Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А03-16002/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76,тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул Дело № А03-16002/2023


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Гея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 08.09.2023 по делу № 022/10/18.1-1042/2023; обязании повторно рассмотреть жалобу заявителя,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска (ИНН <***> ОГРН <***>), Администрации города Бийска (ИНН <***> ОГРН <***>),

при участии представителей:

от заявителя (онлайн) - ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 17.08.2023),

от заинтересованного лица - ФИО3 (удостоверение, диплом, доверенность от 25.12.2023), ФИО4 (удостоверение, диплом, доверенность от 13.12.2023),

от третьего лица МКУ Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска (онлайн) - ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от 10.03.2023).



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) далее - заявитель, ООО «Гея») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган, УФАС) о признании недействительным решения от 08.09.2023 по делу № 022/10/18.1-1042/2023; обязании повторно рассмотреть жалобу заявителя.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения, нарушением прав и законных интересов заявителя. Заявитель полагает, что выводы антимонопольного органа, положенные в основу оспариваемого решения, являются несостоятельными и противоречат материалам проверки, а именно: градостроительному регламенту спорного земельного участка (пункт 5), сведениям из ЕГРН относительно видов разрешенного использования, отраженным в выписке в отношении земельного участка. Общество отмечает, что оспариваемое решение препятствует осуществлению Обществом предпринимательской деятельности.

Антимонопольный орган представил отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства.

К участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» (третье лицо, Учреждение) и Администрация города Бийска.

МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, отзывах на него, возражениях на отзыв, представленных в материалы дела.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Представители заинтересованных лиц и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Гея» (вх. № 9025/23 от 25.08.2023) на действия организаторов торгов - МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 40 136 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, г. Бийск, в 600м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:38 (извещение № 21000010760000000105).

Из содержания жалобы следовало, что 27.07.2023 до даты окончания подачи заявок организатором торгов на официальном сайте в сети интернет размещена информация об отказе от проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 40136 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край г. Бийск. в 600 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:38 (извещение № 21000010760000000105).

Отказ от проведения аукциона осуществлен на основании приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» от 27.07.2023 № 582.

Заявитель полагает, что отказ от проведения торгов в отношении права аренды земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:249 на основании пп. 3 п. 8. п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ неправомерен, поскольку такое основание отсутствует применительно к спорному земельному участку.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представитель организатора торгов ко дню заседания Комиссии УФАС представил письменные возражения, документы и пояснил, среди прочего, что при подготовке к аукциону организатором торгов в отдел архитектуры и градостроительства администрации города Бийска запрошен градостроительный регламент на земельный участок КН 22:65:014320:249.

25.05.2023 Регламент поступил в Управление. Пунктом 5 регламента определено, что предельные параметры разрешенного строительства реконструкции объектов капитального строительства для данной территории зоны подлежат установлению.

В соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что в данном случае видами разрешенного использования земельного участка предоставляется возведение объектов недвижимости, при этом предельные параметры разрешенного строительства не определены, следовательно, спорный земельный участок изначально не мог являться предметом аукциона. Управление отмечает, что в связи с этим 27.07.2023 МКУ «управление муниципальным имуществом администрации города Бийска» издан приказ № 582, отменивший приказ от 17.07.2023 № 568 о проведении аукциона.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что организатором торгов не нарушен порядок проведения торгов, что решение организатора торгов об отмене проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не нарушает п. 24 ст. 39.11 ЗК РФ.

В связи с изложенным, антимонопольным органом, по итогам рассмотрения указанной жалобы 08.09.2023 по делу № 022/10/18.1-1042/2023 принято решение, которым жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «Гея» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации г. Бийска от 12.07.2023 № 1861 о проведении электронного аукциона и приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска» от 17.07.2023 № 568, 18.07.2023 на официальном сайте муниципального образования г. Бийска размещена информация о проведении торгов в виде электронного аукциона на приобретение права заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: РФ, Алтайский край, городской округ город Бийск, в 600 м северо-восточнее земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:38.

Виды разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть, историко-культурная деятельность, площадки для занятия спортом, благоустройство территории. Участок расположен в подзоне рекреационного назначения - насаждений общего пользования - Р2, кадастровый номер: 22:65:014320:249, площадь: 40136 кв.м., срок аренды: 104 месяца, начальная цена: 615 000 руб., задаток: 615 000 руб.

Шаг аукциона: 18 450 руб.

Срок приема заявок до 18.08.2023 16:00:00

Дата проведения торгов: 24.08.2023 08:00:00.

Как сообщил заявитель, 27.07.2023 (до даты окончания срока приема заявок) на официальном сайте муниципального образования г. Бийска размещена информация об отказе МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от проведения электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 40136 кв.м, кадастровый номер 22:65:014320:249 (процедура № 210000107600000000105), размещенного на сайтах www.torgi.gov.ru, www.biysk22.ru в сети Интернет.

