Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А21-15898/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236035, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 15898/2023

«20»

июня

2024  года


Резолютивная часть оглашена 05 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2024 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Трапезниковой А.В.,


рассмотрев  заявление Акционерного общества «КалининградАгрострой»

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, старшему инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1

о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 предписания от 15.09.2023 г. № 2308/003-39/167-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.11.2023 г., диплому и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 05.02.204 г. и удостоверению. 



установил:

Акционерное общество «КалининградАгрострой» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд  Калининградской  области  с  заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, старшему инспектору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Зеленоградскому, Пионерскому, Светлогорскому и Янтарному городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области ФИО1 (далее - Управление) о признании недействительными пунктов 1, 2 и 3 предписания от 15.09.2023 г. № 2308/003-39/167-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке ст. 65 АПК РФ, ими раскрыты и предоставлены суду все известные доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

         Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам плановой выездной проверки по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности Управлением выдано Обществу предписание от 15.09.2023 г. № 2308/003-39/167-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, пунктами 1, 2 и 3 которого Обществу предписано в срок до 15.04.2024 г. организовать с третьего, второго и первого этажей здания эвакуационные выходы.

Считая предписание в части пунктов 1, 2 и 3 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит на основании следующего.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 123) принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пожарная безопасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. Расчет пожарного риска — оценка воздействия на людей поражающих факторов пожара и принятых мер по снижению частоты их возникновения и последствий.

Методы определения необходимого и расчетного времени, а также условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей определяются нормативными документами по пожарной безопасности, в частности СП 1.13130.2020.

Порядок организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора определен Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 (далее — Положение) и Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности.

Настоящим Положением установлено, что должностные лица органов государственного пожарного надзора, в том числе обязаны своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений контрольных (надзорных) органов вплоть до подготовки предложений об обращении в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Согласно п.3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123 - ФЗ утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318.

Положениями ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ, а также одного из следующих условий:

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ в случае, если положениями указанного Федерального закона (за исключением положений ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1.1 и 1.2 ст. 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений указанного закона, применяются ранее действовавшие требования.

Действующие в настоящее время требования пожарной безопасности, применяемые к объекту защиты, указанные в СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19 марта 2020 №194), не устанавливают более высокие требования, чем требования нормативных документов, действовавших ранее.

В соответствии с основными противопожарными требованиями на проектирование вновь возводимых или реконструируемых зданий и сооружений, содержащихся в СНиП II-А.5-62 «Строительные нормы и правила. Противопожарные требования. Основные положения проектирования» (далее - СНиП II-A.5-62), п. 4.6 СНиП II-А.5-62 установлено, что количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНИП, что не противоречит и не устанавливает более высокие требования п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утверждены Приказом МЧС РФ от 19 марта 2020 №194) (далее - СП 1.13130.2020), не менее двух эвакуационных выходов, как правило, должны иметь этажи зданий класса Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитии квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов. Далее, эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточено.

В главе СНиП II-Л.19-62 «Строительные нормы и правила. Учреждение отдыха. Нормы проектирования» (далее — СНиП II-Л.19-62), нормы распространяются на проектирование зданий вновь возводимых и реконструируемых учреждений отдыха: домов отдыха, пансионатов (кроме санаторных), туристских баз и приютов, гостиниц для автотуристов (мотелей), летних городков отдыха, лагерей для автотуристов (кемпингов) и молодежных лагерей отдыха. В соответствии с п. 4.1 СНиП II-Л. 19-62, общие противопожарные требования, предъявляемые к зданиям учреждений отдыха, следует принимать согласно главам СНиП II-A.5-62 и СНиП II -Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования» (далее — СНиП II-Л.2-62). Согласно п. 3.3 СНиП II-Л.2-62 количество эвакуационных выходов из общественных зданий и помещений должно быть не менее двух.

Применение СНиП II-Л.1-62 «Строительные нормы и правила. Жилые здания. Нормы проектирования», не могут быть применены к функционалу зданий класса Ф1.2 - гостиницы, общежития (за исключением общежитий квартирного типа), спальные корпуса санаториев и домов отдыха общего типа, кемпингов.

Согласно разделу 4 СНиП II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования» общие противопожарные требования, предъявляемые к зданиям учреждений отдыха, следует принимать согласно главам СНиП II-A.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» и II-Л.2-62 «Общественные здания и сооружения. Основные положения проектирования». Наименьшую степень огнестойкости зданий со спальными помещениями, требования к устройству лестниц, эвакуационных выходов и коридоров следует принимать согласно главе СНиП II-Л Л-62 «Жилые здания. Нормы проектирования».

Так разделом противопожарные требования СНиП II-Л Л-62 «Жилые здания. Нормы проектирования» предусмотрено, что лестничные клетки в жилых зданиях должны быть отделены от помещений любого назначения глухими дверями. Проемы в стенах, отделяющих поэтажные вестибюли, общие коридоры или общие галереи от лестничных клеток, допускается заполнять стеклоблоками и самозакрывающимися дверями, остекленными армированным стеклом. Устройство открытых проемов между лестничными клетками и помещениями поэтажных вестибюлей, общих гостиных и т. п. допускается при условии, если ограждающие конструкции этих помещений обладают степенью огнестойкости не ниже степени огнестойкости стен лестничных клеток и помещения отделены от общих коридоров самозакрывающимися дверями.

В применение п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 следует, что при высоте расположения этажа не более 15 м допускается (кроме зданий V степени огнестойкости) предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными стенами не ниже 2-го типа или противопожарными перегородками 1-го типа) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3 и Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода на указанную лестничную клетку с этажа, а также с нижележащих этажей противопожарными дверями 2-го типа. Выход с эксплуатируемой кровли в указанном случае должен вести непосредственно в лестничную клетку.

В настоящее время законодательство в области пожарной безопасности предоставляет возможность выбора между безусловным соблюдением всех существующих нормативных требований в сфере пожарной безопасности и применением, так называемого «гибкого нормирования» с использованием механизма оценки пожарного риска.

Таким образом, для устранения нарушений пунктов 1, 2 и 3 предписания от 15.09.2023 №2305/003-39/167-П/ПВП об устранении нарушений обязательных требований, не требуется проведение работ, влекущих реконструкцию здания.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее — Правила в РФ).

В соответствии с п. 2(1) Правил в РФ руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ и (или) проектной документации.

Проектная документация должна быть предусмотрена в объеме, необходимом для обеспечения безопасности здания, доступность элементов строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения для определения фактических значений их параметров и других характеристик, а также параметров материалов, изделий и устройств, влияющих на безопасность здания или сооружения, в процессе его строительства и эксплуатации.

Нарушения требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки и предписании об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, подтверждены материалами проверки. В период проведения проверки, документы проектно-технических и строительных норм, с соблюдением всех противопожарных требований, действовавших в период разработки и ввода в эксплуатацию указанного объекта защиты, Обществом предоставлены не были.

Для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на объекте защиты, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан,   могут  повлиять  на  время  начала  и  процесс  вынужденной эвакуации людей из здания, позднее обнаружение пожара, его дальнейшее распространение и возможность тушения, и соответственно приводят к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей.

Выявленные управлением нарушения в рассмотренном случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают общество от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил.

При таких обстоятельствах, предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 201, 176 АПК РФ, суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья                                                                                      О.Д. Кузнецова