Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А41-100469/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-100469/22
12 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2023 года Полный текст решения изготовлен 12 мая 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Звенигородский городской водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Одинцовского городского округа Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным уведомления от 04.07.2022 № 7.1.18/574 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Звенигородский городской водоканал» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к КУМИ Администрации Одинцовского городского округа Московской области (далее – ответчик) с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, о признании недействительным уведомления от 04.07.2022 № 7.1.18/574 об одностороннем отказе от исполнения договора аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02, считать договор аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02 заключенным на срок до 30.09.2059.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьего лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского городского округа Московской области (арендодатель) и ООО «Звенигородский городской водоканал» (арендатор) заключен договор аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02 муниципальное имущество, расположенное на территории городского округа Звенигород Московской области, предназначенное для водоснабжения (комплекс), указанное в Приложении № 1 к договору «Перечень

недвижимого имущества, расположенного на территории городского округа Звенигород Московской области предназначенного для водоснабжения», являющимся неотъемлемой частью договора.

Договор заключен на основании результатов открытого конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения.

Дополнительным соглашением от 01.03.2013 № 01/13 к договору аренды арендодатель передал, а арендатор принял временное пользование имущество инженерные сети водоснабжения, водопроводные колодцы, противопожарные гидранты, согласно Приложению № 3.

Постановлением Администрации от 17.12.2019 № 2005 «О наделении ресурсоснабжающей организации статусом гарантирующей по водоснабжению и водоотведению на территории Одинцовского городского округа Московской области» и в соответствии с постановлением Администрации от 09.08.2022 № 3737 «О внесений изменений в Перечень организации, наделенных статусом гарантирующих организации по водоснабжению (ВС) и водоотведению (ВО) на территории Одинцовского городского округа Московской области» ООО «Звенигородский городской водоканал» наделен статусом гарантирующего поставщика по водоснабжению на территории г. Звенигорода и д. Супонево.

Уведомлением от 04.07.2022 № 7.1.18/574 ответчик уведомил истца о прекращении действия договора аренды с 05.10.2022 в связи с неисполнением арендатором пунктов 2.1, 2.2 договора, согласно которым муниципальное имущество, переданное арендатору на срок 11 месяцев, по истечении этого срока должно быть предоставлено арендатору на срок 48 лет с заключением соответствующего соглашения к договору и принятием администрацией Одинцовского городского округа Московской области решения, предусматривающего иной порядок использования муниципального имущества по договору.

Не согласившись с уведомлением ответчика о прекращении действия договора аренды, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: 1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями; 2) существенно ухудшает имущество; 3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату; 4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 450 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Сторона, которой предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно.

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Кодекса).

Согласно пункту 27 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой" в договоре аренды могут быть предусмотрены основания для отказа арендодателя от исполнения договора и для его расторжения во внесудебном порядке, в том числе основания, связанные с нарушением арендатором того или иного условия договора (п. 3 ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 1, частью 1 статьи 2, статей 153, 421 ГК РФ лица, участвующие в гражданском обороте и осуществляющие предпринимательскую деятельность, приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и на свой страх и риск, в том числе в соответствии с заключаемыми в процессе своей деятельности договорами.

Стороны свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с нормами ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Порядок расторжения договора согласован сторонами в разделе 7 договора.

Основания для расторжения договора в одностороннем порядке по основаниям, указанным в уведомлении от 04.07.2022 № 7.1.18/574 не предусмотрено.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями Закона о водоснабжении и водоотведении.

Частью 4 статьи 8 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов

таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Для выполнения обязательств по поставке водоснабжения населению истец использует и эксплуатирует арендованное муниципальное имущество по договору согласно Приложениям № 1, № 3 к договору по его назначению и целевому использованию.

Исходя из пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В письме Федеральной антимонопольной службы от 14.06.2016 № АД/40064/16 «О передаче прав владения и (или) пользования объектов теплоснабжения, систем горячего или холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности» указано, С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190- ФЗ «О теплоснабжении».

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества определены статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о конкуренции), которая введена Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» указано, что в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Согласно статье 17.1 Закона о конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Частью 5 названной статьи Закона о конкуренции определено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в ч. ч. 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Статьей 15 указанного Закона, запрещается наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления полномочиями, осуществление которых приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса.

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил определено, что заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных в т.ч. статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Законом о водоснабжении и водоотведении предусмотрена передача прав владения и пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности на основании договора аренды или концессионных соглашений (часть 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении).

