Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А53-43242/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-43242/21
25 апреля 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некомерческого товарищества «Весна» (ОГРН <***>) к Управлению Росреестра по Ростовской области, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ростовской области о признании незаконными решений, действий, бездействий,

при участии:

от заявителя: не явился,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2, доверенность от 08.11.2021;

установил:

Садоводческое некомерческое товарищество «Весна» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным действий (бездействий) Управления Росреестра по Ростовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо), выразившееся в невнесении достоверных сведений об основных характеристиках, кадастровой стоимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63, и передаче в налоговой орган недостоверных сведений в целях расчета земельного налога.

В обоснование заявленных требований товарищество указывает на то, что при определении кадастровой стоимости земельного участка, принадлежащего заявителю, не учитываются площади земельных участков со статусом «актуальные, ранее учтенные», границы которых в соответствии с действующим законодательством не установлены, но сведения, о которых в Управлении имеются.

Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области настаивал на законности совершенных действий Управлением, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 11 по Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Как следует из заявления товарищества и представленных Межрайонной ИФНС России № 11 по Ростовской области пояснений, налоговый орган, ссылаясь на данные, представленные Управлением Росреестра по Ростовской области, согласно которым товарищество обладает земельным участком с кадастровым номером 61:46:0000000:63 площадью 1 175 070 кв.м., кадастровой стоимостью 320 805 860,7 рублей, расположенным на территории, подведомственной Межрайонной ИФНС России № 11 по Ростовской области, начислил сумму налога за 2020 год в размере 962 418 рублей.

В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:46:0000000:63, расположенном: Ростовская область, южная часть г. Батайска; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства с правом возведения жилого дома; площадью 1 175 070 кв.м. Кадастровая стоимость 320 805 860,7 рублей. Правообладателем на праве постоянного (бессрочного) пользования является ДНТ «Весна» (л.д. 61-64).

Данный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 08.11.2010 на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 61:46:000000 от 01.11.2010, государственного акта № РО-46-3051 от 23.12.1993.

Государственным актом № РО-46-3051 от 23.12.1993 установлено, что садоводческому некоммерческому товариществу «Весна» Администрацией г. Батайска предоставляется 156,7377 гектаров земель, при этом установлен общий каталог координат углов поворота границы земельного участка и план закрепления земельного участка.

В соответствии с вышеуказанным перечнем земельный участок с кадастровым номером 61:46:0000000:63 был поставлен на государственный кадастровый учет с площадью 1 264 030 кв.м.

По сведениям ЕГРН с момента постановки земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63 из него были образованы 146 земельных участков, вследствие чего его площадь составила 1 175 070 кв.м.

Заявитель считает, что сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно площади спорного земельного участка и соответственно ее кадастровой стоимости не соответствуют действительности, поскольку органом регистрации прав не учтены сведения о земельных участках образованных на территории садоводческого некоммерческого товарищества «Весна», принадлежащих на праве собственности гражданам, границы которых в соответствии с действующим законодательством не установлены.

В обоснование своих требований, представитель заявителя в судебном заседании на обозрение суда представил правоустанавливающие документы граждан на земельные участки, расположенные в границах территории садоводческого некоммерческого товарищества «Весна». Также товарищество отмечает, что с учетом образованных участков доля в праве на спорный земельный участок с площадью 1 175 070 кв.м. составляет 1/20 на основании указанных обстоятельств.

Товарищество указывает, что подобные пояснения предоставлялись налоговому органу, однако расчет земельного налога, начиная с 2020 года, производится исходя из кадастровой стоимости земельного участка, получаемой от Управления.

Обращение с просьбой о внесении соответствующих изменений заявитель также направлял в адрес Управления Росреестра по Ростовской области.

Согласно ответу Управления от 18.10.2021 № 11-03599-ЕК/21 ввиду отсутствия в ЕГРН сведений о местоположении границ земельных участков, определить их местоположение в границах земельного массива, занимаемого садоводческим некоммерческим товариществом «Весна» не представляется возможным.

Заявителем также представлено постановление Администрации города Батайска от 21.03.2022 № 625 об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ДНТ «Весна». Ссылаясь на данный проект, товарищество указывает на 2 148 земельных участков образованных из спорного земельного участка, в связи, с чем полагает, что Управление Росреестра по Ростовской области должно провести корректировку сведений о земельном участке с кадастровым номером 61:46:0000000:63, привязав к нему все выделенные из него земельные участки.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых решений или действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая вопрос о законности совершенных действий регистрирующим органом, суд исходит из следующего.

