.07.2018 представлена дополняющая форма СЗВ-М, поданная с целью устранения ранее принятых без замечаний управлением сведений о застрахованных лицах за январь, март, май и июнь 2017.

Диспозиция статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает применение к страхователю, представившему позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющей формы за отчетный период по форме СЗВ-М.

Учреждение, самостоятельно выявив ранее допущенные им недостатки в представленных отчетах, в установленном законом порядке устранило их, тем самым, реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции.

При таких обстоятельствах у Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) отсутствовали правовые основания для применения в отношении учреждения финансовых санкций.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2014 №310-КГ14-4558, Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2015 №310-КГ14-7805, Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.12.2017 по делу №А27- 18632/2016, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.04.2017 №Ф03- 924/2017 по делу №А16-1601/2016, Постановлениях Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 12.01.2018 по делу №А56-68042/2017, Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.11.2017 по делу №А44-8425/2017, Восьмого Арбитражного апелляционного суда от 16.01.2018 по делу №А81-6353/2017, Постановлениях Пятнадцатого апелляционного суда от 07.02.2018 п делу №А32-42082/2017 и от 21.02.2018 по делу №А32-43852/2017.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности, при отсутствии состава вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, заявленные требования Государственного учреждения – Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) о взыскании с Муниципального предприятия г. Армавира «Троллейбусное управление» финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 8 000 рублей, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 9, 65, 70, 110, 150, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Государственного учреждения – Управление Пенсионный фонда Российской Федерации в г. Армавире Краснодарского края (межрайонное) о взыскании с Муниципального предприятия г. Армавира «Троллейбусное управление» финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в размере 8000 рублей – отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Н.В. Иванова