Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А32-3449/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

Мотивированное
решение

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации



Дело № А32-3449/2018
г. Краснодар
27 апреля 2018 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе, г. Ростов-на-Дону,

к Публичному акционерному обществу Страховая компания «Росгосстрах» (г. Люберцы, ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2018г. № СЗ-02-ЮЛ-18-136/1020-1,



УСТАНОВИЛ:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее – заявитель, административный орган, Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО СК «Росгосстрах», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2018г. № СЗ-02-ЮЛ-18-136/1020-1.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.01.2018 данное дело принято к производству в порядке упрощенного производства и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом Краснодарского края по результатам рассмотрения дела №А32-3449/2018 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу 30.03.2018 и 31.03.2018 размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ.

10.04.2018 в материалы дела от Банка поступило ходатайство о составлении мотивированного решения арбитражного суда по делу № А32-3449/2018.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявление о составлении мотивированного решения подано в пределах установленного срока.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>, дата регистрации 19.08.1992г.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы поступило обращение от гр. ФИО1 (вх. № ОЭТ-1331 от 24.10.2017) на действия страховой организации ПАО СК «Росгосстрах».

В ходе рассмотрения указанного обращения установлено, что 06.02.2017 в филиал страховщика - ПАО СК «Росгосстрах» в Краснодарском крае от ФИО1 поступило заявление о страховой выплате, зарегистрированным под № 006932 (убыток № 14735540), направленное посредством курьерской службы «Экспресс Курьер», по факту повреждения автомобиля ВМW М6 г/н <***> принадлежащего ФИО1 на праве собственности, в результате ДТП, имевшего место 31.01.2017, по вине водителя автомобиля Мерседес Бенц МL350 г/н <***> ФИО2, ответственность которого застрахована страховщиком по договору ОСАГО серии ЕЕЕ № 0390444791.

В заявлении о страховой выплате содержалась просьба об организации и проведении осмотра в пятидневный срок по адресу: <...>. В извещении о ДПТ информация о том, может или нет транспортное средство передвигаться своим ходом - отсутствует. Кроме того, к заявлению о страховой выплате было приобщено заявление со ссылкой на ст. 10 Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002, в части проведения осмотра или организации независимой экспертизы по месту нахождения поврежденного имущества, при этом в заявлении был указан адрес места нахождения нетранспортабельного транспортного средства: <...>. К заявлению о страховой выплате, прилагались все документы, предусмотренные п. 3.10 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением ЦБ РФ № 431-Пот 19.09.2014 (далее - Правила ОСАГО).

По сообщению ПАО СК «Росгосстрах», телеграммами от 07.02.2017 № 780874 и от 13.02.2017 № 780331 гр. ФИО1 направлено приглашение для проведения осмотра и независимой экспертизы по направлению страховщика на 13.02.2017 и 17.02.2017 по адресу: <...> или по адресу: <...>. Транспортное средство не было представлено для проведения экспертизы.

21.02.2017 заявителем было получено направление на осмотр по согласованному со страховщиком адресу: <...>, назначенный на 07.03.2017 в 11:25.

07.03.2017 ПАО СК «Росгосстрах» в адрес гр. ФИО1 направлено письмо 14-01/05 № 8313 от 22.02.2017 о возможном увеличении срока рассмотрения заявления о страховой выплате.

В связи с непредставлением транспортного средства на осмотр в назначенное страховщиком время, 20.03.2017 ПАО СК «Росгосстрах» письмом № 11600 от 16.03.2017 на основании ст. 12 Закона об ОСАГО сообщил заявителю об оставлении заявления о страховой выплате от 06.02.2017г. без рассмотрения и осуществил возврат заявления о возмещении убытков с приложенными к нему документами.

21.04.2017 в адрес страховщика от ФИО1 повторно поступило заявление о страховой выплате по факту повреждения автомобиля ВМW М6 г/н <***> в результате ДТП, имевшего место 31.01.2017. В этот же день Заявителю выдано направление на осмотр ТС, назначенный на 26.04.2017. ТС на осмотр предоставлено не было.

Телеграммой от 28.04.2017 №780094 ФИО1 направлено повторное приглашение для проведения осмотра и независимой экспертизы по направлению страховщика на 04.05.2017 по адресу: <...>.

28.04.2017 проведен осмотр поврежденного транспортного средства (акт осмотра № 14735540).

15.05.2017 письмом 14-01/05 №16501 от 05.05.2017 общество уведомило заявителя об отказе в страховой выплате в связи с предоставлением поврежденного автомобиля ВМW М6 г/н <***> в частично разобранном виде.

14.06.2017 в адрес ПАО СК «Росгосстрах» от ФИО3, представителя заявителя по доверенности, поступила досудебная претензия (№ 31497), с требованием осуществить страховое возмещение в полном объеме (407 500,00 руб.), а также затраты по проведению экспертизы, неустойку и финансовую санкцию на основании экспертного заключения № 02-17-А026 от 08.02.2017 ИП ФИО4, которое не подписано экспертом.

