Решение от 22 февраля 2019 г. по делу № А58-12098/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12098/2018
22 февраля 2019 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 24.10.2018 №09-153, поданному через систему «Мой арбитр», к общественному фонду развития 1- Мальжагарского наслега Хангаласского улуса (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (далее – Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 24.10.2018 №09-153 к общественному фонду развития 1- Мальжагарского наслега Хангаласского улуса (далее – общество, страхователь) о взыскании 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за январь 2017 года).

Определением арбитражного суда от 11.12.2018 заявление от 24.10.2018 № 09-153 принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 21.01.2019 представить доказательства, на которых они основывают свои требования, обществу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 04.02.2019.

Копии определений направлялись судом лицам, участвующим в деле, в установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядке.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

12.02.2019 судом принято решение путем подписания резолютивной части решения в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение, принятое в порядке упрощенного производства, размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 14.02.2019 в 13:24:17 мск.

18.02.2019 от Управления поступило заявление от 18.02.2019 № 09-315 о составлении мотивированного решения по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

В пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" указано, что мотивированное решение может быть изготовлено только судьей, подписавшим резолютивную часть решения (статья 157 ГПК РФ, статья 10, часть 2 статьи 18 АПК РФ).

Учитывая поступление заявления о составлении мотивированного решения в пределах установленного законом срока, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует.

26.01.2018 Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», по результатам которой установлено: 22.01.2018 в орган Пенсионного фонда страхователем представлены сведения о застрахованных лицах в отношении двух застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за 12 месяц (декабрь) 2017 года по ТКЦ с ЭЦП, то есть с нарушением срока представления, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (должны быть не позднее 15.01.2018), о чем составлен акт № 016S18180000641 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В акте имеется ссылка о рассмотрении акта 26.02.2018 в 10-00 час. по адресу: <...>.

29.01.2018 в адрес страхователя почтовой связью направлен акт от 26.01.2018 № 016S18180000641.

26.02.2018 состоялось рассмотрение акта от 26.01.2018 № 016S18180000641 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен протокол № 2018/02/26-04.

Решением от 07.03.2018 № 016S119180001488 страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде наложения штрафа в размере 500 руб. (1 застрахованное лицо*500 руб.). Решение направлено в адрес страхователя почтовой связью 15.03.2018.

Требованием от 18.04.2017 № 016S118017645 страхователю предложено в срок до 11.05.2018 уплатить сумму финансовых санкций в размере 500 рублей. Требование направлено в адрес страхователя почтовой связью 19.04.2018.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Общественный фонд является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" установлено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Данным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Пунктом 2.2 указанной статьи Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, сведения о застрахованных лицах в количестве 1 застрахованных лиц по форме СЗВ-М-исх. посредством ТКС с ЭЦП за декабрь 2017 года представлены страхователем 22.01.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений и не оспаривается сторонами.

Таким образом, материалами дела подтверждается представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" с нарушением установленного срока (не позднее 15.01.2018).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

На основании изложенного, суд считает, что вменяемое страхователю правонарушение правомерно квалифицировано как непредставление страхователем индивидуальных сведений о застрахованных лицах в установленный срок, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

Расчет санкции проверен, суд считает, что размер санкции исчислен правомерно – 500 рублей (500 руб. *1).

Между тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Пунктом 3 статьи 229.2 главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебный приказ выдается по делам, в которых заявлено требование о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей.

С учетом указанных положений норм процессуального законодательства, 02.11.2018 Управление обратилось с заявлением от 24.10.2018 № 09-153 о выдаче судебного приказа на взыскание с общественного фонда развития 1- Мальжагарского наслега Хангаласского улуса 1 000 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление сведений о застрахованных лицах за сентябрь, декабрь 2017 года).

Определением от 07.11.2018 по делу № А58-10480/2018 на основании пункта 2 части 1 статьи 229.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возвратил заявление о выдаче судебного приказа.

