Решение от 23 ноября 2020 г. по делу № А50-24209/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«23» ноября 2020 года Дело № А50-24209/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2020 года. Полный текст решения изготовлен 23.11.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии от 15.07.2020, с учетом изменений от 22.07.2020,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.09.2020,предъявлено удостоверение адвоката;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 13.01.2020, предъявлен паспорт, диплом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (далее – заявитель, Общество, общество «Бизнес-Д») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству транспорта Пермского края (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа изложенного в пункте 2.2 Приказа от 15.07.2020 № 44-01-02-21, с учетом изменений, внесенных Приказом от 22.07.2020 № 44-01-02-91, в предоставлении Обществу субсидии из бюджета Пермского края.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие у Министерства оснований для принятия решения об отказе в предоставлении субсидии, поскольку все условия предоставления субсидии заявителем выполнены; ссылается на фактическое осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

Министерство с требованиями заявителя не согласно по доводам письменного отзыва; указывает, что Обществу отказано в предоставлении субсидии в связи с несоответствием заявителя требованиям пункта 2.1.2 Порядка предоставления субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников, в апреле и мае 2020 года, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 17.06.2020 № 435-п (далее – Порядок); полагает, что оспариваемый отказ, изложенный в приказе Министерства транспорта Пермского края от 15.07.2020 № 44-01-02-21 (в редакции приказа от 22.07.2020 № 44-01-02-91) принят в соответствии с действующим законодательством.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при неявке в предварительное судебное заседание, стороны против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

В судебном заседании 11.11.2020 объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 18.11.2020. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии представителя заявителя (ФИО2), представителя ответчика (ФИО3).

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал, представитель ответчика против удовлетворения требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Министерство с заявкой от 06.07.2020 на предоставление субсидий из бюджета Пермского края юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников, в апреле и мае 2020 года в сумме 372 067,74 руб. (л.д. 49).

Приказом Министерства транспорта Пермского края от 15.07.2020 № 44-01-02-21 Обществу отказано в предоставлении субсидий из бюджета Пермского края в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 2.1.1 Порядка (пункт 2.2 Приказа от 15.07.2020 № 44-01-02-21).

Приказом Министерства транспорта Пермского края от 22.07.2020 № 44-01-02-91 в Приказ от 15.07.2020 № 44-01-02-21 внесены изменения, в соответствии с которыми в пункте 2.2 Приказа от 15.07.2020 № 44-01-02-21 слова «пунктом 2.1.1» заменены словами «пунктом 2.1.2» (пункт 1.5 Приказа от 22.07.2020 № 44-01-02-91).

Получив отказ в предоставлении субсидии, Общество направило в Министерство претензию (получена ответчиком 07.08.2020) (л.д. 56).

В письме о рассмотрении претензии от 13.08.2020 № 44-04-03исх-160 Министерство пояснило, что, согласно представленной выписке ЕГРЮЛ, основной вид деятельности Общества – «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (42.11), что является нарушением требований, установленных пунктом 2.1.2 Порядка (л.д. 57-58).

Не согласившись с отказом в предоставлении субсидии, заявитель обратился в суд с требованиями по настоящему делу.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Постановлением Правительства Пермского края от 17.06.2020 № 435-п «О предоставлении субсидии из бюджета Пермского края юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников, в апреле и мае 2020 года», утверждены Порядок, а также Норматив бюджетной субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, связанных с осуществлением ими регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда своих работников, в апреле и мае 2020 года в расчете на 1 работника в месяц.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка Субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам (далее – перевозчик).

Исполнительным органом государственной власти, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии на соответствующий финансовый год, является Министерство транспорта Пермского края (пункт 1.3 Порядка).

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе на сохранение занятости и оплаты труда работников, в апреле и мае 2020 года по следующему направлению: заработная плата, фактически начисленная за апрель и май 2020 года водителям и кондукторам, непосредственно занятым в осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам (без уплаты страховых взносов и начисленного районного коэффициента).

Субсидии предоставляются перевозчикам:

- осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, указанным в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом в Пермском крае, опубликованном на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт), на последнюю дату марта и последнюю дату мая 2020 года по соответствующим маршрутам(пункт 2.1.1 Порядка);

- осуществляющим по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности основной вид экономической деятельности 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» или вид 49.39.11 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении», подкласс 49.3 «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта», класс 49 «Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта», раздел Н «Транспортировка и хранение» (пункт 2.1.2 Порядка);

- сохранившим в месяце, за который предоставляется субсидия, не менее 90% от количества работников на 1 апреля 2020 года (пункт 2.1.3 Порядка);

- соответствующим на 1 марта 2020 года следующим требованиям (пункт 2.1.4 Порядка): не иметь просроченной задолженности по возврату в бюджет Пермского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед бюджетом Пермского края (пункт 2.1.4.1 Порядка); не являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов (пункт 2.1.4.2 Порядка); не должны находиться в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении них не введена процедура банкротства, деятельность перевозчиков не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, а перевозчики - индивидуальные предприниматели не должны прекратить деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей (пункт 2.1.4.3 Порядка); не получать средства из бюджета Пермского края на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 1.4 настоящего Порядка (пункт 2.1.4.4 Порядка).

Пунктом 2.11 Порядка установлено, что основаниями для отказа перевозчикам в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие перевозчика требованиям, указанным в пунктах 2.1.1-2.1.4.4 Порядка;

- непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 2.5 Порядка;

- несоответствие представленных перевозчиком документов требованиям, установленным пунктом 2.7 настоящего Порядка;

- наличие арифметических ошибок, содержащихся в представленных перевозчиком документах;

- несоответствие форм представленных перевозчиком документов формам, установленным приложениями к Порядку;

- недостоверность представленной перевозчиком информации.

Из материалов дела следует, что в Приказе от 15.07.2020 № 44-01-02-21, с учетом изменений, внесенных Приказом от 22.07.2020 № 44-01-02-91, в отношении заявителя принято решение об отказе в предоставлении субсидии в связи с несоответствием требованиям, установленным пунктом 2.1.2 Порядка.

В письме о рассмотрении претензии от 13.08.2020 № 44-04-03исх-160 Министерство пояснило, что, согласно представленной выписке ЕГРЮЛ, основной вид деятельности Общества – «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (42.11), что является нарушением требований, установленных пунктом 2.1.2 Порядка (л.д. 57-58).

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении Обществу субсидии явился вывод Министерства о несоответствии основного вида деятельности, указанного в ЕГРЮЛ, видам деятельности, предусмотренным пунктом 2.1.2 Порядка.

Вместе с тем, Министерством не учтено следующее.

Осуществление Обществом деятельности по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении подтверждается представленными в материалы дела документами, а именно:

- упрощенной бухгалтерской (финансовой) отчетностью (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) за периоды 2018 и 2019 годы, в которой указан код вида экономической деятельности Общества 49.31.2 (регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении), что охватывается видами деятельности, поименованными в пункте 2.1.2 Порядка (л.д. 69-75);

- свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 00001 № 000493, серии 000001 № 000495, серии 000001 № 000496 (л.д. 98-100);

- картами маршрутов регулярных перевозок серии 000059 № № 000561, 000562, 000563, 000564, 000565, 000566, 000567, 000568, 000569, 000570, 000571, 000572, 000573, 000574, 000575, 000576, 000577, 000578 (л.д. 101-108);

- расписанием маршрутов № № 104, 111, 339/1, 431 регулярных перевозок (л.д. 109).

Кроме того, в ЕГРЮЛ в качестве одного из дополнительных видов деятельности указан код 49.31.2 (регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении) (л.д. 94).

Более того, факт осуществления обществом «Бизнес-Д» установлен в решении Арбитражного суда Пермского края от 14.02.2017 по делу № А50-18506/2016.

При совокупности установленных обстоятельств, по результатам оценки имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ, материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.03.2020 Общество осуществляло деятельность по регулярным перевозкам пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении по маршрутам № № 104, 111, 339/1, 431.

Доказательств обратного материалы дела не содержат и Министерством не представлено.

Иных обстоятельств, являющихся основаниями для отказа заявителю в предоставлении субсидии и препятствующих получению Обществу субсидии из бюджета Пермского края, ответчиком в материалы дела не представлено.

Ссылки Министерства на необходимость обязательного указания в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ лица, претендующего на получение субсидии, в качестве основного вида деятельности одного из видов деятельности указанных в пункте 2.1.2 Порядка, судом рассмотрены и отклонены, как основанные на неверном толковании норм материального права.

Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 2.1.2 Порядка является осуществление перевозчиком по состоянию на 01.03.2020 в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности основного вида экономической деятельности 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» или вида 49.39.11 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении», подкласса 49.3 «Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта», класса 49 «Деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта», раздел Н «Транспортировка и хранение».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее – Правила № 576).

Из абзаца 2 пункта 1 Правил № 576 следует, что получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в Едином государственном реестре юридических лиц либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

Из сравнительного анализа вышеназванных норм права следует, что в отличие от положений пункта 1 Правил № 576, в котором содержится императивное правило о возможности получения федеральной субсидии только при указании соответствующего вида деятельности в основном виде деятельности в ЕГРЮЛ, региональный Порядок такого условия не содержит.

Из буквального толкования пункта 2.1.2 Порядка следует, что лицо, претендующее на получение субсидии, имеет право на её получение в случае фактического осуществления предусмотренного настоящим пунктом вида деятельности по состоянию на 01.03.2020, а не в случае указания вида деятельности в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт осуществления Обществом перевозок в пригородном сообщении, соответственно, заявитель вправе претендовать на получение субсидии, предусмотренной Порядком.

С учетом изложенного, названные доводы Министерства подлежат отклонению, поскольку не отражение в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности одного из видов деятельности указанных в пункте 2.1.2 Порядка, не является юридически значимым обстоятельством.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования Общества удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., перечисленной в составе платежного поручения от 04.08.2020 № 96, подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя.

Государственная пошлина, излишне уплаченная в составе платежного поручения от 04.08.2020 № 96 в сумме 3 000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), изложенный в пункте 2.2 Приказа от 15.07.2020 № 44-01-02-21, с учетом изменений, внесенных Приказом от 22.07.2020 № 44-01-02-91, в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидии из бюджета Пермского края.

3. Обязать Министерство транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Министерства транспорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3 000 руб.

5. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес-Д» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную в составе платежного поручения от 04.08.2020 № 96.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.В. Торопицин