Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А56-23000/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23000/2024
12 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Болотовой Л.Д.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Федуловой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (ОГРН <***> ИНН <***>)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Артпроект» (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительное соглашение №1 от 14.10.2022 к государственному контракту от 07.09.2022 №01722000055220001350001, 350 034 рубля 23 копейки неустойки,


при участии:

- от истца: представитель ФИО1 доверенность №07-66-1/24-0-0 от 09.01.2024;

- от ответчика: представитель ФИО2 доверенность №3 от 22.08.2024;



установил:

Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о признании недействительным дополнительное соглашение №1 от 14.10.2022 по государственному контракту от 07.09.2022 №01722000055220001350001 и взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Артпроект " (далее – ответчик) 350 034, 23 рублей неустойки.

Распоряжением Заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2024 в связи с уходом в отставку судьи Стрельчук У.В., дело №А56-23000/2024 передано в производство судьи Болотовой Л.Д.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Контрольно-счетная палата Санкт - Петербурга.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные требования и возражения в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и, оценив представленные доказательства, арбитражный суд, установил, что между сторонами заключен государственный контракт № 01722000055220001350001 на выполнение работ по благоустройству воинского захоронения «Рубеж» (далее – Контракт).

Цена Контракта составила - 38 065 346 рублей 47 копеек.

В соответствии с п. 2.3. контракта срок выполнения работ истек 15 октября 2022 года.

Поскольку сроки выполнения работ ответчиком были нарушены между сторонами было заключено Дополнительное соглашение № 1 от 14.10.2022, в соответствии с которым п. 2.3. Контракта был изложен в следующей редакции:

«2.3. Срок выполнения работ:

Начало - с момента подписания акта приема-передачи объекта.

Окончание – 23.11.2022.».

Кроме того, 22.11.2022 между истцом и ответчиком было заключено дополнительное соглашение № 3 к Контракту, в соответствии с которым п. 4.1. Контракта был изложен в следующей редакции: «Цена настоящего Контракта составляет 35 900 946 рублей 32 копейки».

Согласно акту о приемке выполненных работ, работы были сданы подрядчиком за пределом установленного срока, а именно - 21 декабря 2022 года.

В связи с нарушением срока выполнения работ подрядчику 22.12.2022 была направлена претензия с требованием о выплате неустойки в размере 251306 руб.,62 коп. В соответствии с пунктом 4.9. Контракта указанная сумма была удержана из оплаты.

В результате аудита закупок в рамках реализации Национального проекта «Жилье и городская среда в 2020-2022 годах», проведенного Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, было установлено, что дополнительное соглашение от 14 октября 2022 года № 1 заключено с нарушением законодательства о закупках, что повлекло снижения суммы неустойки на сумму 350 034 руб. 23 коп.

28.11.2023 истцом в адрес ответчика была направлена досудебная претензия с требованием об уплате неустойки в соответствии с пунктом 4.9. Контракта за нарушение срока выполнения работ.

Поскольку ответчиком требования не были выполнены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Обосновывая свою позицию по делу, истец ссылается на положения пункта 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), ст.ст. 167-168, ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, абзаца второго пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, истец указывает, считает, что поскольку предметом Контракта является выполнение работ по благоустройству, оснований применять положения п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ для внесения изменений в Контракт, продлевающих срок выполнения работ у сторон не было, следовательно, дополнительное соглашение № 1, изменяющее сроки исполнения контракта, было заключено с нарушением Закона, в связи с чем, просит признать недействительным дополнительное соглашение №1 от 14.10.2022 по государственному контракту от 07.09.2022 №01722000055220001350001 и взыскать 350 034, 23 руб. неустойку за нарушение срока выполнения работ.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик, в отзыве на иск, указал, что доводы истца не соответствуют действительности, просрочка в исполнении обязательств была вызвана по обстоятельствам независящим от его воли, а дополнительное соглашение №1 к контракту было заключено между сторонами, поскольку разрешение на проведение работ было получено им 07.11.2022, производство работ было разрешено до 23.11.2022. В соответствии с п. 6.13 контракта обязательными условиями окончательной приемки работ является утверждение КГИОП отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 Закона №73-ФЗ, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы на объекте выполнены в соответствии с контрактом заказчиком приняты без возражений и замечаний по Акту приемки объекта в эксплуатацию подписан представителями администрации и подрядчика – 21.12.2022, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. По мнению ответчика, указанный акт и отчетная документация о выполнении работ свидетельствуют о надлежащим ответчиком выполнении своих обязательств по контракту в объемах и сроках без нарушений, в соответствии с условиями контракта.

Оценив доводы сторон, и собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что требования не подлежат удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

Заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику (пункт 1 статьи 720 ГК РФ).

Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами (пункт 4 статьи 753 ГК РФ).

Пунктом 2.3. Контракта предусмотрены сроки выполнения работ: Начало - с момента подписания акта приема-передачи объекта. Окончание – 15.10.2022.».

В соответствии с п. 5.2 п. 6 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 21.10.2015 № 2625 "Об утверждении порядка выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия" получение подрядчиком разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения документ на проведение авторского надзора.

