Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А05-2963/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2963/2021
г. Архангельск
17 июня 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Няндома-Лес» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул. Тульская, дом 31Б)

к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Бойчука, дом 3, офис 10)

третьи лица:

Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***> , адрес: 163069, <...>)

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 164200, г.Няндома, Архангельская область, ул.Советская, дом 22)

о признании незаконным извещения от 22.12.2020 №15 об отказе в приемке лесной декларации и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности;

ответчика – Николаева О.И. по доверенности;

от третьих лиц – не явились, извещены.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Няндома-Лес» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Территориальному органу Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управлению лесничествами (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным извещения 22.12.2020 №215 об отказе в приемке лесной декларации и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

Заявитель в обоснование заявления и дополнения к нему ссылается на то, что оспариваемое извещение принято с нарушением действующего законодательства, не соответствует требованиям приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 №17, нарушает его права и охраняемые законом интересы в области использования лесов, в том числе нарушает право арендатора на использование лесного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) и Государственное казенное учреждение Архангельской области «Няндомское лесничество» (далее – Лесничество).

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве от 09.04.2021 №282.

Лесничество представило в суд отзыв от 28.04.2021 №02/505, считает требования заявителя не основанными на законе, необоснованными.

Министерство представило в суд отзыв от 14.05.2021 №б/н, в котором также не согласно с заявлением общества, поддерживает позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Между Департаментом лесного комплекса Архангельской области (далее – Департамент) и ОАО «Архангельсклеспром» заключён договор аренды лесного участка от 13.12.2007 №133.

Срок действия договора аренды установлен сторонами с 13.12.2007 по 18.01.2054 (пункт 7.1 договора аренды).

14.02.2011 между ОАО «Архангельсклеспром» и ООО «Норд-лес» был заключен договор перенайма №1-02/2011, в соответствии с которым ОАО «Архангельсклеспром» передало ООО «Норд-лес» свои права и обязанности арендатора по договору аренды от 13.12.2007 №133.

Министерство (правопреемник Департамента) и общество заключили соглашение о внесении изменений и дополнений №5 в договор аренды лесного участка от 13.12.2007 №133, которым произведена замена арендатора в связи с прекращением деятельности путем реорганизации в форме разделения с ООО «Норд-лес» на общество.

Общество (арендатор) направило в адрес ответчика лесную декларацию по заготовке древесины на лесных участках, предоставленных по указанному договору.

Управление, рассмотрев эту лесную декларацию, направило обществу извещение от 22.12.2020 №215 об отказе в приёмке лесной декларации. Отказ мотивирован несоответствием лесной декларации проекту освоения лесов – в лесосеках кварталов №122, №144, №140 Шожемского участкового лесничества проектом освоения лесов при добровольно-выборочной рубке предусмотрено назначение насаждения в рубке при полноте насаждений 0,6 и более.

Не согласившись с указанным извещением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины (часть 1). Запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок (часть 4). Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено данным кодексом (часть 8).

В статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, в том числе, лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду (часть 2).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 №17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее - Порядок).

Так, лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов (пункт 2 Порядка).

В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов (пункт 3).

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации проекту освоения лесов в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме с обоснованием отказа (пункт 6).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 №641 (далее - Регламент).

Регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункту 2.11.1 Регламента).

Основанием для принятия решения об отказе в приеме лесной декларации в рассматриваемом случае явилось то обстоятельство, что, по мнению Управления, представленная декларация не соответствует проекту освоения лесов.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Использование лесов осуществляется на основании проекта освоения лесов и договора аренды (часть 8 статьи 29, статьи 88 - 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Проект освоения лесов разрабатывается на основании договора аренды лесного участка и составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка (пункты 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69).

Таким образом, условия договора аренды не могут толковаться в отрыве от разработанного на его основании проекта освоения лесов.

