Решение от 22 июня 2021 г. по делу № А32-6683/2021

г. Краснодар Дело № А32-6683/2021

22.06.2021

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 22.06.2021.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление и.о. прокурора г. Горячий Ключ

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованного лица: ФИО2-представитель по доверенности

УСТАНОВИЛ:

и. о. прокурора г. Горячий Ключ (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ФИО1 (далее - ответчик, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на неисполнение ФИО1 обязанности по направлению всем лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

ФИО1 с требованием заявителя не согласен, считает, что в его действиях отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ, поскольку копии заявления о признании банкротом направлялись в адрес участников общества.

В связи с наличием признаков банкротства ООО "СБСВ-Ключавто-Ф" ФИО1 в соответствии с требованиями ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" включил сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц. Цель данной публикации - оповещение всех заинтересованных лиц о намерении должника обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом.

Подробно позиция ответчика отражена в отзыве и поддержана ФИО1 в ходе судебного заседания.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения, которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

В силу ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой города Горячий Ключ по обращению участника ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф» ФИО3 проведена проверка соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности генерального директора ООО «СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф» ФИО1.

Проверкой установлено, что в с 16.08.2019 ФИО1 занимал должность генерального директора ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф".

20.11.2020 директором ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" в Арбитражный суд Краснодарского края направлено заявление о признании предприятия банкротом.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 02.12.2020 заявление ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" принято к производству.

Усмотрев в бездействии директора ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ, и.о. прокурора г. Горячий Ключ 03.02.2021 в присутствие ответчика вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении ФИО1 как руководителем ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

В абзаце пятом части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к исключительной компетенции судей арбитражных судов относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.9.1, 14.12, частями 1 - 4.1, 5.1 - 8 статьи 14.13, статьями 14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 14.61 Кодекса, независимо от правового статуса субъекта.

Абзац 5 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ, и вступил в силу с 01.07.2012.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации (пункт 3 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце пятом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, подсудны судьям арбитражных судов независимо от того, кем было совершено административное правонарушение: должностным лицом, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, настоящее заявление подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение руководителем юридического лица в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд, отзыва должника на заявление о признании должника банкротом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.

Объективная сторона заключается в неисполнении в положенный срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, которые имеют право инициировать созыв внеочередного общего собрания аукционеров (участников) сведений о наличии признаков банкротства, копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд, отзыва должника на заявление о признании должника банкротом.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона N 127-ФЗ руководитель должника обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если: удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято
решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (часть 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Частью 1 статьи 30 Федерального закона N 127-ФЗ установлено, что в случае возникновения признаков банкротства, установленных пунктом 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, или обстоятельств, предусмотренных статьей 8 или 9 настоящего Федерального закона, руководитель должника обязан включить сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в течение десяти рабочих дней с даты, когда руководителю стало или должно было стать известно об их возникновении, а также в разумный срок предпринять все зависящие от него разумные необходимые меры, направленные на предупреждение банкротства должника. Руководитель должника и иные его органы, а также учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия и иные контролирующие должника лица со дня, когда они узнали или должны были узнать о наличии указанных обстоятельств, обязаны действовать с учетом интересов кредиторов, в частности не допускать действия (бездействие), которые могут заведомо ухудшить финансовое положение должника.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 30 Федерального закона N 127-ФЗ учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организации. В целях предупреждения банкротства организаций учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия до момента подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом принимают меры, направленные на восстановление платежеспособности должника. Меры, направленные на восстановление платежеспособности должника, могут быть приняты кредиторами или иными лицами на основании соглашения с должником.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о банкротстве должник обязан направить копии заявления должника конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1, 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" "1. Высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.

Уставом общества может быть предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета) общества. Порядок образования и деятельности совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также порядок прекращения полномочий членов совета директоров (наблюдательного совета) общества и компетенция председателя совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Члены коллегиального исполнительного органа общества не могут составлять более одной четвертой состава совета директоров (наблюдательного совета) общества. Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, не может быть одновременно председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества".

Таким образом, коллегиальным органом управления в обществе с ограниченной ответственностью является совет директоров (наблюдательный совет) общества.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Закона о банкротстве должник обязан направить копии заявления должника конкурсным кредиторам, в уполномоченные органы, собственнику имущества должника - унитарного предприятия, в совет директоров (наблюдательный совет) или иной аналогичный коллегиальный орган управления, а также иным лицам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если до подачи заявления должника избраны (назначены) представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель учредителей (участников) должника, представитель работников должника, копии заявления должника направляются указанным лицам. Должник не менее чем за пятнадцать календарных дней до даты подачи заявления должника обязан опубликовать уведомление об обращении в арбитражный суд с заявлением должника путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие состава и события административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

С учетом указанных нормативных положений, административный орган обязан доказать суду событие и наличие всех элементов данного административного правонарушения (субъект, объект, субъективную сторону, объективную сторону).