Таким образом, передача прав владения и/или пользования объектами коммунальной инфраструктуры, находящимися в муниципальной собственности возможно только в форме аренды или концессионного соглашения при соблюдении предусмотренных Законом о конкуренции публичных процедур.

В данном случае договор аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02 заключен на основании результатов открытого конкурса на заключение договоров аренды муниципального имущества жилищно-коммунального назначения.

Законом о водоснабжении и водоотведении определены четкие критерии определения гарантирующей организации в сфере водоснабжения, которые являются обязательными:

- осуществление деятельности в сфере водоснабжения с использованием объектов данной конкретной централизованной системы;

- эксплуатация водопроводных систем данной конкретной централизованной системы;

- наличие наибольшего количества абонентов из всех организаций, осуществляющих водоснабжение в данной конкретной централизованной системе.

Постановлением Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 09.08.2022 № 3737 внесены изменения в постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 17.12.2019 № 2005 «О наделении ресурсоснабжающей организации статусом гарантирующей по водоснабжению и водоотведению на территории Одинцовского городского округа Московской области» в части указания на то, что истец наделен статусом единственного гарантирующего поставщика по водоснабжению на территории г. Звенигорода и д. Супонево.

Постановление Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 09.08.2022 № 3737 в указанной части является действующим. Доказательств обжалования данного постановления в материалы дела не представлены.

Таким образом, ответчиком признано, что истец соответствует критериям гарантирующего поставщика по водоснабжению на территории г. Звенигорода и д. Супонево.

При этом само по себе отсутствие у организации инженерных сооружений (водозаборные сооружения, водопроводные сети, канализационные сети, очистные сооружения и т.д.) предназначенные для осуществления полного цикла водоснабжения или водоотведения, является препятствием для наделения такой организации статусом гарантирующей ввиду отсутствия возможности обеспечить бесперебойное и качественное оказание услуг в сфере водоснабжения или водоотведения на соответствующей территории.

Приведенная позиция согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Московского округа, изложенной в постановлении от 21.01.2021 по делу № А41-15035/20.

Таким образом, прекращение действия спорного договора аренды и передача муниципального имущества по договору не освобождает истца от обязательств по поставке услуги водоснабжения абонентам. Однако выполнение обязательств по поставке услуги не представляется возможным при отсутствии имущества, предназначенного для осуществления полного цикла водоснабжения.

Согласно оспариваемому уведомлению администрации от 04.07.2022 № 7.1.18/574, основанием для прекращения действия договора аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02 явилось неисполнение арендатором пунктов 2.1, 2.2 договора, согласно которым муниципальное имущество, переданное арендатору на срок 11 месяцев, по истечении этого срока должно быть предоставлено арендатору на срок 48 лет с заключением соответствующего соглашения к договору и принятием администрацией Одинцовского городского округа Московской области решения, предусматривающего иной порядок использования муниципального имущества по договору.

Доказательств наличия действительных намерений об использовании спорного имущества в ином порядке либо в иных целях в материалы дела не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения либо период, в течение которого оно должно быть исполнено (в том числе в случае, если этот период исчисляется с момента исполнения обязанностей другой стороной или наступления иных обстоятельств, предусмотренных законом или договором), обязательство подлежит исполнению в этот день или соответственно в любой момент в пределах такого периода.

Исходя из буквального толкования условия пункта 2.2 договора, обязанность по заключению дополнительного соглашения лежит именно на арендодателе.

В данном случае арендодателем нарушены условия пунктов 2.1, 2.2 договора аренды, права на имущество им не зарегистрированы, каких-либо действий, свидетельствующих о намерении осуществить свои обязанности, не предпринято, дополнительное соглашение к договору аренды не заключено.

При этом суд принимает во внимание, что объекты, переданные по договору аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02, у ООО «Звенигородский городской водоканал» не изъяты, находятся в фактическом владении и пользовании общества, учитывая обязанность Администрации по последующему предоставлению имущества в аренду на 48 лет с 01.09.2011 (дата окончания 11-месячного срока аренды), в связи с чем суд признает договора аренды действующим до 01.09.2059.

Исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом заключения договора аренды 01.10.2010.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление КУМИ Администрации Одинцовского

городского округа Московской области от 04.07.2022 № 7.1.18/574 об одностороннем отказе

от исполнения договора аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02.

Считать договор аренды от 01.10.2010 № 4361/1/02 заключенным на срок до

01.09.2059.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.

Судья Ю.С. Таранец