С целью проведения проверки правильности расчета стоимости восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства в предоставленном экспертом заключении № 02-17-А026 от 08.02.2017 ИП ФИО4, ПАО СК «Росгосстрах» на основании п. 4 Положения о правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства (утв. Банком России 19.09.2014 № 433-П), согласно которого, в случае несогласия страховщика (потерпевшего) с выводами первичной экспертизы повторная экспертизапроводится иным, не проводившим первичную экспертизу экспертом-техником (экспертной организацией), по тем же вопросам и основаниям, обратился в экспертную организацию для проведения повторной экспертизы.

14.06.2017 АО «ТЕХНЭКСПРО» по распоряжению страховщика подготовлено экспертное заключение № 0014735540, согласно которого стоимость восстановительного ремонта составила 362 600,00 рублей.

15.06.2017 ПАО СК «Росгосстрах» составлен акт о страховом случае.

Страховая выплата в размере 374 690,00 рублей (с учетом оплаты услуг эксперта), осуществлена 16.06.2017г., что подтверждается платежным поручением № 561.

Дополнительно Страховщиком принято решение о выплате ФИО1 неустойки, 20.11.2017 ФИО1 осуществлена выплата неустойки в размере 41 215,90 рублей, что подтверждается платежным поручением № 693.

Установив, что обществом допущено нарушение установленного страховым законодательством срока по направлению потерпевшему мотивированного отказа в страховой выплате, административный орган пришел к выводу о нарушении обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

По признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, начальником отдела поведенческого надзора № 3 Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе ФИО5 в отношении ПАО СК «Росгосстрах», в присутствии представителя общества по доверенности, составлен протокол об административном правонарушении от 12.01.2018г. № СЗ-02-ЮЛ-18-136/1020-1.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон от 27.11.1992г. № 4015-1) лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее - лицензия) - специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу пункта 1 статьи 32 указанного Закона режим лицензирования предполагает принятие лицензиатом дополнительных обязательств, соблюдение которых составляет часть лицензионного контроля. В силу чего, нарушение лицензиатом принятых в публичном порядке дополнительных, частно-правовых по своей природе обязательств, является не только нарушением гражданско-правового обязательства страховщиком, но и должно рассматриваться как публично-правовое нарушение режима лицензирования.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 лицензия выдается:

1) страховой организации на осуществление:

добровольного страхования жизни;

добровольного личного страхования, за исключением добровольного страхования жизни;

добровольного имущественного страхования;

вида страхования, осуществление которого предусмотрено федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования;

перестрахования в случае принятия по договору перестрахования обязательств по страховой выплате;

2) перестраховочной организации на осуществление перестрахования;

3) обществу взаимного страхования на осуществление взаимного страхования в форме добровольного страхования, а в случаях, если в соответствии с федеральным законом о конкретном виде обязательного страхования общество имеет право осуществлять обязательное страхование, в форме обязательного страхования;

4) страховому брокеру на осуществление посреднической деятельности в качестве страхового брокера.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) страховщики обязаны соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования, что рассматривается как условие осуществления данного вида лицензируемой деятельности.

ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 0001-03 от 23.05.2016.

Согласно статье 1 Закона от 27.11.1992г. № 4015-1 отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела, регулируются Законом от 27.11.1992г. № 4015-1, иными федеральными законами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Центральным Банком Российской Федерации утверждено Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 19.09.2014 № 431-П (далее – Положение № 431-П).

Согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.17 Правил страхования № 431-П возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

- путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

- путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 настоящей статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Согласно пункту 4.22 Правил страхования № 431-П страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П, ПАО СК «Росгосстрах» был обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате в срок до 27.02.2017 (включительно).

Между тем, мотивированный отказ в страховой выплате направлен потерпевшему 20.03.2017, т.е. с нарушением установленного срока.

Изложенное свидетельствует об осуществлении обществом предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает нецелесообразным выяснять факт наличия в действиях ПАО СК «Росгосстрах» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку пропущен срок привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное обществом правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок.

В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Исходя из изложенного, учитывая дату совершения правонарушения, выраженного в нарушении срока осуществления страховой выплаты (28.02.2017), годичный срок давности привлечения к ответственности за совершение данного правонарушения истек 28.02.2018.

Таким образом, на момент принятия решения срок привлечения к ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», с учетом того, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности, предусмотренной части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует отказать.

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 9, 65, 70, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о привлечении Публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (г. Люберцы, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 12.01.2018г. № СЗ-02-ЮЛ-18-136/1020-1 – отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О.И. Меньшикова