Решение от 6 февраля 2023 г. по делу № А57-19171/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-19171/2022
06 февраля 2023 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 30 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ГСП-5»


заинтересованные лица:

Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям

ФИО2

ООО «Газпром Трансгаз Саратов»

ООО «Газпром Инвест»

ООО «Газпром»


о признании недействительным решения от 19.04.2022 № 01-02-1811 в части отказа в удовлетворении жалобы в отношении обязанности по проведению рекультивации земельного участка на территориях отвала грунта указанных в плане-схеме земельного участка сельскохозяйственного назначения 64:01:060401:33 № 19/21 от 03.12.2021, общей площадью 1146 кв.м.;


о признании недействительным в полном объеме предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации от 02.03.2022 №202-22,


при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 02.12.2022,

от Управления Россельхознадзора – ФИО4 по доверенности от 23.08.2022, ФИО5 по доверенности от 23.08.2022,

от ООО «Газпром Трансгаз Саратов» - ФИО6 по доверенности от 01.12.2022,



установил:

ООО «ГСП-5» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) от 17.01.2022 № 44-248 ФЗ в отношении ООО «ГСП-5» проведена внеплановая документарная проверка.

02.03.2022 составлен акт документарной проверки.

По результатам проведенной проверки в отношении ООО «ГСП-5» (далее - Общество) вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 02.03.2022 № 202-22 (далее - предписание) в соответствии с которым на Общество возложена обязанность:

-в срок до 05.09.2022 провести рекультивацию на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:01:060401:33 общей площадью нарушения 2521 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, территория Новоалександровского МО, на т. Комплекс южнее а/дороги Ал-Гай-Приузенский.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в Управление с жалобой, по результатам рассмотрения которой принято решение о частичном удовлетворении жалобы, а именно: Обществу, в установленный предписанием срок произвести рекультивацию земельного участка на территориях отвала грунта указанных в плане-схеме земельного участка сельскохозяйственного назначения 64:01:060401:33 № 19/21 от 03.12.2021, общей площадью 1146 кв.м.

Общество, считает возложенные на него обязанности незаконными, в связи с чем, обратилось в арбитражный суд.

Представитель Общества поддержала заявленные требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Газпром Трансгаз Саратов» возражала против удовлетворения заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В силу пунктов 2, 5, 8 Постановления Правительства РФ от 10.07-2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель», рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений. Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Как следует из материалов дела, ООО «Газпром трансгаз Саратов» в рамках заключенного с ООО «Газпром инвест» агентского договора на организацию работ по капитальному ремонту объектов общества осуществляет капитальный ремонт объекта - магистральный газопровод «ФИО7 (42 км от 501 до 543 км Ду 1220, ннв. №846» на участке 501-514,1 Александрово-Гайского ЛПУМГ».

В соответствии с заключенным договором субподряда от 28.06.2019 № ГСП-19-180/01 исполнителем работ на объекте является ООО «ГСП-5».

02.02.2021 ООО «ГСП-5» приступило к работам по капитальному ремонту магистрального газопровода ФИО7, о чем было направлено уведомление собственникам земельных участков, на территории которых будут производиться ремонтные работы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:01:060401:33, площадью 96 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Александрово-Гайский район, территория Новоалександровского округа, на т. Комплекс, южнее а/дороги Ал-Гай-Приузенский, принадлежит на праве собственности ФИО2

19.11.2021 собственник земельного участка обратился в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям с заявлением о фактах нарушения земельного законодательства, а именно самовольное увеличение площади отвода земельного участка и порчи земли.

В рамках предварительной проверки (мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами) было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 64:01:060401:33, по результатам которого составлено заключение выездного обследования земель сельскохозяйственного назначения № 230 от 30.11.2021.

На момент осмотра выявлены признаки снятия и перемещения плодородного слоя почвы, площадь перекрытия составляет 1146 кв.м., а также на данном земельном участке допущено уничтожение верхнего плодородного слоя почвы на площади 1375 кв.м. путем заезженности его тяжелым технологическим транспортом, имеются следы колес автотранспортной техники, что подтверждается фотоматериалами. По результатам проведенных инженерно-геодезических работ с применением системы спутникового позиционирования на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:01:060401:33 установлен факт увеличения площади отвода капитального ремонта линейной части магистральных газопроводов ОАО «Газпром» площадью 2521 кв.м.

С земельного участка с кадастровым номером 64:01:060401:33 отобраны пробы почвы на агрохимические показатели. Пробы почвы и протокол отбора № 1007 от 30 ноября 2021 г. направлены в ФГБУ «Саратовская МВЛ».

Из протоколов испытаний № Ф/62886, № Ф/62887,№ Ф-62888 от 16.12.2021 усматривается существенное понижение агрохимических показаний плодородия почвы, а именно: содержание органического вещества (гумуса) снизилось от 7,3% до 3,66% и 2,25%, подвижных соединений фосфора от 58,1 мг/кг до 21,7мк/кг и 18,6 мг/кг, обменного калия от 361 мг/кг до 313 мг/кг и 306 мг/кг.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что в результате ремонта магистрального газопровода ФИО7 Обществом была допущена порча земель на площади 2521 кв.м.

19.04.2022 Управлением в досудебном порядке была рассмотрена жалоба Общества на предписание № 202-22 от 02.03.2022. По итогам рассмотрения жалобы площадь земель, подлежащих рекультивации, была снижена до 1146 кв.м.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель (пункт 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу пункта 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Из материалов дела следует, что в феврале 2020 года письмом ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2, собственник земельного участка с кадастровым номером 64:01:060401:33, расположенного по адресу: Саратовская область, Александро-Гайский район, территория Новоалександровского округа, т. Комплекс, южнее а/дороги Ал-Гай-Приузенкский, был уведомлен о проведении капитального ремонта магистрального газопровода ФИО7 ск (42 км. от 501 до 543 км. Ду 1220, инв. № 846, на участке 501-514) Александрово-Гайское ЛПУМГ».

