Постановление от 22 февраля 2018 г. по делу № А63-8887/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-8887/2017
г. Краснодар
22 февраля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Денека И.М. и Мацко Ю.В., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица − Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю – Пашковой Н.Н. (доверенность от 12.01.2018), в отсутствие заявителя – публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778), направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2017 (судья Быкодорова Л.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 по делу № А63-8887/2017, установил следующее.

ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа» (далее − общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее − управление) с заявлением о признании незаконным постановления от 24.05.2017 по делу № 25 о привлечении к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением суда от 29.08.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 27.10.2017, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что действия общества образуют состав правонарушения, порядок привлечения его к ответственности управлением соблюден; основания для применения статьи 2.9 Кодекса отсутствуют.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты. По мнению подателя жалобы, в действиях общества отсутствует состав правонарушения; суды необоснованно не применили статью 2.9 Кодекса или не заменили меру административного наказания на предупреждение.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы отзыва.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, управление в целях осуществления государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии провело осмотр сайта общества − http://www.mrsk-sk.ru/ и составило акт осмотра от 20.04.2017. В ходе мониторинга установлено, что информация, размещенная на сайте, не содержит сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее − Стандарты). Следовательно, в нарушение подпункта «б» пункта 4 (1) Стандартов общество нарушило сроки раскрытия информации.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.05.2017 № 148 и вынесено постановление от 24.05.2017 о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.15 Кодекса в виде 200 тыс. рублей штрафа. Общество, не согласившись с указанным постановлением управления, обратилось в арбитражный суд.

Статьей 9.15 Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных Стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют, в том числе, противоправные действия или бездействие, выражающиеся в нарушении порядка, способов или сроков опубликования установленной Стандартами информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Согласно части 2 статьи 2.1. Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее − Закон об электроэнергетике) субъектами розничных рынков являются: потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии (энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, производители электрической энергии, не имеющие права на участие в оптовом рынке в соответствии со статьей 35 Закона об электроэнергетике); территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Суды установили, что общество является субъектом розничного рынка электрической энергии, следовательно, на него распространяются положения Стандартов.

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии со Стандартами раскрытия информации. В соответствии с пунктом 8 Стандартов субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации. В подпункте «а» пункта 11 Стандартов предусмотрено, что сетевая организация, помимо информации, предусмотренной пунктом 9 Стандартов, раскрывает информацию о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий, в отношении которых применяется государственное регулирование), включая информацию о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов. В соответствии с пунктом 4 (1) Стандартов любые изменения раскрытой информации (за исключением информации, отчетным периодом раскрытия которой являются час или сутки, и информации, предоставляемой по письменным запросам потребителей (заинтересованных лиц)) подлежат опубликованию субъектами рынков электрической энергии с даты принятия соответствующего решения в течение следующего периода времени: а) в официальных печатных изданиях – в течение 30 календарных дней; б) в электронных средствах массовой информации, на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий, − в течение 5 рабочих дней.

Суды установили, что постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.03.2017 № 20/1 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям Ставропольского края на 2017 год» и постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 31.03.2017 № 20/2 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями Ставропольского края в 2017 году и признании утратившим силу постановления региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 26.12.2016 № 51/7 "Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов между сетевыми организациями Ставропольского края на 2017 год"», в ранее принятые тарифные решения были внесены изменения. Данные постановления РТК СК размещены на официальном интернет – портале правовой информации Ставропольского края www.pravo.stavregion.ru 31.03.2017. Следовательно, в течение 5 дней с даты принятия соответствующего решения общество обязано разместить указанную информацию, т.е. до 07.04.2017.

Вместе с тем на 12.04.2017 данная информация обществом не размещена на его сайте − www.mrsk-sk.ru. При этом суды отклонили как необоснованную ссылку общества на размещение информации на сайте филиала − www.stavre.elektra.ru. Доказательств опубликования изменений раскрытой информации в срок, указанный в подпункте «б» пункта 4 Стандартов, общество не представило. С учетом изложенного, заявитель правомерно привлечен к ответственности по статье 9.15. Кодекса.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено. Довод общества о замене меры наказания в виде административного штрафа на предупреждение исследован и обоснованно отклонен судами. Суды установили, что назначенное обществу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 Кодекса), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. Управление учло все обстоятельства, влияющие на размер наказания, и назначило административный штраф в пределах, установленных санкцией вменяемой статьи.

При этом суды не усмотрели оснований для того, чтобы признать совершенное правонарушение малозначительным. Абзацем четвертым пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что оценка вывода арбитражного суда первой и (или) апелляционной инстанции о наличии или отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям исходя из совершенного лицом правонарушения и, как следствие, о возможности или невозможности квалификации такого правонарушения как малозначительного с учетом положений статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильность сделанных судами первой и апелляционной инстанций выводов и направлены на переоценку исследованных судами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда округа. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2017 по делу № А63-8887/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Е.В. Андреева

Судьи И.М. Денека

Ю.В. Мацко