Согласно штампу входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха, (Якутия), с заявлением о взыскании финансовой санкции Управление обратилось через систему «Мой арбитр» 04.12.2018, то есть за пределами шестимесячного срока, установленного пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации и применяемого в рассматриваемых правоотношениях в силу положений статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Факт пропуска срока на обращение с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке, Управление признает, заявив ходатайство от 29.11.2018 № 09-662 о восстановлении пропущенного срока, в обоснование которого указало о своевременном обращении с первоначальным заявлением о выдаче судебного приказа.

По общему правилу, арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку процессуальным законодательством не установлены какие-либо критерии для определения уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, вопрос о том, являются ли причины пропуска указанного срока уважительными, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков внутренние организационные причины, а также необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче налоговым органом в суд соответствующего заявления, нахождение представителя налогового органа в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя налогового органа (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления.

Указанная позиция содержится в пункте 60 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Отнесение причин пропуска срока к уважительным или неуважительным является прерогативой суда и право установления этих причин и их оценка принадлежат суду.

Однако, суду не представляется возможным отнести, названные Управлением причины пропуска срока для обращения в суд с заявлением уважительными на основании следующего.

Как было указано выше, определение о возвращении заявления о выдаче судебного приказа по делу № А58-10480/2087 вынесено 07.11.2018, направлено в адрес Управления почтовой связью и получено им 20.11.2018 за вх. № 2819, кроме того, определение размещено в системе «Картотека арбитражных дел» 08.11.2018, что позволяет лицу, участвующему в деле, оперативно отслеживать информацию о процессе прохождения, поданных заявлений, с заявлением о взыскании в порядке административного судопроизводства Управление обратилось 04.12.2018 (через 8 рабочих дней с даты получения почтовой связью и через 18 рабочих дней с даты размещения в системе «Картотека арбитражных дел»).

Вместе с тем, суд усматривает, что при первоначальном обращении с заявлением о выдаче судебного приказа Управление обращалось с требованием по отчетным периодам за сентябрь 2017 года и декабрь 2017 года, в том числе по решению от 07.03.2018 №016S19180001487 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за совершение правонарушения, выразившееся в непредставлении отчетности в установленный законом по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года (отражено в акте от 26.01.2018 № 016S18180000641), по решению от 07.03.2018 № 016S119180001488 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за совершение правонарушения, выразившееся в непредставлении отчетности в установленный законом по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2017 года, которое является поводом для обращения в суд в порядке общего административного производства в настоящем деле.

В силу частей 1, 2 статьи 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в арбитражных судах осуществляется на началах равенства всех перед законом и судом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, равенства всех организаций перед законом и судом независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Арбитражный суд обеспечивает равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

По мнению суда, Управление, обращаясь первоначально с заявлением о выдаче судебного приказа на исходе истечения срока, установленного для взыскания штрафных санкций в судебном порядке, должно было учитывать сформированную судебную практику по аналогичным спорам, в том числе подтвержденную позицией Верховного суда Российской Федерации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.02.2018 № 302-КГ17-22454 по делу № А78-1989/2017, постановления Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.10.2017 и Четвертого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2017) и обратиться с заявлением о выдаче судебного приказа в разных производствах (по дополняющей форме отчетности и исходной отчетности), поскольку Управление является юридическим лицом, имеющим в своем штате квалифицированных специалистов.

Суд считает, что он не вправе ставить в преимущественное положение какую-либо из сторон, удовлетворение же ходатайства о восстановлении пропущенного срока, с учетом данных конкретных обстоятельств, свидетельствовало бы о нарушении основополагающих принципов судопроизводства. При этом суд также учитывает, то, что не эффективное пользование процессуальными правами одного лица, в данном случае заявителя, не должно приводить к наступлению неблагоприятных последствий для ответчика, в данном случае по взысканию государственной пошлины в размере большем, чем следовало при рассмотрении заявления о выдаче судебного приказа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи заявления и отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 117, 167–170, 180, 181, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) от 29.11.2018 № 09-662 о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций отказать.

В удовлетворении требования Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Хангаласском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) (межрайонное) о взыскании с общественного фонда развития 1- Мальжагарского наслега Хангаласского улуса (ИНН <***>, ОГРН <***>) 500 рублей финансовых санкций, начисленных за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за декабрь 2017 года) отказать.

Решение арбитражного суда принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита), а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.Н. Устинова