Согласно представленному в материалы дела проекту освоения лесов по договору аренды №133 в таблице «Ведомость лесотаксационных выделов, назначаемых в рубку» предусмотрена заготовка древесины – проведение выборочных рубок, в том числе в квартале 122 (выдел 41), в квартале 140 (выдел 29), в квартале 144 (выдел 32) Шожемского участкового лесничества Няндомского лесничества. Однако данная таблица содержат примечание напротив указанных участков – насаждение может быть назначено в рубку после того, как достигнет полноты 0,6 и более. При этом, согласно материалам лесоустройства 2012 года полнота насаждений в квартале 140 (выдел 29) составляет - 0,5, в квартале 122 (выдел 41) и в квартале 144 (выдел 32) составляет - 0,4.

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора аренды арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами и настоящим договором.

Согласно пункту 3.4.3 договора арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю Проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы.

Проект освоения лесов по лесным участкам, переданным в аренду обществу по договору от 13.12.2007, с учетом подписанных сторонами соответствующих соглашений о внесении изменений и дополнений, для заготовки древесины в Няндомском лесничестве Архангельской области, разработан в 2019 году, получил положительное заключение государственной экспертизы от 21.02.2019 №132, утвержден распоряжением Министерства от 21.02.2019 №166р.

В период подачи обществом спорной лестной декларации действовали Правила заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утвержденные приказом Минприроды России от 13.09.2016 №474 (далее - Правила №474).

Заготовка древесины осуществляется в форме рубок, установленных лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов в отношении лесных участков, предоставленных для заготовки древесины на правах аренды или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 33 указанных Правил).

Согласно пункту 34 Правил с учетом объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивность рубки) выборочные рубки подразделяются на следующие виды: очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10 процентов от общего ее запаса, слабой интенсивности - 11 - 20 процентов, умеренной интенсивности - 21 - 30 процентов, умеренно высокой интенсивности - 31 - 40 процентов, высокой интенсивности - 41 - 50 процентов; очень высокой интенсивности - 51 - 70 процентов.

Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений проводятся с интенсивностью, обеспечивающей формирование устойчивых лесных насаждений из второго яруса и подроста главных (целевых) пород. В этом случае проводится рубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста. Ко второму ярусу относится часть деревьев древостоя, высота которых составляет от 0,5 до 0,8 высоты первого яруса. Отставшие в росте (старые) деревья первого яруса не относятся ко второму ярусу и подросту (пункт 35 Правил).

При добровольно-выборочных рубках равномерно по площади вырубаются в первую очередь поврежденные, перестойные, спелые с замедленным ростом деревья при условии обеспечения воспроизводства древесных пород, сохранения защитных и средообразующих свойств леса. Полнота древостоя после проведения данного вида выборочных рубок лесных насаждений не должна быть ниже 0,5 (пункт 36 Правил).

Следовательно, при полноте насаждений на спорных участках 0,4 и 0,5, даже при минимальной интенсивности рубки в 10% невозможно было бы соблюсти нормативные показатели, установленные Правилами и обеспечить полноту после проведения рубок не ниже 0,5.

Желание общества провести выборочную рубку в насаждении с низкой полнотой древостоя, получив с этих участков несущественный объем древесины, может привести к распаду древостоя, гибели оставшейся части деревьев.

Лесная декларация является заявлением об использовании лесного участка, лесопользователь сам определяет перечень этих участков из числа предоставленных ему в аренду, сроки, когда он будет производить использование лесного участка, но с учетом положений проекта освоения лесов.

Заявитель не был лишен права использовать предоставленный ему лесной участок, поскольку подавал лесные декларации на другие участки, осуществлял заготовку на них. Также он не лишен права провести рубку в спорных выделах тогда, когда полнота древостоя на них достигнет нормативных показателей.

Таким образом, в отсутствие поименованной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах отказ Управления в приеме лесной декларации является законным и обоснованным, заявленное обществом требование не подлежит судом удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, проверенного на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации, извещения от 22.12.2020 №15 «Об отказе в приемке лесной декларации», принятого Территориальным органом Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Управление лесничествами в отношении общества с ограниченной ответственностью «Няндома-Лес».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

В.А. Калашникова