Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А40-300304/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-300304/19-84-2389
27 декабря 2019 г
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: Комитета государственного строительного надзора г. Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 07.07.2006, 121059, Москва, ул. Брянская, д. 9)

к ответчику: ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" (115432, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ АНДРОПОВА, ДОМ 18, КОРПУС 9, ЭТАЖ/КОМН. 8/14, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 06.11.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился;

от ответчика: извещен, не явился;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее – заявитель, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" совершено административное правонарушение, выразившееся в неисполнении в установленный срок законного предписания.

Стороны, извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

Ответчик, мотивированный отзыв на заявление не представил, требования не оспорил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие также не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ч.3 ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

В соответствии с п.3 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10 и согласно определению арбитражного суда от 20.11.2019 г. в судебном заседании 23.12.2019 г. проведена подготовка дела к судебному разбирательству и судебное разбирательство.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Комитет государственного строительного надзора города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с Положением о комитете государственного строительного надзора города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 №272-ПП «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора города Москвы».

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена приведенной нормой Кодекса, образует бездействие, в результате которого не обеспечивается выполнение требования, изложенного в предписании.

Из материалов дела следует, на основании распоряжения Мосгосстройнадзора № РП-9617/19-(0)-0 от 28.10.2019 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УН1 Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Индивидуальный жилой дом с подземной автостоянкой, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Пресненский, Красногвардейский бульв. вл. 15 стр. 2.

В результате проведенной проверки выявлено, что ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» не выполнило в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 23.09.2019 № 8050/19 со сроком исполнения 25.10.2019.

По результатам проверки, 06.11.2019 г. составлен протокол об административном правонарушении в присутствии представителя ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" ФИО2 по доверенности от 06.11.2019 г.

Суд считает, что при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ, отнесено, согласно ч. 3 ст. 23.1 КАП РФ, к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в суд.

Из фактических обстоятельств дела следует, что ответчиком не выполнено в установленный срок законное предписание Мосгосстройнадзора от 23.09.2019 № 8050/19 со сроком исполнения 25.10.2019 г., а именно нарушение части 6, 7, 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Техническим заказчиком передана в производство работ рабочая документация (со штампом «в производство работ» и подписью) не соответствующая утвержденному, согласованному в установленном порядке проекту и имеющему положительное заключение Мосгосэкспертизы от 01.12.2016 № 77-1-1-3-4082-16, в результате чего непосредственным производителем работ допущены нарушения, так же указанные отклонения от первичных параметров объекта не внесены в проектную документацию в установленном порядке, а именно:

В нарушение раздела 4 «конструктивные и объемно-планировочные решения жилого дома с подземной автостоянкой», часть 1 «конструктивные и объемно-планировочные решения жилого дома с подземной автостоянкой», шифр 1998-15-КР-4-1 л. 07,13,09,15,20,06,08,11, 14,16,17, 18, 19.

Фундаментная плита на отм. -7.400, -5.900, -5.600:

- Отсутствуют приямки в теле ф.п. в осях 1-2/Т-У, 4-5/А-В, 7-8/Н-П;

- Добавлены приямки в ф.п. в осях 3-4/Л-М, 2-3/П-Р, 15-16/И-К;

- Изменено плановое положение приямка в ф.п. в осях 7-8/С-Т. Плита перекрытия на отм. -3.500, -2.940:

-Добавлены тех. отверстия в п.п. 13 шт.;

-Изменены габариты тех. отверстий в осях 4-6/Н-П, 7-8/Л-М;

-Изменена привязка края п.п. в осях 1-2/П-Т.

Плита перекрытия на отм. -0.100: -Добавлены тех. отверстия в п.п. 25 шт.;

-Отсутствуют тех. отверстия в осях 8-9/Н-П;

-Изменена конструкция плиты перекрытия (появляется пониженная часть) в осях 13-16/Е-И.

Плита перекрытия на отм. +5.450:

-Добавлены тех. отверстия в п.п. 5 шт.;

-Отсутствуют тех. отверстия в осях 7-8/Е-Ж, 7-8/Ж-И, 8-9/И-К, 7-8/Н-ПДО-11/П-Р, 11-12/Е-Ж, 12-13/И-К;

- Изменены конструкции тех отверстий в осях8-9/Л-М,8-9/Е-Ж. Плита перекрытия на отм. +10.550, +15.650, +20,750: -Добавлены тех. отверстия в п.п. 7 шт.;

- Изменены конструкции тех отверстий в осях 8-9/Л-М,8-9/Е-Ж.

- Изменены привязка края п.п. в осях 11/Р-С, 4/Р. Плита перекрытия на отм. +24.050:

- Добавлены тех. отверстия в п.п. 8 шт.;

- Изменены конструкции тех отверстий в осях 8-9/Л-М,8-9/Е-Ж.

- Изменены привязка края п.п. в осях 11/Р-С, 4/Р. Плита перекрытия на отм. +27.350:

- Добавлены тех. отверстия в п.п. 8 шт.;

- Изменены конструкции тех отверстий в осях 8-9/Л-М,8-9/Е-Ж. Плита перекрытия на отм. +30.650 - +57.050:

-Добавлены тех. отверстия в п.п. 8 шт.;

- Изменены конструкции тех отверстий в осях 8-9/Л-М,8-9/Е-Ж.

- Изменены привязка края п.п. в осях 11/Р-С, 4/Р. Вертикальные Конструкции подвала на отм. -7.400, -5.900, -5.600:

- Отсутствует часть перегородок в осях 11-12/П-Р, 7-8/Л-М;

- Добавлены в.к. в осях 7-8/Л, 7-8/Н-П, 7/Н-Р, 3/Л-М, 1-3/Р;

- Добавлены в.к. под рампу в осях 3-5/Е-И;

- Изменена высота в.к. в осях 8-9/Л;

- Изменено плановое положение в.к. в осях 5-6/Н-П;

- Изменена привязка дверного проема лифтовой шахты в осях 10-11/Н-П. Вертикальные Конструкции технического этажа на отм -2.940, -3.500:

- Отсутствует часть перегородок в осях 11-12/П-Р, 7-8/Л-М;

- Изменено плановое положение в.к. в осях 5-6/Н-П;

- Добавлены тех отверстия в осях 13/Н-П, 4/Л-М;

- Изменена конструкция приямка ПР-2 в осях 5-6/С-Т;

- Добавлены в.к. в осях 3/Л-П. Вертикальные конструкции 1 этажа на отм. -0.100:

- Отсутствует часть перегородок в осях 11-12/П-Р, 7-8/Л-М, 14/В-Г;

- Изменено плановое положение в.к. покрытия рампы в осях 3-4/Л-Р; Вертикальные конструкции 2-6 этажа на отм. +5.45, +10.55, +15.65, +20.75,+24.05:

- Отсутствует часть перегородок в осях 7-8/Л-М, 14/В-Г,4-5/П-Р;

- Добавлены в.к. в осях 7-8/В-Г;

- Добавлены в.к. (бортики) в осях 15-17/Г-Л, 7-8/С-Т, 3-4/Д-Ж, 5-6/В-Г;

- Изменена высота в.к. в осях 6/В-Г, 11/Р-С;

Вертикальные конструкции 7-14 этажа (КЖ6 лист 2-4, Приложение 1.5):

- Отсутствует часть перегородок в осях 7-8/Л-М, 14/В-Г, 4-5/П-Р,4/Е-И;

- Добавлены в.к. в осях 11-12/В;

- Изменена высота и привязка в.к. в осях 11/Р-С;

- Изменена привязка дверных проемов лифтовых шахт в осях 9-13/Н-П;

- Изменено плановое положение в.к. в осях 8/Ж-И, 8-11/Р.

- Вертикальные конструкции 15-16 этажа (КЖ6 лист 7, Приложение 1.6):

- Отсутствует часть перегородок в осях 7-8/Л-М, 14/В-Г, 4-5/П-Р,4/Е-И;

- Добавлены в.к. в осях 11-12/В;

- Изменена высота и привязка в.к. в осях 11/Р-С;

- Изменена привязка дверных проемов лифтовых шахт в осях 9-13/Н-П; Изменено плановое положение вертикальные конструкций в осях 8/Ж-И, 8/Е-Ж, 12/Е-Ж, 8-11/Р

Указанное предписание получил для исполнения представитель ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» по доверенности от 23.09.2019 № 1335/2019 ФИО3.

Необходимо также отметить, что предписание от 23.09.2019 № 8050/19 ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» не обжаловано, судом не отменено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятьдесят тысяч до сто тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вина ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того, факт неисполнения предписания ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» не оспаривается.

Факт совершения и вина ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ООО «ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, на дату принятии решения судом не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" (115432, МОСКВА ГОРОД, ПРОСПЕКТ АНДРОПОВА, ДОМ 18, КОРПУС 9, ЭТАЖ/КОМН. 8/14, ОГРН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить ООО "ЛИДЕРТЕХИНВЕСТ" наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Указанную сумму штрафа перечислить на счет получателя по следующим платёжным реквизитам: Получатель – Управление Федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы, ОКТМО 45318000), Банк получателя – Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва, р/с <***>, БИК 044525000, КБК 83611690020028009140, ИНН <***>, КПП 773001001, УИН 0316240000000000000430374.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О. В. Сизова