Отказ от проведения аукциона осуществлен на основании приказа МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 27.07.2023 № 582, правовыми основаниями для отказа от проведения торгов указаны пункт 4 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункт 3 пункта 8, пункт 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В рамках дела № А03-13382/2023 заявителем оспаривался приказ МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 27.07.2023 № 582.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 18.12.2023, оставленным в силе постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 приказ муниципального казенного учреждения «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» от 27.07.2023 № 582 признан незаконным. Суд обязал муниципальное казенное учреждение «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» провести аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:249.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

По положениям статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений.

Из извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (Приложение № 1 к приказу учреждения от 17.07.2023 № 568) следует, что виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:65:014320:249: улично-дорожная сеть, историко-культурная деятельность площадки для занятий спортом, благоустройство территорий. Участок расположен в подзоне рекреационного назначения - насаждений общего пользования - Р 2. Цель выделения подзоны: сохранение и обустройство открытых озелененных пространств при их активном использовании.

При рассмотрении дела № А03-13392/2023 Учреждение указывало, что при подготовке к аукциону им в отделе архитектуры и градостроительства Администрации города Бийска запрошен градостроительный регламент на земельный участок с кадастровым номером 22:65:014320:249. Регламент поступил в учреждение 25.05.2023, согласно пункту 5 Регламента, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны подлежат установлению.

В виду того, что в данном случае видами разрешенного использования земельного участка предусматривается возведение объектов недвижимости, при этом предельные параметры разрешенного строительства не определены – спорный земельный участок изначально не мог являться предметом аукциона.

В этой связи 27.07.2023 учреждением издан приказ № 582, отменивший приказ от 17.07.2023 № 568 о проведении аукциона.

Федеральным законом от 30.12.2021 № 493-Ф3 «О внесении изменений в статью 7 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», принятым во исполнение Постановления Конституционного Суда РФ от 16.10.2020 № 42-П установлены правила, предусматривающие необходимость внесения в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования.

В частности, закреплено, что основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в ЕГРН. Внесение в ЕГРН сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Согласно сведениям из ЕГРН в отношении спорного земельного участка, виды разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть; историкокультурная деятельность; площадки для занятий спортом; благоустройство территории.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», приведено следующее описание соответствующих видов разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры, размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств); историко-культурная деятельность (сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, исторических поселений, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм); площадки для занятий спортом (размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры); благоустройство территории (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.).

Таким образом, ни один из установленных для спорного земельного участка видов разрешенного использования не предполагает строительство объектов недвижимости.

Кроме того, как следует из материалов дела и установлено судом при рассмотрении дела № А03-13392/2023, участок расположен в подзоне рекреационного назначения - насаждений общего пользования - Р2.

Частью 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если в градостроительном регламенте применительно к определенной территориальной зоне не устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, и (или) предусмотренные пунктами 2 - 4 части 1 настоящей статьи предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, непосредственно в градостроительном регламенте применительно к этой территориальной зоне указывается, что такие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства не подлежат установлению.

Какие-либо сведения о том, что предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны подлежат установлению, в Правилах землепользования и застройки отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 статьи 35.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы города Бийска от 17.02.2012 № 803, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны не подлежат установлению. Проектирование объектов необходимо вести в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Алтайского края.

Согласно пункту 5 Градостроительного регламента, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для данной территориальной зоны не подлежат установлению. Проектирование объектов необходимо вести в соответствии с нормативами градостроительного проектирования Алтайского края.

Таким образом, установление предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка, относящегося к территориальной зоне Р2, не требуется как в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования, так и в соответствии с Градостроительным регламентом, о чём прямо указано в данных документах.

Исходя из видов разрешенного использования и расположения земельного участка предельные параметры разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не подлежали установлению, а у учреждения отсутствовали правовые основания для принятия приказа от 27.07.2023 № 582 об отказе от проведения аукциона.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу, что антимонопольным органом неправомерно признана жалоба заявителя необоснованной, в связи с чем, оспариваемое решение по делу № 022/10/18.1-1042/2023 от 08.09.2023 судом признается незаконным.

Оспариваемое решение не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы ООО «Гея».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в решении суда по данной категории дела указывается обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Вывод о необходимости применения конкретного способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов, суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений.

Поскольку предметом настоящего спора является проверка законности решения о признании жалобы ООО «Гея» необоснованной, надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя в данном случае будет являться обязание антимонопольного органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гея» путем повторного рассмотрения жалобы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ понесенные заявителем расходы по уплате госпошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) по делу № 022/10/18.1-1042/2023 от 08.09.2023 .

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Гея» (ИНН <***>, ОГРН <***>), путем повторного рассмотрения жалобы заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г. Барнаул (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гея» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Л.Г.Куличкова