Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А18-3435/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-3435/2018
город Назрань
4 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 4 марта 2019 года.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе председательствующего судьи Тутаева Х.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения МВД по Республике Ингушетия»(ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Магбил» (ОГРН <***> ИНН <***>) о взыскании штрафа в размере 69800,00 руб., в отсутствие сторон

УСТАНОВИЛ:

ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к ООО «Магбил» о взыскании штрафа в размере 69800,00 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом № 914 от 06.12.2017.

Исковые требования со ссылкой на Заключение служебной проверки №80 от 06.09.2018 г., пункт 7.4 государственного контракта № 914 от 06.12.2017 и статью 309 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что, по мнению истца, ответчик ненадлежащим образом исполнил условие государственного контракта по поставке и монтажу сплит-систем, выразившееся в несоответствии по ряду параметров требованиям, предусмотренных контрактом к функциональным, техническим и эксплуатационным характеристикам, в частности по потребляемой мощности в режиме охлаждения и обогрева, весу внутреннего блока и декоративной панели.

Стороны, надлежаще извещенные о месте и времени судебного разбирательства, не обеспечили участие представителей в судебное заседание.

Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал, полагает, что вины ООО «Магбил в поставке сплит-систем другого типа, чем указано в аукционной документации и контракте нет, поскольку в соответствии с пунктом 7 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ» Общество с согласия заказчика осуществила поставку и монтаж сплит-систем с улучшенными техническими и функциональными характеристиками, чем указаны в контракте.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

06 декабря 2017 по результатам электронного аукциона от 14.11.2017 г. №0814100000417000037 между федеральным казенным учреждением «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия» (далее – заказчик, ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ») и обществом с ограниченной ответственностью «Магбил» (далее – поставщик, ООО «Магбил») заключен государственный контракт за № 914 (далее - контракт) на поставку и монтаж 4 шт. сплит-систем кассетного типа (SIim) согласно Спецификации (приложение №1 к контракту) на общую сумму 698000 руб.(пункты 1.1, 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.2 цена контракта является твердой и определяется на весь срок действия контракта и включает в себя: стоимость оказываемых услуг согласно спецификации, расходы по доставке, погрузку, разгрузку, все сборы, налоги, обязательные платежи, страхование, транспортные и иные расходы поставщика, необходимые для выполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

Оплата производится заказчиком в течение 30-ти дней со дня подписания счета, счета-фактуры, акта приемки оказываемых услуг, путем перечисления денежных средств на счет поставщика по выставленным счетам (пункт 2.4 контракта).

По накладной №36 от 18 декабря 2017 г. ответчиком поставлены 4 шт. сплит – систем типа Leberg 60 и оказаны услуги их установке. сплит – систем Leberg 60.

Выполненные работы приняты заказчиком без возражений и претензий по Акту №36 от 18 декабря 2017 года. Стоимость услуг по установке и пуско-наладке четырех шт. сплит-систем составило 98 000 руб.

Платежными поручениями от 27.12.2017 г. за № 232255 и № 232256 заказчик перечислил 698 000 руб. в счет оплаты стоимости поставки и услуг по установке указанных сплит-систем в соответствии с условиями государственного контракта.

Заключением служебной проверки от 06.09.2018 г., проведенной на основании рапорта ревизора КРУ МВД России о нарушениях при выполнении контрактных обязательств по государственному контракту от 06.12.2017 №914 на поставку и монтаж сплит-систем были выявлены нарушения Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ ) со стороны и.о. руководителя ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» ФИО2

Эти нарушения, как следует из заключения, выразились в том, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ заказчиком в аукционную документацию по данной закупке включены несуществующие характеристики сплит-систем в результате чего в электронной процедуре была подана только одна заявка ООО «Магбил» с которым по максимальной цене заключен государственный контракт от 06.12.2017 №914 на общую сумму 698000 руб.

В результате заказчиком, как следует из заключения, приняты сплит-системы не соответствующие требованиям контракта, стоимость которых с учетом установки составила 698000 руб., однако штраф за ненадлежащее выполнение обязательств по государственному контракту в сумме 68800 руб. к ООО «Магбил».

04 сентября 2018 г. истец направил в адрес ответчика претензию (исх. № 14/851) с требованием об уплате штрафа в размере 68800 руб. за ненадлежащее исполнение условий контракта.

Неисполнение ответчиком требования об уплате штрафа явилось основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются положениями § 1 и § 3 главы 30 (купля-продажа), главы 39 (возмездное оказание услуг) части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Как следует из заключения от 06.09.2018 г., при анализе информации в телекоммуникационной сети «Интернет» проверкой установлено, что сплит-системы кассетного типа SIim с круговым распределением воздушного потока соответствующие всем характеристикам аукционной документации отсутствуют и должностными лицами ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» сведения о наличии в продаже таких систем представлены не были.

Таким образом, из заключения от 06.09.2018 г., следует, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона №44-ФЗ в аукционную документацию по данной закупке по вине должностных лиц ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» были включены несуществующие характеристики сплит-систем.

В судебное заседание ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» также не представила доказательства наличия сплит-систем с указанными в спецификации техническими характеристиками при заключении спорного контракта.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Федерального закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно части 1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно части 7 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Пунктами 6, и 8 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исплнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Устанавливая презумпцию вины нарушителя обязательства, Гражданский кодекс Российской Федерации возлагает на него бремя доказывания отсутствия вины. По существу, должник достигает такого результата, если ему удается доказать, что нарушение обязательства было вызвано обстоятельствами, которые исключают его вину, к которым относятся случаи непреодолимой силы и действия третьих лиц. Кроме того, он должен доказать, что его поведение в данной ситуации соответствовало критериям, установленным в абзаце 2 пункта 1 статьи 401 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Абзац 2 пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает на то, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Рассматривая спорные правоотношения в контексте приведенных норм законодательства, следует признать, что действия ответчика в рамках исполнения обязательств государственного контракта, соответствуют названным критериям добросовестности и невиновности.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий несут участвующие в деле лица (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа требований.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с изложенным суд считает исковые требования ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по госпошлине, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Истец освобожден от уплаты госпошлины в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов по госпошлине судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В исковых требованиях ФКУ «ЦХиСО МВД по РИ» отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Шестнадцатый арбитражный суд в течение месяца после принятия (изготовления в полном объеме).

Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев при условии, что решение суда первой инстанции было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы на решение суда первой инстанции подаются через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Х.А. Тутаев