Согласно пункту 3.3.12 контракта заказчик обязан уведомить подрядчика о заключенном договоре авторского надзора, уведомив об этом подрядчика не позднее семи рабочих дней с момента заключения.

Государственный контракт на осуществление авторского надзора за выполнением работ по благоустройству воинского захоронения «Рубеж» был заключен истцом - 21.10.2022.

Во исполнение условий контракта ответчик после получения от истца информации о заключении контракта на осуществление авторского надзора направил в Комитет по государственному контролю, использованию и охране истории и культуры заявление о выдаче разрешение на проведение работ с приложением необходимых документов.

Разрешение на проведение работ было получено подрядчиком - 07.11.2022, производство работ было разрешено до 23.11.2022.

22.11.2022 между истцом и ответчиком было заключено Дополнительное соглашение № 1 к Контракту, в соответствии с которым п. 2.3. Контракта был изложен в следующей редакции: «Начало - с момента подписания акта приема-передачи объекта. Окончание – 23.11.2022.».

В соответствии с п. 6.13 контракта обязательными условиями окончательной приемки работ является утверждение КГИОП отчетной документации, предусмотренной п. 7 ст. 45 Закона №73-ФЗ, выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки объекта в эксплуатацию подписан представителями сторон – 21.12.2022.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, указанных в законе.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта допускается если контракт, предусмотренный ч. 16 и ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Согласно п 3.1.30. Контракта подрядчик не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента заключения контракта обязан направить все необходимые документы для получения разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – КГИОП), и письменно уведомить об этом заказчика, предоставив ему копию документа, подтверждающего прием документов, не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента его выдачи. Уведомить заказчика о получении разрешения КГИОП, предоставив ему копию разрешения, не позднее следующего рабочего дня после его получения.

Согласно п. 6.1. по завершении выполнения работ по настоящему Контракту (отдельного этапа исполнения Контракта) Подрядчик за 7 дней до начала приемки выполненных работ (отдельного этапа выполненных работ) уведомляет Заказчика о готовности сдать работы (отдельный этап выполненных работ). Приёмка результатов выполненных работ осуществляется в соответствии с технической, сметной документацией, а также иными нормативными актами и настоящим Контрактом. Подрядчик выполняет трехстадийную фотофиксацию (фото и видеосъемка) Объекта по видам работ (до начала выполнения, в процессе выполнения, по завершению работ) и передаёт её Заказчику при приёмке работ на электронном носителе. Количество и качество фотографий и видеоматериалов должно давать исчерпывающее представление о составе, времени, месте и качестве проведения работ. При этом на фотографиях обязательно наличие даты произведения фотосъёмки. Подрядчик в срок не более 3 рабочих дней с даты окончания исполнения настоящего Контракта (отдельного этапа исполнения контракта) передает Заказчику комплект документов о приёмке: акт о приемке выполненных работ по унифицированной форме КС-2, справка о стоимости выполненных работ и затрат по унифицированной форме КС-3, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, выданный КГИОП и иные документы, предусмотренные Приказом Министерства культуры РФ от 25.06.2015 №1840 «Об утверждении состава и порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы», товарную накладную на поставленные товары, и формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке, который должен содержать информацию, указанную в подпунктах «а» - «ж» пункта 1 части 13 статьи 94 Закона, а также скан-образы указанных документов.

Согласно 6.4. для проверки результатов выполненных работ в части их соответствия условиям Контракта, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов выполненных работ, предусмотренных Контрактом, проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом. По результатам проведения экспертизы оформляется заключение по результатам экспертизы. Для проведения экспертизы выполненных работ эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Подрядчика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке выполненных работ, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения. В случае привлечения Заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо выполненных работ Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. В ходе приемки осуществляется проверка объемов и качества выполненных работ и применяемых материалов на их соответствие требованиям проектной, сметной документации, условиям контракта, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий, других нормативных документов. Для осуществления проверки Заказчик вправе привлекать третьих лиц.

В соответствии с 6.4.4. контракта предусмотрено, что в ходе приемки осуществляется проверка объемов и качества выполненных работ и применяемых материалов на их соответствие требованиям проектной, сметной документации, условиям контракта, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий, других нормативных документов. Для осуществления проверки Заказчик вправе привлекать третьих лиц.

Факт выполнения работ подрядчиком в соответствии с условиями контракта подтверждается материалами дела. Заказчик, рассмотрев результаты работ, принял решение о приемке выполненных по контракту работ в полном объеме, о чем свидетельствуют подписанный с обеих сторон Акт о приемке объекта в эксплуатацию от 21.12.2022, оплатил выполненные работы в полном объеме.

Исследовав и оценив, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания недействительным дополнительное соглашение №1 от 14.10.2022 по государственному контракту от 07.09.2022 №01722000055220001350001, поскольку полагает, что в рассматриваемом случае действия ответчика были поставлены в зависимость от исполнения истцом своих обязательств и действий третьих лиц, просрочка в исполнении обязательств в части выполнения срока работ была вызвана по обстоятельствам независящим от воли ответчика, и, соответственно не усматривает правовых оснований для взыскания с ответчика неустойки, начисленной истцом за нарушение срока выполнения работ.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Болотова Л.Д.