Взаимодействие Управления Росреестра по Ростовской области и Управления Федеральной налоговой службы по Ростовской области осуществляется на основании статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации, а также «Порядка обмена сведениями в электронной форме о недвижимом имуществе, зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним и о владельцах недвижимого имущества», утвержденного Приказом Росреестра № П/0131, ФНС России № ММВ-7-6/187@ от 03.04.2018.

Управление Росреестра по Ростовской области предоставляет сведения в Управление ФНС России по Ростовской области в течение 10 дней со дня соответствующей регистрации или изменения сведений в ЕГРН, а также ежегодно до 15 февраля представлять указанные сведения по состоянию на 1 января текущего года и (или) за иные периоды, определенные взаимодействующими органами (организациями, должностными лицами).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН регулируются положениями Закона № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Таким образом, на основании вышеизложенных положений Управлением Росреестра по Ростовской области в налоговый орган были переданы актуальные сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63.

Относительно доводов заявителя о недостоверности сведений ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63 суд отмечает следующее.

В вышеуказанных правоустанавливающих документах, на основании которых был проведен государственный кадастровый учет спорного земельного участка, отсутствуют какие-либо данные об отдельных земельных участках, входящих в состав исходного земельного участка.

Таким образом, постановка на государственный кадастровый учет данного земельного участка была осуществлена с той площадью (неуточненной) которая указана в перечне ранее учтенных земельных участков от 01.11.2010.

К земельному участку с кадастровым номером 61:46:0000000:63 как исходному земельному участку имеется привязка 146 образованных из него земельных участков.

В соответствии с пояснениями Управления суммарная площадь выделенных земельных участков (не учитывая земельные участки со статусами «архивная», «аннулированная») составляет 88 960 кв.м., с учетом чего в ЕГРН имеются сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63 равной 1 175 070 кв.м.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Частью 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ) установлено, что при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка.

Результатом кадастровых работ кадастрового инженера в соответствии со статьей 37 Закона № 221-ФЗ является межевой план, технический план или акт обследования.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Также в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в межевом плане указывается кадастровый номер исходного земельного участка.

На основании пункта 5 части 4 статьи 8 Закона 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровом номере объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости образован новый объект недвижимости.

Таким образом, связь вновь образованного земельного участка с исходным земельным участком устанавливается на основании сведений, содержащихся в документах, поданных в рамках осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права. В случае отсутствия данных сведений привязка к исходному земельному участку и соответственно изменение его площади не представляется возможным.

Так в силу отсутствия у органа регистрации прав сведений об исходном земельном участке в отношении указанных заявителем земельных участков, корректировка сведений о площади спорного земельного участка невозможна.

Вместе с тем, относительно представленного проекта межевания и планировки территории, суд отмечает, что согласно части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Таким образом, проект планировки и проект межевания территории не подтверждают существование ранее образованных земельных участков, а являются актуальными для образования земельных участков.

При этом суд отмечает, что постановление Администрации города Батайска об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории ДНТ «Весна» от 21.03.2022 года, в то время как оспариваемые действия были совершены до утверждения указанных проектов.

В силу действующего законодательства приведение в соответствие сведений ЕГРН о площади земельного участка с кадастровым номером 61:46:0000000:63, может быть осуществлено путем подачи заявления о государственном кадастровом учете в связи с изменением характеристик объекта недвижимости с приложением межевого плана, подготовленного кадастровым инженером, в связи с проведением кадастровых работ по уточнению местоположения границ и площади земельного участка.

В случае внесения изменений в сведениях о земельном участке (с учетом указания исходного земельного участка из которого он образован) Росреестр при передачи сведений в налоговый орган исключит такой земельный участок из состава исходного.

Внесение изменений в единый государственный реестра недвижимости в части определения исходного земельного участка, также возможно в путем исправления реестровой ошибки.

Тот факт что, заявителем были представлены в суд для обозрения копии большого количества свидетельство о государственной регистрации права на земельные участки имеющие адресные ориентиры «СНТ Весна» не могло иметь для Ростеестра правовых последствий при передачи сведений в налоговый орган, поскольку данный участки с юридической точки зрения не имеют привязки к исходному земельному участку в отношении которого начисляется налог заявителю.

При указанных обстоятельствах оспариваемые действия Управления не противоречат нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными.

Самостоятельных требований к налоговому органу органа не заявлено, доказательств незаконности его действий также не приведено.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Волуйских И.И.