Из материалов дела следует, что ФИО1 вменяется административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 14.13 КоАП РФ, выразившиеся в неисполнении ФИО1 как руководителем ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" в установленный законодательством о несостоятельности (банкротстве) срок обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд.

При этом в силу положений части 1 статьи 64, части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу о привлечении к административной ответственности являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении (вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), в силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 1.5 КоАП РФ, возложена на административной орган.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с 16.08.2019 является генеральным директором ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф".

Законодательством о несостоятельности (банкротстве) не установлены сроки для направлении лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания участников, сведений о наличии признаков банкротства.

В связи с наличием признаков банкротства ООО "СБСВ-КЛЮЧАВТО ЛИПЕЦК-Ф" ФИО4 в соответствии с требованиями ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" включила сведения о наличии таких обстоятельств в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц с целью оповещения всех заинтересованных лиц о намерении должника обратиться в суд с заявлением о признании себя банкротом.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 г №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ФИО1 организовано направление участникам ООО «СБСВ-Ключавто Липецк-Ф» ФИО3, ФИО3, ФИО5, ООО «ГК СБСВ-Ключавто», ФИО6 копии заявления о банкротстве.

Все заявления были отправлены представителем ООО «СБСВ-Ключавто Липецк-Ф» по доверенности ФИО7 21.11.2020 посредством отправлений АО «Почта России» с использованием сервиса https://zakaznoe.pochta.ru/.

Почтовым сервисом присвоены следующие номера отправлений:

1.Отправка ФИО3 – почтовое отправление №80111653422258 (отчет об отправке прилагается);

2. Отправка ФИО5 – почтовое отправление № 80111653422180 (отчет об отправке прилагается);

3.Отправка ФИО5 – почтовое отправление №80111653422197 (отчет об отправке прилагается);

4.Отправка ООО «ГК СБСВ-Ключавто» - почтовое отправление №80111653422661 (отчет об отправке прилагается);

5.ФИО6 копия заявления была вручена лично в руки в соответствии с отметкой участника.

При этом действующий закон не предусматривает обязанности по направлению копий такого заявления всем участникам (учредителям) юридического лица - общества с ограниченной ответственностью.

В данном случае 28.10.2020 ФИО7 опубликовано сообщение N 05514066 о намерении обратиться с заявлением о признании должника ООО "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" банкротом путем включения его в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Заявление ООО "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" о признании должника банкротом подано 20.11.2020 года с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе статьей 37, 38 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) и принято к производству Арбитражного суда Краснодарского края (определение Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-51929/2020 от 02.12.2020). Требований о предоставлении доказательств направлении копий указанного заявления участникам общества со стороны Арбитражного суда Краснодарского края не поступало.

ООО "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" является обществом с ограниченной ответственностью, а не унитарным предприятием, поэтому обязанность по направлению копии указанного заявления собственнику унитарного предприятия отсутствовала.

Доказательства, опровергающие указанные сведения, прокуратурой при возбуждении дела об административном правонарушении не собирались, фактические обстоятельства по существу не устанавливались. Иного из материалов дела не следует.

Не представлено таких доказательств и в материалы настоящего дела.

При этом, исходя из смысла части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не может выполнять функции административных органов по сбору доказательств наличия события и состава административного правонарушения, вменяемого лицу. Суд вправе и должен оценить доказательства и материалы, послужившие основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, проверить, насколько правильно административный орган установил все обстоятельства, имеющие значение для дела и учтенные этим органом при принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом, в рассматриваемом случае имеются неустранимые сомнения в наличии в деянии ФИО1 события и состава вменяемого правонарушения, которые в силу пункта 4 статьи 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в материалах дела надлежащих и достаточных доказательств, свидетельствующих о противоправных действиях директора ООО "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" ФИО1, направленных на уклонение от предусмотренной Законом о банкротстве обязанности по направлению собственнику имущества должника - унитарного предприятия, а также лицам, имеющим право инициировать созыв внеочередного общего собрания акционеров (участников), сведений о наличии признаков банкротства, равно как и копии заявления должника при подаче его в арбитражный суд.

Отсутствие (недоказанность) события и состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При изложенных обстоятельств, ввиду недоказанности административным органом наличия в действиях директора ООО "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" ФИО1 события вменяемого административного правонарушения, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать и.о. прокурора г. Горячий Ключ в удовлетворении заявления о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "СБСВ-Ключавто Липецк-Ф" ФИО1 к административной ответственности по части 6 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Р.А. Нигоев