02.02.2021 письмом ООО «Газпром трансгаз Саратов» ФИО2 уведомлен о проведении капитального ремонта данного магистрального газопровода на части его земельного участка. Планируемая площадь занятия земельного участка по осевой линии магистрального газопровода составляла 40500 кв.м. Одновременно сообщено, что работы по восстановлению (биологическая рекультивация) земельных участков, нарушенных в результате проведения ремонтных работ, будут проводиться подрядной организацией.

Согласно договора субподряда, заключенного между АО «Газстройпром» (генподрядчик) и ООО «СГК-5» (субподрядчик) проведение работ по ремонту магистрального газопровода на участке, принадлежащем ФИО2, поручено ООО «СГК-5». Исходя из условий договора ООО «СГК-5» является исполнителем работ по объектам «Газпром трансгаз Саратов» указанных в Приложении № 1 к договору, которое является неотъемлемой частью договора.

В течении 2021 года проводились мероприятия по проведению капитального ремонта указанного магистрального газопровода.

Общество, ссылаясь на акт освидетельствования скрытых работ № 22 впс от 19.10.2021, утверждает, что работы по ремонту магистрального газопровода ФИО7 были завершены 19.10.2021. Данный акт является свидетельством возвращения плодородного слоя почвы механизированным способом на участке ПК 49+50 - ПК 55+50 общей длиной 600 м., V=4320 куб.м., то есть свидетельствует, по мнению заявителя, о проведенной технической рекультивации, а не подтверждением окончания ремонтных работ.

Вопреки доводам заявителя, данный акт не может служить свидетельством проведения рекультивации нарушенной части почвенного покрова земельного участка сельскохозяйственного назначения, так как согласно пункта 30 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 от 10.07.2018, завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель.

Вместе с тем, по состоянию на ноябрь 2021 года капитальный ремонт магистрального газопровода не был завершен. В связи с чем, собственником земельного участка, на котором проводились работы, направлено письмо в адрес ООО «Газпром трансгаз Саратов» о том, что работы не завершены, что на холодный период осени и последующего времени до теплого периода 2022 года не представится возможным произвести работы, связанные с биологической рекультивации земель по восстановлению нарушенного плодородного слоя почвы.

Кроме того, было сообщено, что площадь занятия части земельного участка имеет значительное увеличение от предусмотренного в соглашении, в связи с чем предложено провести обмер занятой части для нужд капитального ремонта магистрального газопровода с участием специалистов.

12.11.2021 собственник земельного участка с участием двух кадастровых инженеров, представителей работников ООО «Газпром трансгаз Саратов», представителей подрядной организации осуществляющей капитальный ремонт ООО «ГСП-5» произведены замеры площади фактического занятия участка, а также визуальный осмотр производства земельных работ, принадлежащего ФИО2, в ходе которого было установлено самовольное увеличение площади земельного участка, на котором производились работы на 29400 кв.м.

Также было установлено уничтожение плодородного слоя почвы, путем его смешивания, с минеральным грунтом и не снятия плодородного слоя почвы и не перемещения его отдельно в отвал. В связи с чем, собственник письмом сообщил о нарушениях начальнику управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Саратов».

Письмом от 19.11.2021 начальник управления организации восстановления основных фондов ООО «Газпром трансгаз Саратов» сообщил о том, что исполнителем работ на объекте является ООО «ГСП-5».

В связи с чем, доводы Общества о том, что оно не является лицом в результате чьих действий произошло увеличение полосы отвода, а также ухудшения качества земель вблизи полосы отвода являются несостоятельными.

Таким образом, материалами дела установлено нарушение границ Обществом, которые были установлены для проведения работ, отсутствие рекультивации земельного участка площадью 1146 кв.м. и не представление акта рекультивации земли, в нарушение требований пункта 30 «Правил проведения рекультивации и консервации земель», утверждённых Постановлением Правительства РФ № 800 от 10.07.2018, согласно которому завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом рекультивации.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что отбор проб почвы был произведен с отвала грунта, а не с почвенного покрова земельного участка на котором находился грунт.

При осмотре территории земельного участка административным органом визуально было установлено, что отвалы грунта неоднородны (плодородный слой почвы перемешан с материнской породой (глиной)). В связи с этим чем, пробы почвы отобраны с отвалов грунта, а не с места выемки грунта.

Исследования проб почвы показали, что, была нарушена технология производства земляных (вскрышных) работ, снятие плодородного слоя и перемещение его в отдельный отвал не проводилось, в результате чего плодородный слой, был перемешан с материнской породой.

Таким образом, испорченный грунт перекрыл не нарушенный плодородный слой почвы, что привело к потере его естественных природных физических, химических и биологических свойств, а также к снижению природно-хозяйственной ценности земель.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ и Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае обжалуемые предписание и решение соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы Общества.

Исходя из статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость является важным требованием к предписанию и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от контролирующего органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан, в том числе, выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Оспариваемое предписание, в редакции решения Управления от 19.04.2022, содержит законные требования, реально исполнимо и содержит конкретные формулировки, относительно действий, которые должно совершить Общество, а установленный срок, достаточным для исполнения требований предписания.

Рассмотрев доводы Общества, суд приходит к выводу о том, что они подлежат отклонению. Нарушения прав заявителя не установлено. При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова