Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А15-7385/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-7385/2022
17 апреля 2023 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2023 г.

решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному унитарному предприятию Республики Дагестан "Чкаловский" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании части субсидии, выплаченной из республиканского бюджета в 2021 году на закладку и уход за виноградниками, в размере 6 587 300 руб.,

при участии

от истца: ФИО2 (по доверенности),

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности),

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию "Чкаловский" (далее - ГУП "Чкаловский", ответчик) о взыскании части субсидии, выплаченной из республиканского бюджета в 2021 году на закладку и уход за виноградниками, в размере 6 587 300 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечена Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (далее - прокуратура, третье лицо).

В обоснование исковых требований министерство указывает, что по результатам проверки соблюдения на территории Республики Дагестан федерального законодательства при получении, использовании и расходовании бюджетных средств, направленных на государственную поддержку субъектов виноградарства и виноделия за 2020-2021 годы, прокуратурой установлено, что в нарушение пункта 14 Порядка №81/1 министерством предоставлена субсидия ГУП "Чкаловский" на общую сумму 6 587 300 руб. при отсутствии предусмотренного пунктом 9 Порядка №81/1 полного пакета подтверждающих понесенные расходы документов, в частности в отсутствие договора с СПоК "Мускат" на поставку шпалерной проволоки, железобетонных и железных виноградных кольев. Министерству предписано организовать претензионную работу и обеспечить возврат бюджетных средств.

В судебном заседании представитель министерства иск поддержал и просил его удовлетворить.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В представленном отзыве в удовлетворении исковых требований просит отказать по изложенным в нем основаниям.

Прокуратура в отзыве и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить.

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведен анализ соблюдения на территории Республики Дагестан федерального законодательства при получении, использовании и расходовании бюджетных средств, направленных на оказание государственной поддержки субъектам виноградарства и виноделия за 2020-2021 годы. По результатам проверки прокуратура пришла к выводу, что в нарушение пункта 14 Порядка №81/1 министерством предоставлена субсидия ГУП "Чкаловский" на общую сумму 6 587 300 руб. при отсутствии предусмотренного пунктом 9 Порядка №81/1 полного пакета документов, подтверждающих понесенные расходы, в частности в отсутствие договора с СПоК "Мускат" на поставку шпалерной проволоки, железобетонных и железных виноградных кольев.

В адрес министерства направлено представление от 17.06.2022 №07-322022 об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

Со ссылкой на указанное представление прокуратуры, министерство направило в адрес ответчика претензию о возврате субсидий от 05.08.2022 №12-04/02-20-1815/22, которое оставлено без реагирования.

Указанные обстоятельства, послужили основанием для обращения министерства в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пунктом 1 статьи 78 БК РФ). Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ). Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи.

Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками в 2021 году утвержден постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.04.2021 №81 (далее - Порядок №81/1).

Субсидии предоставляются в целях совершенствования структуры виноградных насаждений, обеспечивающей потребности перерабатывающей промышленности в высококачественном сырье и увеличение объемов потребления винограда в свежем виде, в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717, государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673, на поддержку виноградарства, на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за виноградниками (до вступления в товарное плодоношение, но не более 4 лет с момента закладки), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградовой сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградовой сетки), и (или) на раскорчевку выбывших из эксплуатации виноградников, понесенных сельскохозяйственными товаропроизводителями в текущем финансовом году, а также в предшествующем финансовом году в случае непредоставления соответствующей субсидии в предшествующем финансовом году на возмещение указанных затрат, понесенных в предшествующем финансовом году (пункт 2 Порядка №81/1).

Из материалов дела следует, что в 2021 году министерством проведены два отбора получателей субсидий на закладку и уходу за виноградниками, в том числе отбор и дополнительный отбор получателей субсидий.

ГУП "Чкаловский" подал заявления и документы для участия в указанных отборах, в частности в первом отборе на получение субсидий на закладку виноградников, а в дополнительном отборе на получение субсидий на установку шпалеры и на раскорчевку выбившихся из эксплуатации виноградников.

По результатам рассмотрения заявления о предоставлении субсидии от 09.07.2021 и приложенных к нему документов между министерством и ГУП "Чкаловский" заключено соглашение от 10.08.2021 №10-2021-55125 о предоставлении из республиканского бюджета Республики Дагестан субсидии на закладку и уход за виноградниками в размере 3 990 000 руб. из расчета 70 000 руб. за 1 га.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов от 06.10.2021 министерством принято решение о предоставлении субсидии на возмещение затрат по уходу за виноградниками (установку шпалеры) в размере 2 550 000 руб. из расчета 30 000 руб. за 1 га, а также на раскорчевку выбившихся из эксплуатации виноградников в размере 281 500 руб. из расчета 5 000 руб. за 1 га.

В связи с наличием нераспределенных по результатам дополнительного отбора остатков бюджетных ассигнований на закладку и уход за виноградниками и в целях доначисления этих остатков получателям субсидий, прошедшим отбор в 2021 году, приказом министерства от 16.11.2021 №273"О внесении изменений в приложение №1 к приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 31.05.2021 №132" были установлены увеличенные размеры ставок субсидий на закладку и по уходу за виноградниками: на закладку виноградников - 94 000 руб. за 1 га, на установку шпалеры - 170 000 руб. за 1 га.

По результатам рассмотрения заявления от 25.11.2021 между министерством и ГУП "Чкаловский" заключено дополнительное соглашение от 07.12.2021 №10-2021-55125/2, которым сумма предоставляемой субсидии в 2021 году увеличена до 19 035 721 руб.

Исковые требования министерства основаны на выводах прокуратуры, сделанных по результатам проведенной проверки, о том, что в нарушение пункта 14 Порядка №81/1 министерством предоставлена субсидия ГУП "Чкаловский" в сумме 6 587 300 руб. при отсутствии предусмотренного пунктом 9 Порядка №81/1 полного пакета документов. подтверждающих понесенные расходы. В частности указано на отсутствие договора с СПоК "Мускат" на поставку шпалерной проволоки, железобетонных и железных виноградных кольев.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 9 Порядка №81/1 заявитель должен представить в том числе копии документов (договоров, платежных документов, счетов-фактур, накладных, расчетно-платежных ведомостей), подтверждающих фактически понесенные в отчетном и (или) текущем финансовом году затраты, по направлениям затрат, указанным в пункте 24 настоящего Порядка, подписанные руководителем и главным бухгалтером (при наличии), или индивидуальным предпринимателем, заверенные участником отбора подписью и печатью (при наличии).

В ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение затрат по установке шпалеры от 06.10.2021 ответчиком предоставлены в том числе и документы, подтверждающие понесенные расходы по установке шпалеры, в частности:

заверенная копия договора по поставке материала от 02.11.2020, заключенного между СПоК "Мускат" (поставщик) и ГУП "Чкаловский" (покупатель), по условиям которого поставщик поставляет покупателю проволоку, железобетонный виноградный кол и железный виноградный кол на общую сумму 7 942500 руб.; заверенная копия товарной накладной от 16.11.2020 №1 в подтверждение факта поставки покупателю указанной продукции на общую сумму 6 587 300 руб.; заверенная копия договора уступки права требования от 23.11.2020 №11/20 и акт взаимных расчётов от 25.11.2020, заключенные между СПоК "Мускат" для ГУП "Чкаловский", подтверждающий факт оплаты поставленного товара на общую сумму 6 587 300 руб., путем уступки ГУП "Чкаловский" в пользу СПоК "Мускат" денежного требования к третьему лицу на равнозначную сумму.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте министерства 22.10.2021 решением министерства от 20.10.2021 "О допуске заявок к участию в отборе" ГУП "Чкаловский" допущено к участию в отборе, поскольку оно соответствуют условиям и требованиям, предусмотренным пунктам 8 Порядка. Представленные на получение субсидии документы по комплектности и полноте содержащихся в них сведений соответствуют пункту 9 Порядка, факты недостоверности, представленной получателем субсидии информации, не выявлены.

В ходе судебного разбирательства представитель министерства также подтвердил, что в пакете документов, предоставленных на получение субсидии на возмещение затрат по уходу за виноградниками (установке шпалеры), были представлены вышеперечисленные документы, подтверждающие понесенные затраты, в том числе и договор на поставку, заключенный с СПоК "Мускат", и товарная накладная.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований министерства, поскольку обстоятельства, на которые истец ссылается в обоснование своих требований, не нашли своего документального подтверждения, доводы истца противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>) о взыскании с государственного унитарного предприятия Республики Дагестан "Чкаловский" (ИНН <***>) части субсидии, предоставленной из республиканского бюджета в 2021 году на закладку и уход за виноградниками, в размере 6 587 300 руб. отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев